內(nèi)蒙古“金融扶貧富民工程”促農(nóng)增收

內(nèi)蒙古自治區(qū)在全區(qū)57個扶貧開發(fā)工作重點旗縣啟動“金融扶貧富民工程”，走出“小錢變大錢”路子，2014年發(fā)放扶貧小額信貸60億元。

自治區(qū)連續(xù)5年給38個省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系的貧困旗縣每個旗縣每年注入補償金1000萬元，給其它19個自治區(qū)貧困旗縣每個旗縣每年注入補償金500萬元，用于“金融扶貧富民貸款”的風險補償金。與中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行簽訂金融扶貧富民工程戰(zhàn)略合作協(xié)議，農(nóng)業(yè)銀行按照風險補償金總額的10倍左右放大貸款額度，從2013年起，連續(xù)5年安排縣域扶貧專項投放，每年不低于50億元。貸款額度的70%用于農(nóng)戶貸款，30%用于扶貧龍頭企業(yè)貸款。在貸款貼息上，進一步明確建檔立卡貧困戶優(yōu)先，凡屬建檔立卡貧困戶，均給予貸款貼息。自治區(qū)扶貧辦與財政廳聯(lián)合制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》，自治區(qū)為農(nóng)戶貸款按照5%、扶貧龍頭企業(yè)按照3%進行貼息，特別明確貧困戶優(yōu)先貼息。各盟、市也相繼出臺了金融扶貧富民工程實施方案，根據(jù)實際予以細化、完善。

在實施金融扶貧富民工程中，自治區(qū)改革創(chuàng)新，大膽突破。一是大力推廣互助聯(lián)保模式。金融扶貧富民工程中采取的“5+2”“3+1”聯(lián)戶聯(lián)保方式，即五戶聯(lián)保必須包含2戶以上貧困戶、三戶聯(lián)保必須包含1戶以上貧困戶，不僅僅是信用上的互相擔保，更重要的是富幫窮，是技術(shù)、信息、市場開拓上的互助合作，在推進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也促進了貧困地區(qū)和諧社會建設(shè)。二是積極推廣土地承包權(quán)抵押做法。農(nóng)牧戶把土地承包權(quán)抵押到村委會，再由村委會向農(nóng)業(yè)銀行進行反擔保，有效地解決貧困戶擔保難問題。三是積極引進保險公司參保，降低貸款風險。四是大力推廣農(nóng)牧戶申請，村兩委班子、駐村工作隊調(diào)查評定，張榜公示公告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦審查，農(nóng)行核準的規(guī)范流程，確保扶持一村變化一村，扶持一戶脫貧一戶。

內(nèi)蒙古扶貧部門創(chuàng)新扶貧體制機制，做到“三轉(zhuǎn)一創(chuàng)新”，即部門轉(zhuǎn)職能，扶貧轉(zhuǎn)方式，干部轉(zhuǎn)作風，扶貧干部當好協(xié)調(diào)員、指導(dǎo)員、服務(wù)員、裁判員，在農(nóng)戶推薦上層層把關(guān)，積極組織農(nóng)牧業(yè)、科技等部門幫助群眾進行項目論證，開展技術(shù)指導(dǎo)，切實當好黨委、政府的參謀助手，當好貧困群眾的服務(wù)員，及時總結(jié)基層干部群眾的發(fā)明創(chuàng)造，為推進全局工作出力獻策。同時，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層組織的作用，做好群眾的組織發(fā)動工作，做好項目推薦、客戶推薦工作。采取競爭性選村，優(yōu)先推薦班子好、產(chǎn)業(yè)好、信用好的村。

“金融扶貧富民工程”有效解決了一些老問題，實現(xiàn)了新突破。

扶貧小額信貸實現(xiàn)新突破，闖出了“小錢變大錢”的路子，成為完善金融扶貧機制的破題之舉。內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦發(fā)揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，用市場化機制管理運作扶貧資金，變無償為有償，用小錢引大錢。2014年57個貧困旗縣金融扶貧資金供給達到補償資金的10倍，超過2013年全區(qū)財政扶貧資金總量的2倍多，有效解決了財政扶貧資金投入不足問題。同時，農(nóng)行的涉農(nóng)貸款、縣域貸款、小微企業(yè)貸款也實現(xiàn)了跨越式增長。

政銀合作服務(wù)經(jīng)濟社會及民生實現(xiàn)新突破。一是摸索出了一條面向絕大多數(shù)農(nóng)牧戶，特別是貧困戶提供貸款特惠式金融服務(wù)機制創(chuàng)新的新路徑。二是抓住“五大基地建設(shè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和貧困旗縣產(chǎn)業(yè)特色，做到規(guī)劃先行，循序漸進，確保了實效。三是金融扶貧富民工程的運行模式在呼倫貝爾、鄂爾多斯、巴彥淖爾、錫林郭勒等非貧困旗縣區(qū)得到復(fù)制和延伸，金融扶貧的覆蓋面和帶動效應(yīng)不斷擴大。

解決了農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)“最后一公里”問題。結(jié)合金融扶貧富民，金融服務(wù)空白問題得到了更好的解決。農(nóng)行的“金穗惠農(nóng)通”工程目前已在縣域及以下地區(qū)免費布放各類電子機具28289臺，設(shè)立“金穗惠農(nóng)通”服務(wù)點14134個，惠及鄉(xiāng)村9031個，農(nóng)牧民900多萬人。