貴州“三扶融合”創新扶貧

貴州省扶貧辦解放思想、更新觀念、大膽邁步，針對貧困地區的農戶、農民專業合作組織、扶貧龍頭企業等不同經濟主體，將精準扶貧、金融扶貧、產業扶貧“三扶融合”，創建分對象、分層次、分類別的扶貧信貸融資品牌體系，建立縣級風險補償機制，全面調動金融機構積極性，大幅降低貧困農戶、扶貧龍頭企業、農民專業合作社的融資成本，實現科學化、精準化、精細化金融扶貧。

扶貧信貸不僅是一種有效的扶貧方式，更是一種特殊的金融形式，首先需要秉持市場運作的理念，調動金融機構向貧困地區、貧困農戶發放貸款的積極性。為此，貴州省扶貧辦認真分析每家金融機構的優勢，揚長避短，各取所需，選擇合作領域各有側重，確立合作模式靈活機動，打造各具特色的扶貧信貸合作品牌，構建全方位、多層次、寬領域、多角度的扶貧金融合作體系，實現扶貧與金融的密切協作，最大限度借力金融資金，優化合作效益。

以“四臺一會”為核心，與開發銀行聯合實施新型扶貧金融合作項目

開發銀行擁有批量的政策性貸款，但在市州以下沒有“腿”。省扶貧辦指導各縣按國開行貴州省分行要求，建立管理平臺、融資平臺、擔保平臺、公示平臺、信用協會“四臺一會”的資金管理平臺和風險防范機制，共同建立“政府主導產業、企業（合作組織、農戶）申報貸款、扶貧金融聯合評估、多形式聯合擔保、項目市場運作、扶貧貼息支持、貸款主體承貸承還”的融資機制，形成“政府搭臺、金融唱戲、產業發展、農戶受益”的“政銀企農”合作模式。具體來講，項目縣負責扶貧主打產業選擇和參與產業發展農戶、專業合作組織、企業貸款的集中打捆推薦，并對貸款使用情況和項目實施情況進行全程跟蹤監管。國開行貴州省分行批量貸款給縣級融資平臺，管理平臺通過反擔保方式將貸款發放到參與扶貧產業發展的農戶、專業合作組織和企業手中。農戶、合作組織、企業結合自身實際，靈活選擇土地使用權擔保、房屋所有權擔保、林權擔保、第三人工資擔保、聯戶擔保、固定資產擔保等形式多樣的擔保方式。省扶貧辦與開發銀行聯合審核貸款發放，并根據《貴州省扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》規定標準進行貼息。

省扶貧辦與開發銀行的合作突出縣級主打扶貧產業導向這條主線，合作各方責權明確，實施過程中把住產業選擇、項目申報、貸款發放、跟蹤管理、貸款回收等關鍵環節，有效改變傳統扶貧小額信貸弱、小、散、亂的格局，用兩年時間便結出累累碩果。截至目前，國開行貴州省分行共向22個扶貧金融合作試點縣提供融資授信43.8億元，累計發放貸款18.04億元，支持十大扶貧產業發展，直接惠及農戶11364戶、合作社147家、中小企業122家，帶動貧困地區30余萬農戶走向增收脫貧道路。

以貧困農戶小額信用貸款為載體，與人民銀行貴陽支行進行支農再貸款專項合作

支農再貸款是人民銀行支持“三農”的重要措施，利率特別優惠。省扶貧辦主動與中國人民銀行貴陽中心支行溝通、研究、協商，雙方于2014年9月底共同印發了《貴州省信貸支持精準扶貧實施辦法》（黔扶通〔2014〕64號），在建立扶貧產業融資項目庫和建檔立卡的基礎上，以農戶小額信用貸款為載體，以支農再貸款為激勵手段，以建立縣級風險補償機制為風險防范措施，融合推進農村金融服務和精準扶貧，創新扶貧小額信貸模式。

支農再貸款專項合作以貴州省各縣（市、區）農村信用合作聯社、農村商業銀行為承貸主體。鄉鎮扶貧工作站向鄉鎮信用社提供建檔立卡的貧困農戶名單。鄉鎮信用社根據貴州省農村信用社農戶小額信用貸款的相關規定，對建檔立卡貧困農戶的信用等級進行評定，給予建檔立卡貧困農戶“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、執行基準利率、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的小額信用貸款；對扶貧龍頭企業貸款，利率在其同類同檔次貸款加權平均利率的基礎上下浮不低于2個百分點。通過人民銀行支農再貸款杠桿化模式發放的貸款，金融機構匹配的資金與支農再貸款的比例不低于1：1。建立小額信貸風險補償機制，由縣級配套財政扶貧資金，按貸款發放額度的一定比例建立扶貧小額信用貸款風險補償基金，按有關風險補償規定進行補償。

支農再貸款專項合作啟動后，各縣迅速行動，進展喜人。雷山縣安排縣級財政500萬元，作為小額扶貧貸款風險補償基金，并以農戶為本，以信用為基，以機制為要，以互動為重，初步建立“1+1+1”3個1信貸扶貧村村通模式，即：一項信用工程，瞄準一類特殊群體，一套組合拳政策，讓貧困農戶享受到比基準利率更低的貸款。

以拓寬扶貧融資渠道為目標，開展扶貧融資租賃合作、大型基金產業扶貧和扶貧產業示范園區專項貼息

在扶貧信貸工作中，省扶貧辦正確處理特惠金融和普惠金融的關系，實現普惠與特惠相互促進；正確處理扶貧貼息支持和幫助貧困地區融資發展的關系，以扶貧促融資，以融資帶開發。對有融資需求的建檔立卡貧困農戶、扶貧龍頭企業，優先貸款、利率優惠、保證貼息。對一般農戶、其他企業，給予融資支持，鼓勵各縣根據自身實際量力而行。

為搭建好普惠金融平臺，省扶貧辦為扶貧龍頭企業量身訂做、嘗試推出了扶貧融資租賃合作新業務。2014年11月27日，貴州省扶貧辦和吉運集團股份有限公司在貴陽舉行扶貧融資租賃合作協議簽署儀式，威寧愛心培食品有限公司、六枝特區宜枝魔芋生物科技有限公司、紫云縣映宏農業開發有限公司等12家扶貧龍頭企業與吉運集團簽訂了合作意向協議，共同開啟扶貧融資租賃合作新業務。吉運集團根據扶貧龍頭企業在生產設備購置方面的需求，出資為其購買生產設備，企業按合同約定的方式分期支付租金，租期屆滿后，設備所有權歸企業所有，幫助扶貧龍頭企業解決了資金周轉困難，夯實貧困地區扶貧產業發展基礎，帶動貧困農戶增收致富。省扶貧辦按照相關規定，對扶貧龍頭企業給予貼息支持。

此外，省扶貧辦還與光大金控資產管理有限公司、華陽國際產業投資有限公司銜接，啟動設立陽光共濟產業發展基金的籌備工作，準備實施大型基金產業扶貧。與貴州省農村信用社聯合社共同印發了《關于聯合支持現代高效農業扶貧示范園區建設的意見》，就解決扶貧示范園區融資問題開展專項扶貧金融合作，重點支持園區內企業、農民專業合作社和參與園區基地建設的農戶貸款。

尊重基層扶貧實施主體權利，激發創新信貸扶貧活力

2014年，貴州將50%的財政扶貧資金下放到縣，實行扶貧目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，小額到戶貼息資金由縣扶貧辦從切塊到縣資金中自主安排。鼓勵各地在政策框架內大膽創新扶貧信貸模式，允許貼息資金用于扶貧示范園區建設，允許把產業扶貧項目資金作為貼息資金捆綁使用，對輻射面大、帶動力強的扶貧龍頭企業項目貸款，貼息標準提高到5%，專項貼息支持威寧縣、赫章縣建檔立卡貧困農戶土坯房改造。簡政放權給基層扶貧部門留下足夠的創新空間。黔西南州安龍縣將部分用于發展產業的財政扶貧資金作為風險補償金存入金融機構，金融機構按照不低于風險補償金10倍的額度向項目農戶發放貸款，放大財政扶貧資金效應，拓寬扶貧面。貴州花溪農村商業銀行開發“小產品”、創建“小隊伍”、抓牢“小客戶”、“金額可高可低、期限可長可短、抵押可有可無、利率可上可下”的“三小四可”方式，一次核定農戶信用，隨到隨貸，柜面直貸，循環使用，用實際行動解決了農戶小額貸款長期存在的無抵押、門檻高、效率低的痼疾。