浙江龍泉：奏好扶貧搬遷“四步曲”

黃華森+柳方明

龍泉市位于浙江省西南部，毗鄰福建、江西兩省。全市總人口29萬，轄444個行政村，其中海拔800米以上的行政村88個，是一個“九山半水半分田”的山區縣級市。近年來，該市立足村莊分散、人口密度稀少等實際，將農民易地搬遷作為扶貧開發的重點工作來抓，精心奏好扶貧搬遷“四步曲”，著力推進精準扶貧，引領困難群眾走出大山，邁向幸福道路。

截至2014年底，龍泉市累計實現農民易地搬遷14351戶55857人，占農業人口22.92%。2014年該市農業人口人均可支配收入14404元，其中易地搬遷農民人均可支配收入達到11682元。

規劃引領奏“開場曲”

有地方讓群眾搬，哪個地方群眾愿意搬，是農民易地扶貧搬遷工作能否實施的前提。為加快農民搬遷，龍泉市從編制規劃方案入手，著力做好空間優化和人口布局文章。在細致調查、充分論證的基礎上，組織編制了《龍泉市易地搬遷五年規劃（2013- 2017）》。根據規劃要求，該市將居住在緊水灘重點庫區、巖樟溪水源地保護區、鳳陽山自然保護區、地質災害隱患區的行政村和自然村確定為農民易地搬遷重點區，并對這些區域的農民易地搬遷進行重點扶持。龍泉市將市區作為農民易地搬遷安置的第一選擇，優先規劃并啟動“農民公寓”建設，力爭做到“兩個40%”，即易地搬遷農戶40%以上集聚在市區，到2017年市區集聚人口接近全市總人口的40%；其次是中心鎮和沿“Y”型高速公路的一般鄉鎮所在地；最后是輻射能力較強的部分中心村，實行梯度轉移。

政策助力奏“進行曲”

高山遠山地區交通不便，緊水灘重點庫區、地質災害隱患區生存條件惡劣，群眾收入普遍低、積累少、增收難，這些農民能否實現搬遷，很大程度上取決于政策扶持力度的大小。該市著重做好“加法、減法”兩道題：

一是大幅度提高政策扶持力度。在總結上一輪易地搬遷政策的基礎上，出臺了《加強和完善易地搬遷工作的若干意見》（龍政辦發[2014]3號）、《龍泉市農村土地綜合整治實施辦法》（龍政辦發[2014]2號）等政策，明確對重點地區整村搬遷對象補助14000元/人（零星搬遷分類補助5000～8000元/人）；非重點地區整村搬遷對象補助10000元/人（零星搬遷分類補助3000～6000元/人）。同時，對整村搬遷宅基地整理復墾的農民按主房占地面積300元/m2，附屬用房100元/m2進行補助。2014年，實施整村搬遷的農戶人均最多可拿到22750元的補助，最少也可拿到18375元。

二是最大限度降低搬遷成本。農村困難群眾能否“搬得下”，還取決于易地搬遷安居成本的高低。該市積極探索建房新模式，在降低農民建房成本上找到了新路子。在鄉鎮推行“三植8戶、四植8戶”等以8戶為單元的聯建公寓式套房模式，實現了“農戶節約建房成本5萬元以上、政府節省土地資源40%以上”的雙贏效果。在城區采取市場化運作方式建設農民公寓，將建設用地通過掛牌方式出讓，同時，易地搬遷農民擁有房產“兩證”，解決了今后生產、生活融資難的問題。該市還為搬遷農民提供購房款50%的按揭貸款，給予最高每人20m2（每戶不超過100m2）的住房優惠價，最大限度地降低了易地搬遷農民購房成本。

保障機制奏“協奏曲”

易地搬遷農民能否安居樂業，需要強大的保障機制來支撐。為此，龍泉市建立易地搬遷工作領導小組和例會制度，對易地搬遷群眾反映的“就學、就醫”等突出問題、實際難題認真研究，快速協調，及時解決。市政府將易地搬遷工作納入有關部門和鄉鎮（街道）年度目標責任考核。市督查辦對易地搬遷工程進展情況列入工作重點，定期督促檢查，及時通報進度。

龍泉市還將“土地整理、小流域治理、美麗新家園建設”等各類項目政策進行全面整合，將財政資金和其它項目資金捆綁起來，做到小區建到哪里，配套就跟到哪里，每年整合投入小區建設資金在4000萬元以上。新建的易地搬遷安置小區不僅水、電、路、通訊等基礎設施一應俱全，綠化、社區配套設施等也及時跟進，提高了易地搬遷農民的居住環境和生活品質，大幅提升了幸福指數。

易地搬遷小區建成后，龍泉市及時跟進小區后續管理服務工作，啟動農村新社區建設，實行社區化管理。該市對易地搬遷農民分批開展實用技術培訓，充分發揮市人才資源市場作用，定期組織易地搬遷群眾參加人才資源交流會，在促進易地搬遷農民就業的同時，也有效地解決了企業用工難題。

致富方略奏“圓舞曲”

讓易地搬遷農民逐步富起來，是農民易地搬遷工作的落腳點，既是重點，也是難點。龍泉市在促進易地搬遷農民增收方面做好三個結合：

與推進城市化相結合。優先做大做強市區，增強城市的輻射力和吸引力，為易地搬遷農民提供更多的就業崗位，實現兩者互促和共贏。經調查，有55%的易地搬遷勞動力在城市就業。

與推進工業化相結合。龍泉市將農民易地搬遷工作與工業化同步考慮，在城區及中心鎮工業園區周邊建成“南大洋農民公寓、河陽農民公寓”等8個安置小區，鼓勵和動員當地企業優先招聘、錄用搬遷農民，讓搬遷群眾在家門口經商辦廠或進廠打工。經初步統計，易地搬遷農戶從事二、三產業的比例已經由搬遷前的14%提高到65%以上。

與推進產業扶貧相結合。龍泉市不斷加大對產業發展、扶貧小額信貸、扶貧資金互助會等扶貧方式的扶持力度，引導易地搬遷群眾的山地、林地向大戶流轉，參與合作扶貧，實行規模經營。鼓勵和扶持轉移到中心鎮、中心村的農民發展香菇、木耳、蔬菜等傳統產業，促進農民轉產轉業。鼓勵發展農家樂、來料加工等新興產業，易地搬遷群眾從事農家樂和來料加工達到3850多人，許多留守在家的婦女、老人已經實現在家門口就業。