理念和制度并舉推動管理水平新跨越

屠慧嬰

浙江省紹興市城市建設檔案館

理念和制度并舉推動管理水平新跨越

屠慧嬰

浙江省紹興市城市建設檔案館

政府職能轉變的根本目的是為了提升政府管理和服務的水平，建設部門職能轉變的目的是提升城市建設管理和服務的水平。理念層面：責任、民本、務實、創(chuàng)新、崇學對提升管理水平而言可算是“發(fā)動機”；制度層面：信息公開、審批精簡和群眾監(jiān)督對提升管理水平而言可算是“助推器”。理念和制度并舉，勢必推動管理水平新跨越。

理念；制度；管理水平

政府職能轉變是指國家行政管理機關在一定時期內，根據國家和社會發(fā)展的需要，對其承擔的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移和變化。自上世紀90年代社會主義市場經濟制度確立以來，社會發(fā)展的變革對政府職能的變革提出新要求。特別是進入本世紀以來，快速的經濟發(fā)展速度和社會建設步伐要求政府變的更高效、更透明。

中央政府歷年推行的一系列改革舉措都在通過各行各業(yè)的實踐，而產生歷史性的影響。建設部門作為國家城市化和新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略的重要實踐部門，也在不斷的推進本系統職能的轉變。在總結建設系統以往經驗的基礎上，發(fā)現理念和制度層面的幾個核心要素在推進建設系統管理水平提升上分別起到了“發(fā)動機”和“助推器”的作用。

一、理念之舉可謂管理水平提升的“發(fā)動機”

理念在思想層面推動了建設系統管理水平的提升，其核心要素包括責任、民本、務實、創(chuàng)新、崇學。理念之舉作用于意識，可謂管理水平提升的“發(fā)動機”。

首先是責任理念。

習近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，反復強調了三大責任：“對中華民族的責任、對人民的責任、對黨的責任。他同時指出:“責任是一種客觀需要，也是一種主觀追求；責任就是做好應當做的工作，承擔應當承擔的任務......”

建設部門作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的領導者和城市規(guī)劃的操作者，管理水平提高建立在將“責任”由意識上升為一種理念，用責任理念去指導城建實踐。大到城市建設的一場研討會、城市規(guī)劃的一次論證會；小到公園中的一棵樹、柏油路邊的一盞燈、泥土下的一個管道、檔案館的一張圖紙……可圈可點之處都呈現的是城建部門的責任所在。

歷史、現實和未來原本就是一脈相通的，作為城建檔案部門，我們深知責任重大，城建檔案承擔著對人類、對社會的歷史傳承，需要檔案工作人員憑著責任感，默默堅守和無私奉獻，世人才可以自如地游走于歷史天地和時空隧道，感受歷史的厚重、體會現實的豐富，展望未來的希望。面對日新月異的城市建設，作為城市的檔案部門，有責任保存保護好寶貴的城市記憶，使城市的歷史文脈得以延續(xù)。拿筆者所在城建檔案館來說，我館一直致力于將城市規(guī)劃、建設、管理過程中形成的記錄城市建設發(fā)展變遷歷史具有保存價值的各種載體信息進行有效集合的工程。我們城建檔案館很早就意識到城市記憶的重要性，如城市中的地名即是城市記憶的重要構成要素，為了展示城市發(fā)展軌跡，延續(xù)地名歷史文脈，我館將地名按不同時期和不同類型作了整理記錄。此外，還收集了城市各個歷史時期的民情風俗、建筑文化、地貌形態(tài)、規(guī)劃布局、重大歷史事件等文字、照片、錄像材料，為構建城市記憶庫提供了豐富的內容。

其次是民本理念。

“為人民服務”是老一輩的黨和國家領導人確立的治國理念；“以人為本”是新時期黨和國家領導人創(chuàng)新的治國理念。無論新舊，其精髓就是“民本”思想。

城建部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政建設、園林綠化、保障房建設等方面，保持與國家治國理念高度一致、切實貫徹大政方針的同時，將“民本”作為一項基本工作理念貫徹始終。市容市貌的整頓、道路橋梁的維護、公用設施的采購、保障性住房的籌建、城建檔案的利用服務……處處在為民眾的安居樂業(yè)服務，時刻都是以“想群眾所想，急群眾所急”為出發(fā)點。

城建檔案館是服務性的窗口單位，每天既要接待大量的查閱檔案的人員，又要審核大量的工程檔案，我館牢固樹立為民服務的思想，提高工作效率、優(yōu)質服務群眾作為創(chuàng)建活動的主要內容來抓。舉辦培訓班是服務群眾的一種較好形式和途徑，深受群眾歡迎。每年我館都會免費為建設、施工、監(jiān)理單位舉辦了2-3期建設工程培訓班。在搞好培訓服務的同時，我館還不定時到離市區(qū)較遠的紹興經濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)和生態(tài)產業(yè)園甚至濱海新城進行現場指導。深入基層服務企業(yè)，做到急事急辦、特事特辦，年底為支付農民工工資“保駕護航”，幫助企業(yè)解決實際困難，深受企業(yè)好評，這一切都是檔案工作民本理念實踐的具體表現。

第三是務實理念。

“謙虛謹慎，不驕不躁”是毛主席的務實；“摸著石頭過河”是鄧小平的務實……務實也是我們黨和國家歷來的優(yōu)良作風。城建部門作為黨和國家機關的重要組成部分，它的一言一行、一舉一動都關乎億萬民眾的工作生活。

市城建部門秉承著“求真務實、埋頭苦干”的務實理念，從城市的一磚一瓦、一河一橋、一路一燈出發(fā)，一點一滴，一步一個腳印將“小城”變“大城”；將“古城”變成“新城舊城”層次分明的“名城”。

檔案工作更是靠腳踏實地、求真務實才能取得令人驕傲的成績。別的不說，就說我館最初編寫的《紹興古橋》一書，由于館內幾乎無參考的資料，編研人員決定進行實地考證，當時正是酷暑難熬的三伏天，但編研人員頭頂炎日，花了近三年時間，跋山涉水，不顧路途艱險，足跡遍布全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拍攝了建于清代以前形態(tài)各異、極具研究價值的古橋523座，歸檔照片2500余張。晚上編寫人員又挑燈夜戰(zhàn)，檢索地方志乘，潛研古橋技術，撰寫了24萬的文字。實地考證，不僅糾正和彌補了某些史藉中的不足和失誤之處，完整建立了紹興古橋檔案，而且也使本館的編研工作更上了一個臺階。正是這種務實的精神，不怕吃苦、主動奉獻、兢兢業(yè)業(yè)的精神，使我館的編研作品，成為精品，成為受社會歡迎的成果。

第四是創(chuàng)新理念。

“與時俱進”方能“日新月異”；“推陳出新”方能“鶴立雞群”。國家建設需要創(chuàng)新、城市建設更離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新型國家需要創(chuàng)新型的城市、創(chuàng)新型的城市需要創(chuàng)新的城建部門。

市城建部門以創(chuàng)新為理念，保障性住房建設“高低層統建”，錯落有致；城市規(guī)劃“古城古貌、新城新顏”，層次分明；城建人員引入“自主統招結合”，靈活用人……創(chuàng)新的建設、創(chuàng)新的規(guī)劃、創(chuàng)新的管理是城建部門創(chuàng)新理念的集中體現。

創(chuàng)新是事物發(fā)展的動力和源泉，對城建檔案工作發(fā)展來說，城建檔案館要生存發(fā)展就要不斷創(chuàng)新,與時俱進。城建檔案部門的工作人員只有解放思想、實事求是、與時俱進，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，在服務手段創(chuàng)新上下功夫，才能使城建檔案工作更好地體現時代性，富于創(chuàng)造性，在信息社會激烈競爭中永遠立于不敗之地。作為我們城建檔案部門，在城市建設的過程中，我們也從服務方式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新等各個方面齊頭并進。最值得一提的是我館的編研工作，在屠劍虹館長的不懈努力下，走出了一條體現地方特色、獨創(chuàng)特色的編研之路。在我館的編研工作中，把體現地方特色與獨創(chuàng)特色相結合，以獨特的視角，尋找新穎的編研題材，在編研成果的內容和形式上，堅持自己的獨創(chuàng)首創(chuàng)，人無我有，人有我新，人新我奇，使編研成果精品迭出，豐富多彩。

第五是崇學理念。

“務實、守信、崇學、向善”是浙江省第十三次黨代會提出的浙江人價值觀。城建工作任務量大，工作的客體對象龐雜，市城建部門秉承“崇學”理念，在加強思想政治學習的同時，注重業(yè)務知識的學習：道德文化知識，服務禮儀知識，行政、法律知識，項目工程知識，道路橋梁知識、園林知識……人人有所專有所長的同時，打造人人“多面手”的高素質城建隊伍。

城建檔案作為城市建設的產物，本身就內含極其豐富的知識資源，涉及到包括城市規(guī)劃、土地管理、工程地質、園林綠化、環(huán)境保護、城市公共交通、道路、橋梁、電信等30多個專業(yè)，這也要求城建檔案工作者不但應具備一定的政治思想水平，還要掌握城建檔案管理業(yè)務的理論知識和業(yè)務技能，具有較廣泛的科學文化知識，知識面不僅要有廣度，而且還要有深度。而且，現在城市建設氣象萬千，大型新型重點項目紛至杳來，沒有相應的專業(yè)知識，檔案接收審核過程中會困難重重。因此，城建檔案工作者要通過樹立起工作學習化、學習工作化的理念，把學習列入工作，善于學習，堅持學習，學習新知識、新技術、新科學，不斷地提高理論政策水平、思想道德素質，優(yōu)化自己的知識結構，從而提高自身的業(yè)務素質和實際工作能力，這樣才能適應檔案的現代化管理的需要，才能為推進城建事業(yè)的跨越式發(fā)展提供智力支持和人才保障。

二、制度之舉可謂管理水平提升的“助推器”

制度在實踐層面推動城建系統管理水平的提升，其核心要素包括信息公開、審批精簡、群眾監(jiān)督。制度之舉付諸于實踐，可謂是管理工作水平提升的“助推器”。

首先是信息公開制度。

信息公開是社會進步的象征，自2005年國務院頒布《政務信息公開條例》以來，政府網站已經成為政務信息公開的主要陣地。

市城建部門深刻領會政務信息公開條例的內容并結合城建信息的特征以及社會對城建信息的需求特征，在網絡上加大政務信息公開的力度。堅持自主公開和依法申請公開相結合，在建立和完善城建信息公開指南、目錄、年度報告等內容的同時設立“政府信息公開意見箱”，開辟多種渠道推動城建信息的公開，使城建政務信息公開成為一項制度，信息公開在城建部門職能的轉變中發(fā)揮重要作用。

我館在這方面，長期堅持實施工程檔案審核、復核、整改公示制。實施并完善“廉政公示欄”制度，公開送禮人員的相關信息，起到警示作用。

其次是審批精簡制度

行政職能的變革是以“高效、透明”為導向，城建部門在職能轉變、提升管理水平中，將審批制度精簡作為一項制度常抓不懈。特別是在惠民工程建設中，讓人民群眾“少跑路”，能網上審批就網上審批；務虛審批直接刪除審批。這樣，不僅提高了辦事人員的效率，同時也得到了廣大辦事群眾的贊譽。

我們城建檔案館根據建設工程竣工檔案歸檔要求和服務對象的需要，嚴格履行工程檔案審核、復核8天承諾制。8個工作日內將工程檔案的審核、復核意見一次性告知建設單位，努力做到為企業(yè)提供了方便，贏得了時間。

第三是群眾監(jiān)督制度。

城建部門的工作關系國家建設也關系民生安樂，也是更容易滋生腐敗和助長不良之風的地方。市城建部門不僅在人事任用上靈活變動，而且在信息公開方面也加大力度。同時，將群眾監(jiān)督作為一項制度來貫徹，除了政務網站公開監(jiān)督外，利用新媒介，開辟多條群眾監(jiān)督渠道。

拿我館來說，我們還通過網站、服務工作情況反饋卡、意見箱、不定期走訪企業(yè)等形式建立了與企業(yè)、群眾的溝通平臺，虛心聽取并征求企業(yè)和社會各界人士的意見建議，城建檔案圍繞民生工程積極開展服務工作，受到了相關群眾、企業(yè)的一致好評，在行風效能無記名測評中，我館的群眾滿意、較滿意率為100%。在辦公場所，實施《館領導班子廉潔從政集體承諾公示》和《館業(yè)務指導人員優(yōu)質服務和廉潔自律承諾公示》，館工作人員工作紀律、規(guī)章制度、辦事流程、服務內容和要求標準都上墻、上網、上觸摸顯示屏，不僅讓“不辦事”的群眾網上實現監(jiān)督，更可以讓“來辦事”的廣大群眾實現現場監(jiān)督。

總而言之，城建部門管理水平的提升，以職能的轉變?yōu)槠鯔C，將“理念”這一“發(fā)動機”和“制度”這一“助推器”融入職能之中。堅持責任理念、民本理念、務實理念、創(chuàng)新理念、崇學理念；信息公開制度、審批精簡制度、群眾監(jiān)督制度這些核心要素，定能推動管理水平的新跨越！