公眾氣象服務(wù)效益評估分析

唐學(xué)彬，馬永慧

四川省阿壩州小金縣氣象局

公眾氣象服務(wù)效益評估分析

唐學(xué)彬，馬永慧

四川省阿壩州小金縣氣象局

隨著災(zāi)害性天氣的不斷增加，公眾氣象服務(wù)如何將天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、及時(shí)的傳遞給公眾是氣象服務(wù)部門需要引起重視的，而對公眾氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益做出評估，是衡量氣象服務(wù)質(zhì)量的重要手段。文章以相關(guān)概念為基礎(chǔ)，闡述幾種氣象服務(wù)效益評估的方法，最后提出幾點(diǎn)優(yōu)化建議。

公眾；氣象服務(wù)；效益評估

一、相關(guān)概念闡述

氣象服務(wù)是指氣象部門以相關(guān)氣象科學(xué)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)需求為社會(huì)提供各種氣象服務(wù)工作。現(xiàn)階段根據(jù)其服務(wù)對象不同，可以將其分為三種，即公眾氣象服務(wù)、決策氣象服務(wù)、專項(xiàng)氣象服務(wù)等。其中公眾氣象服務(wù)主要針對人民的生產(chǎn)、生活提供的相關(guān)服務(wù)，這也是本文需要討論的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、氣象服務(wù)效益評估的主要方法

氣象服務(wù)效益評估僅是針對氣象服務(wù)中的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行量化，而其社會(huì)效益及生態(tài)效益則不包含在內(nèi)。在氣象服務(wù)效益評估過程中，多種因素均會(huì)對氣象服務(wù)效益的形成產(chǎn)生直接影響，且其歸屬性也不易確定，故氣象服務(wù)效益評估屬于一個(gè)世界性難題，至今還未形成一套公認(rèn)的、科學(xué)的、客觀的、準(zhǔn)確的評價(jià)方法及評估模式。根據(jù)評估目的不同、具體時(shí)空范圍類氣象服務(wù)類型特點(diǎn)不同，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了多種氣象服務(wù)效益評估的方法，可以將這些方法歸納為實(shí)際測算法與理論推算法兩類，其中實(shí)際測算法即實(shí)際調(diào)查與分析，理論推算法則是指理論分析與數(shù)學(xué)模型推算等。具體而言，常用的氣象服務(wù)效益評估方法有以下幾種：

（一）自愿付費(fèi)法

消費(fèi)者支付相應(yīng)金額的費(fèi)用交換某種商品或服務(wù)即為支付意愿，自愿付費(fèi)法主要是基于支付意愿的角度分析最終的效益，目前該方法在國內(nèi)外均得到了較為廣泛的認(rèn)可，主要針對公益性服務(wù)或公益性設(shè)施效益進(jìn)行評估。不過采用自愿付費(fèi)法評估公眾氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益需要考慮其一點(diǎn)不足，即消費(fèi)者支付意愿的金額不代表是真實(shí)的市場價(jià)格，且無論定價(jià)多少，公眾必須支付；且諸多因素會(huì)對公眾的支付意愿產(chǎn)生影響，故該方法得出的評估值與實(shí)際效益之間的誤差也相對較大。

（二）節(jié)省費(fèi)用法

該方法與自愿付費(fèi)法最大的不同是基于為消費(fèi)者節(jié)省費(fèi)用的角度對服務(wù)效益做出評估，其與自愿付費(fèi)法的評價(jià)模型公式相等，但同樣的，節(jié)省費(fèi)用法最大的不足之處也在于計(jì)算結(jié)果與公眾氣象服務(wù)真實(shí)的市場價(jià)值存在較大誤差。這是由于氣象損失中除了可避免損失外，相當(dāng)大一部分為不可避免的損失，公眾在享受到相應(yīng)的氣象服務(wù)時(shí)，僅針對可挽回的“可避免損失”有效，由此可見，節(jié)省費(fèi)用法只是在一種極端理想的情況下對服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益做出評估，其所得出的結(jié)論也是氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的最高水平，從而形成過高的評估值。此外，氣象服務(wù)為公眾帶來的損失并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的概念，這也會(huì)對計(jì)算結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

（三）影子價(jià)格法

其實(shí)影子價(jià)格法是數(shù)學(xué)領(lǐng)域的目標(biāo)函數(shù)發(fā)生的增值，即最優(yōu)化的線性拉格朗日函數(shù)的拉氏乘子；而基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，影子價(jià)格即為某種資源、產(chǎn)品、服務(wù)投入的邊際效益，是社會(huì)某種資源、產(chǎn)品及服務(wù)與配置狀況價(jià)格的反應(yīng)，一般情況下，資源越豐富，服務(wù)方式越多樣化，產(chǎn)品數(shù)量越多，其影子價(jià)格就越低，在公共氣象服務(wù)效益評估方面，影子價(jià)格法的應(yīng)用比較廣泛。影子價(jià)格法計(jì)算模型中的影子價(jià)格會(huì)對評估結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。公共氣象服務(wù)屬于公益性的，無法獲取公眾支付意愿的金額，不過可以通過調(diào)查的方法獲得公眾對天氣預(yù)報(bào)的需求量，比如其通過電視、電話等途徑獲取天氣預(yù)報(bào)的次數(shù)。由此可見，采用影子價(jià)格法時(shí)，僅能對影子價(jià)格給出一個(gè)理想估值。此外，公眾接受天氣預(yù)報(bào)的渠道如果發(fā)生變化，也會(huì)對影子價(jià)格產(chǎn)生影響，因此影子價(jià)格法也存在一定的局限性。

（四）德爾菲法

德爾菲法又稱其為專家小組法，主要是在專家不得互相討論、不發(fā)生橫向聯(lián)系的條件下，根據(jù)系統(tǒng)的既定程序，通過匿名發(fā)表意見的方法表達(dá)對問卷問題的看法，整個(gè)過程中，專家僅與調(diào)查人員發(fā)生直接關(guān)系，通過多軟次的調(diào)查、經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改等處理，最終將專家基本一致的看法提煉、匯總起來，以該結(jié)果作為預(yù)測的結(jié)果。與上述其它三種方法相比，德爾菲法具有比較廣泛的代表性，可靠性也更高。在公眾氣象服務(wù)評估過程中，德爾菲法的應(yīng)用步驟包括三步，首先要選定氣象敏感行業(yè)，其次，針對典型單位的氣象服務(wù)效用進(jìn)行個(gè)例調(diào)查評估，最后，采用德爾莫法對氣象服務(wù)的行業(yè)效用做出評估。評估過程中將國內(nèi)所有重點(diǎn)行業(yè)的氣象服務(wù)效用整合在一起，即可對氣象服務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)的整體效益做出相對準(zhǔn)確、客觀的評估。

除上述幾種評估方法外，公眾氣象服務(wù)效益評估的方法還包括損失矩陣法、條件價(jià)值評估法、投入產(chǎn)出法、層次分析法等多種。

三、公眾氣象服務(wù)效益評估的優(yōu)化

具體而言，可以從以下幾個(gè)方面對我國公眾氣象服務(wù)效益的評估予以優(yōu)化：

首先，提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率。公眾氣象服務(wù)中，要加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力，尤其是局部地區(qū)天氣預(yù)報(bào)及短時(shí)天氣預(yù)報(bào)的能力，提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率可以為相關(guān)部門做好準(zhǔn)確應(yīng)對危害天氣提供更多時(shí)間與空間，降低氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。其次，對我國氣象信息的傳播方式進(jìn)行優(yōu)化。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展至今，人們獲取信息的渠道也越來越豐富，目前要對氣象信息的傳播方式進(jìn)行優(yōu)化，提高公眾獲取氣象信息的便利性，發(fā)布?xì)庀笮畔r(shí)充分考慮公眾的興趣，培養(yǎng)專業(yè)的氣象先生、氣象小姐播報(bào)氣象信息，提高公眾的滿意度。再次，提高氣象信息發(fā)布的時(shí)效性。強(qiáng)化36h內(nèi)氣象信息服務(wù)的準(zhǔn)確性，將公眾氣象服務(wù)受小概率事件影響的機(jī)率降至最低，針對一些節(jié)假日，還可以適當(dāng)延長氣象信息的時(shí)效性，保證公眾可以及時(shí)了解近期的天氣狀況。最后，提高氣象播報(bào)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)氣象播報(bào)人才的培養(yǎng)，提高氣象服務(wù)的公眾形象，對播報(bào)業(yè)務(wù)的考核辦法進(jìn)行完善，關(guān)注細(xì)節(jié)與公眾服務(wù)度，在氣象播報(bào)中可以使用親和度高的語言，避免術(shù)語對公眾造成的不理解以及不滿意弊端，以良好的專業(yè)播報(bào)人員形象，更加人性化的為公眾提供氣象信息。

唐學(xué)彬（1961-），男，藏族，四川省小金縣人，大專，中級工程師，小金縣氣象局，研究方向：氣象。