工程咨詢在文物工程建設中的作用

卓 玲

重慶中國三峽博物館

工程咨詢在文物工程建設中的作用

卓 玲

重慶中國三峽博物館

一、工程咨詢的作用

我國的工程咨詢業務開展已逐漸走向成熟，在各個建設領域中，工程咨詢為社會經濟發展和項目的決策提供全方位服務，在文物工程修復中主要表現在：

1.評估投資風險，幫助業主決定是否要投資文物工程建設。

目前我國在文物工程建設時，必須經過政府審批。按規定審核批準的前置要素是一定要有工程咨詢機構出具的評估意見。就目前全國需要修復或重建的文物工程咨詢量大，涉及面廣，工程咨詢為項目投資決策提供服務。那么可行性研究報告、規劃建議報告、項目申請報告的評估意見。工程咨詢為文物工程修復和建設提供可行性研究和評估，避免和減少決策失誤，優化方案提高經濟效益提供依據。

2.為編制全國文物工程建設規劃充當參謀。就全國而言，能夠承擔文物工程咨詢的機構數量較少，所以這樣的機構承擔了我過較為重要的專題研究，在為國家和省、市編制文物工程搶救、修復、維修等承擔了重要任務。

3.部分文物工程因靠近流域，地層地質發生變化，所以必須進行勘察。現有的工程勘察設計機構經歷多年的發展，技術力量不斷增長，積累了豐富的經驗，特別是這20年來吸收國外先機技術，在文物工程勘察方面具備了相當強的工程設計咨詢能力。

4.歷朝歷代對文物的搶救和修復都具有文獻記載，現如今工程咨詢機構必須做好文物工程的管家。我們的文物工程管理體制不斷改革和規范，已有越來越多的文物工程項目由工程咨詢機構參與其項目管理，或者是提供工程監理服務。這樣專業化的管理，比以往由業主單位臨時組建管理班子的做法，既節約了人手，又規范了文物工程項目管理。對文物工程的進度、質量和投資得到了較好的管理。

二、工程咨詢在文物工程建設中的服務對象

工程咨詢在文物工程建設中，服務的對象相對特殊，本文著重介紹其服務對象和內容。

（1）文物工程建設方面，每年都有國家財政經費撥款。由各省、市級文物主管部門委托工程咨詢機構，對計劃建設的文物工程提供咨詢服務。

項目可行性研究評估，評價文物工程項目的目標、效益和風險。

項目運行后的評價。通過后評價，總結經驗教訓，評價目標、效益和項目的可持續性。

政策咨詢。從文物保護和研究等方向提供全面的咨詢，對文物工程的建設合規性提供服務。

（2）為貸款人提供服務。申報中有大型博物館修建，或者是大型考古發掘項目，是需要依靠銀行貸款完成的。貸款銀行將委托工程咨詢機構，對即將開展的項目提供咨詢和調查。

受委托的咨詢機構不能與項目有關的任何一方有經濟利益或者隸屬關系。工程咨詢機構的評估結論，能幫助銀行控制風險，測算效益回收期。并再次對預算編制進行深度分析，幫助銀行做好項目投資的效益評估和風險預判。銀行方面要求工程咨詢機構不受業主或者項目相關人事的影響，必須是獨立的第三方，提供客觀公正的報告，這是銀行貸款決策的重要參考依據。

（3）為企業和其他出資人提供服務

隨著我們文物工程建設的不斷發展，多元投資主體的融資格局形成，部分文物工程的出資人可能是國有企業，也可能是民營企業主，或者是具有外籍身份的華人或者國際友人。作為企業或者商業性投資文物工程建設，他們會更注意投資的社會效益和經濟效益的契合點。也會更注重該項目的財務情況和經濟收益，對投資的風險也更具敏感性。

（4）文物工程建設目前普遍采取的形式是直接選聘工程服務咨詢公司。工程咨詢服務的主要對象是文物工程建設的業主單位。即項目法人。這個時候工程咨詢單位常常被稱為該項目的業主工程師。業主工程師或為選聘，或直接受業主委托，為項目提供工程咨詢服務。代表業主對文物工程建設中的設計、施工質量、造價、進度等方面的工作進行監督和管理。在項目管理模式上可以是多種形式的，既可以是全過程的服務，也可以是分階段性服務，或者是代理文物工程服務。

從申報到建成驗收的全過程的服務。全過程咨詢服務包含：文物工程建設的申報、合規性審查、初步勘察設計、招標評標服務、合約談判、施工監理準備、工程流程計劃、業務培訓、初驗終驗、文物類后期驗收評價、審計等等。這樣的全過程服務對工程咨詢公司的業務水平和實力是相當大的考驗，一般來講要求咨詢公司具有很強的綜合能力和人才儲備，項目業主已經將所有工作都交托給咨詢公司，業主只需要負責審核。

文物工程的特殊性，有時工程的申報審核和具體施工時分開的。一般在初期申報如合規性審查部分需要委托專門的咨詢機構，另一種是招標選擇文物工程建設的監理單位。施工單位可以按國家規定進行招投標完成。這樣只拿出一部分工作進行委托。也就是說，同一個文物工程會出現好幾個咨詢公司為他服務，各自承擔的服務內容是不同的，這樣更能發揮專業公司的優勢。例如委托一個咨詢機構完成項目設計，再委托另外的咨詢機構對設計方案進行技術審核。又例如，委托一個咨詢機構文物合規性審查報告，再委托一個公司做工程監理，再委托一個公司對財務預算審計等等。具體怎么操作，主要還是看文物工程的難度、資金構成、當時國家的政策要求。

綜合實力強的工程咨詢機構不僅提供上述服務，甚至參與到文物工程的修建修復中。能勝任的公司在國內不多，往往是在文物工程建設方面掌握有特殊的技術力量，比如對某些古建筑擁有技術傳承人老技師、老技藝。方式上咨詢公司和施工單位組成聯合體，或者共同出資形成新的公司體系來達成。而文物工程的特殊性，又需要這樣擁有傳統技術的團隊服務。聯合工程建設單位承包交鑰匙工程，或者以總承包的身份開展工程咨詢服務。工程咨詢機構的服務內容和承包商的設計分包商服務內容相似，區別在于承擔的風險不同，服務的標的也許是總承商，也許是項目業主單位。雖然作為聯合體承包工程風險比較大，但是能給工程咨詢機構帶來更為豐厚的利潤，所以承擔代理項目和交鑰匙工程，已經成為大型工程咨詢機構拓展業務的一個趨勢。

（5）為分包商服務，本文所指分包商主要是為文物建設工程提供設備的廠家以及負責土建和設備安裝工程的建設施工單位。項目業主多采用招標的方式選擇分包商，在確保有較高技術水平和質量的前提下得到較低的工程造價。在一些大型的文物工程建設中，設備生產廠商和安裝單位都能與工程咨詢機構聯合投標。這時候工程咨詢機構作為承擔分包商需要提供技術服務，例如系統設計、生產流程、編制設備材料清單、工作計劃等；如果是交鑰匙工程，咨詢機構還要承擔初步設計、合規性審查、預算、甚至是招投標組織、施工計劃、人員招聘，多項驗收等等，確保工程完成后，業主能“拎包入住”。