建國后我國職業教育政策研究情況述評

趙晴

摘 ?要：對于我國職業教育政策的研究還處在初期探索階段，本文旨在對近十年來我國職業教育政策的研究進行整體述評，找出不足發現問題，從而使政策成為促進職業教育發展更為堅實的動力。

關鍵詞：職業教育;政策述評

本述評中的文獻根據CNKI學術資源數據庫中自1949.10.1——2015.4.15的期刊論文搜集總結而來。通過關鍵詞“職業教育宏觀政策”“職業技術教育宏觀政策”“職業教育政策”的搜索以及年份搜索（順序），發現最近十年（2005-2015）才開始有對于我國職業教育政策的相關研究論述，2005年之前的國內外研究者大多針對國外，如對日本美國德國等國家的政策進行研究。本文主要是針對建國后我國職業教育政策的研究現狀進行分析論證，同時發現問題和不足，所以只選取2005年之后的相關研究進行總體評述，精確搜索結果所得文章共103篇。

針對對學術論文期刊的精確搜索，發現相對于教育政策（模糊搜索3526篇）的文章，職業教育政策的研究還是處于初步發展階段，文章數量較小研究團體還未形成，但有逐年增長的趨勢，特別是2011年之后研究增長趨勢更加顯著。見下圖

一、我國職業教育政策研究的專著分析

研究我國職業教育政策的專著很少，主要是黃堯的《21世紀初中國職業教育宏觀政策研究》，收錄我國職業教育改革調整和發展問題的文章講話專題報告50篇。從宏觀上闡述職業教育的發展歷程，站在官方立場上進行研究，論述了開拓創新深化市場經濟體制，改革管理辦學體制加強學習型社會建設等思路。還有吳雪萍的《基礎與應用：高等職業教育政策研究》從高職教育實施機構專業設置，課程教學質量評估等層次分析高職教育存在的問題提出對策[3]。另外在李藺田的《中國職業技術教育史》和其他一些史論專著中對職業教育各個時期的政策進行了詳細的階段劃分和政策敘述。

二、對103篇論文期刊進行分類述評

對我國職業教育政策的研究論文期刊大約可以分為六大類，第一類是我國職業教育宏觀政策的整體性研究;第二類是研究我國職業教育政策的演變和發展走向;第三類是農村職業教育政策的分析和走向;第四類是國外職業教育政策對中國的啟示;第五類是關于中高職政策發展演變，其中特殊職業教育和民辦職教也有政策論述;第六類是實施過程中對職業教育產生重要社會影響的微觀政策分析。對于所列文獻盡管以全面充分具體為目標，但是在論文期刊和專著的挑選上還是以全文中心期刊和博士論文為主。

（一）職業教育宏觀政策整體性研究

這一部分研究以政策的文本性研究為主。以一個時間段內國家出臺的宏觀政策文本為依據，對職業教育發展脈絡做了宏觀分析，特別是近年來出現了職業教育政策學這一新的基于理論研究的新的研究方向，說明職業教育政策分析開始進入新的宏觀理論研究階段。

米靖、王琴（2014-10-21）《回顧與反思：我國當代職業教育政策學的研究》以一門獨立學科所應當具備的體系作為理論依據和參照背景，分別從職業教育政策研究對象，職業教育政策學學科性質，以及形成與發展等三個方面對當前的職業教育政策學研究進行分析和闡釋，厘清了我國職業教育政策學學科研究發展的基本現狀和主要問題;徐國慶（2013-10-15）《職業教育課程地位的理性思考——基于宏觀政策的視角》從我國職業教育課程發展狀況來看，課程還沒有真正獲得其在職業教育國家政策中的應有地位，同時存在對課程開發的規劃組織上的認識誤區;王迎魏順平（2012-4-21）《近十五年我國職業教育政策文本計量分析研究》通過對政策繁榮這一時期的職業教育政策文本的系統定量分析，從宏觀上把握我國職業教育政策的一些基本特點，從而豐富對職業教育政策的基本認識，祁占勇于海燕（2013-10-10）《我國職業教育政策研究現狀分析——以1985-2012年職業教育政策研究論文為依據》要求政策研究緊跟國外政策步伐，加強本土性和理論化研究，研究種類多樣化，提高自主性和獨立性;聶璐（2012-3-1）新中國成立后我國職業教育政策研究，張力（2005-9-15）《新形勢下中國職業教育的宏觀政策》等。

（二）職業教育政策的演變和發展走向研究

1.職業教育政策的導向研究

徐向平（2014-2-25）《進一步增強職業技術教育吸引力的政策導向分析——基于生命歷程模式理論的職業發展軌跡實證研究》由于年輕人的社會認知、家長引導以及自身經歷等都會左右他們接受職業技術教育，尤其是先前的職業軌跡對于他們接受職業技術教育產生重大影響，增加或削弱職業技術教育對于他們的吸引力。為此，增強職業技術教育吸引力的政策導向必須與年輕人的職業發展軌跡相契合;還有鐘品妍（2007-5-1）《改革開放以來我國職業教育政策導向研究》，林海宏（2008-8-1）《論職業教育的定位與政策導向》，王啟勝（2009-12-25）《關于職業教育定位與政策導向的思考》，趙朝暉（2014-12-15）《增強職業教育吸引力的現行政策分析——基于1996年以來的國內相關政策》等研究。

2.職業教育政策的發展研究

王建（2006-7-1）《未來15年中國職業教育發展模式與政策選擇》建立利益相關者之間的伙伴關系與政策協調機制，把職業教育納入國家教育主流體系建立認證和測試制度以保證相關質量標準，完善政府，企業個人成本分攤有關保障機制;范樹花（2005-5-1）《改革開放以來我國職業教育政策走向研究》，張力（2005-11-10）《中國中長期職業教育發展戰略及相關政策——在中國國際職業教育論壇上的講演提綱》。

3.職業教育政策的執行力研究

教育政策制定的目的在于指導實踐，解決實踐當中的問題。職業教育政策的執行在職業教育政策過程中起著承上啟下的關鍵作用，觀念形態的職業教育政策依賴于有效的職業教育政策執行，才能轉變為現實形態的職業教育政策執行效果。而政策執行主體的價值觀錯位往往造成政策的表面化、儀式化、程序化，使教育政策成為簡單的文本擬定與頒布，使教育政策的執行變為簡單的應付和擺設。

以亓俊國的《利益博弈：對我國職業教育政策執行的研究》，論述地方政府與中央政府政策實施中德利益博弈要求構建立足于“公平物品”理論基礎之上，以“政府主體”、“公平優先”、“以人為本”為指導原則的政策執行機制;戚興朋《改革開放后我國職業教育政策執行力研究——以湖南省為個案》，張社字《我國職業教育政策的效度分析》為研究范例。

4.職業教育政策的價值評價研究

職業教育政策的價值評價研究是以經濟社會市場的發展變化為價值取向，涉及的內容則主要是從職業教育為經濟社會服務來定向的。對我國職業教育政策價值其他方面如教育價值、政治價值、個體價值等方面的研究很少，近年來才開始從制度角度有所研究。

朱俊《合作型職業教育投入占用產出模型構建及應用——職業教育政策評價研究》顏炳乾《制度視角下的職業教育政策評估》，董興開《新時期我國職業教育政策的價值取向》，杜娜《淺談職業教育政策的幾點價值取向》，劉揚軍《論我國職業教育政策的價值轉向》。

（三）農村職業教育政策的分析和走向

通過農村職業教育，可以帶動農村教育的普及，提高農村人口的整體素質，對農村精神文明的建設，促進農村的整體改觀都有重要的作用。因此對農村職業教育政策的研究也是及其重要和有意義的。

趙翠（2008-6-30）《建國以來我國農村職業教育政策變遷研究》分為三個政策研究階段，通過對政策變遷的回顧，發現農村職業教育政策主要受到農村發展狀況、經濟體制變化及與之相關的其他政策等三方面因素的影響，三因素之間的相互作用是農村職業教育政策變遷的動力，從農業到農村再到農民，農村職業教育政策核心目標的演變體現了該政策在價值追求上從經濟本位向以人為本的回歸，周潔（2010-5-1）《我國農村職業教育政策價值研究》，李楠（2013-5-1）《改革開放以來我國農村職業教育政策研究》，陳紅艷（2006-5-1）《新中國農村職業教育政策分析》，鄒立君（2005-10-1）《服務于農村企業的農村職業教育政策研究》等。

（四）國外職業教育政策對中國的啟示

各個國家的政策演變彰顯了各自國家在面臨本國不同的經濟發展模式和社會需求情況下的靈活機動，在一定程度上對于我國政策的制定和職業教育未來的發展方向有著重要的啟發作用，在2005年之前研究國外職教政策的文章非常多但是與我國的聯系契合點卻沒有很好的把握，近年來雖然研究國外政策對我國職教政策的文章依然不是研究中心但已經開始有了比較研究開發符合國情立足實際的政策意識。

雍冀慧（2010-5-1）《歐盟職業教育與培訓政策及其對中國的啟示——基于里斯本戰略的研究》通過對歐盟職業教育與培訓政策所要解決的政策問題、政策構成以及政策體系之所以能夠實現政策目標的原理和特性進行研究，揭示歐盟職業教育與培訓政策所蘊含的解決結構失業問題，程迪（2012-5-1）《中德高等職業教育政策的對比研究》，胡安娜（2014-2-15）《中西高等職業教育工學結合政策法規比較研究——以英國.德國.美國為例》，郭旭（2012-5-10）《支持.融通與實效——從法國職教政策演變歷史談對我國職教發展的啟示》等。

（五）中高職政策發展演變研究

對于高等職業教育政策的研究相對較多，基本上與職業教育宏觀政策的研究角度相似，從政策發展狀況，執行力，現狀分析建議，以及未來發展預測和評價幾方面來論述。中等職業教育政策研究時間較短，從近三年來才開始有逐漸增多的趨勢，但大體的研究方向和高職一樣。因此這里僅僅以高職中職來分類其政策研究，不在具體展開分類述評。

1.高等職業教育政策研究情況

黨中央、國務院于1999年6月召開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議，全教會上江澤民總書記明確指出：“根據需要和可能，采取多種形式積極發展高等教育。”高等職業教育開始快速發展。

龐麗（2008-4-1）《我國高等職業教育政策的演變及其價值取向》提出服務經濟社會、自我完善、滿足社會大眾需求、可持續發展價值取向，喬佩科（2009-3-1）《中國高等職業教育政策發展研究》從思想觀念轉變、職能轉變、監督機制、體制建設、師資隊伍等五個方面提出了作者對我國高等職業教一育政策改革和創新的建議，黃晶晶（2009-5-1）《我國高等職業教育發展中的政府政策研究》從政府政策制定的角度切入，研究我國高等職業教育的發展問題，并且運用政府治理理論和公共物品理論的分析有一定的新意，鄭靈芝（2014-5-1）《改革開放后我國高等職業教育政策發展研究》，渠東玲（2007-10-18）《建國后我國高等職業教育政策研究》，周建松（2014-4-20）《系統論視角下的國家高等職業教育發展政策研究》等。

2.中等職業教育政策研究情況

對中等職業教育政策進行研究是相對比較少的，而且研究基本是就中等職業教育中存在的一些基本問題來闡述，或者是從某一方面政策如師資隊伍政策或者針對課程相關政策來分析，都是一些比較微觀的研究視角。但從2013年開始對于中職政策的研究開始增多但研究角度還是不夠宏觀，有進一步研究空間。

王坤（2014-4-10）《新中國中等職業教育課程政策研究》以新中國中等職業教育課程政策為研究對象，從政策的視野探索我國中等職業教育課程發展變遷的內在規律。杜連森（2014-3-10）《中等職業教育招生政策的變遷——基于利益相關者理論的視角》中等職業教育招生政策的變遷中，存在中央政府、地方政府、中職學校、學生和家長等主要利益相關者，他們各自存在不同的利益訴求與行為邏輯，邵會婷閆志利（2015-2-15）《我國中職師資隊伍建設政策：回顧與前瞻》我國中職師資隊伍建設政策應遵循實現依法治教、強化執行監督、推動政策落實、發揮市場作用、推進與國際接軌等目標取向，胡慧寧（2008-5-1）《我國中等職業教育發展的政策研究——以上海市中等職業教育發展為例》等。

3.民辦教育和特殊教育政策

劉俊卿《改革開放以來我國特殊教育學校職業教育政策的分析與思考》是實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020年》“大力推進殘疾人職業教育，完善職業教育支持政策，增強職業教育吸引力”的要求，但支持政策也存在著內容與操作方面的不足。任平，代曉容《民辦職業教育困境破解的政策分析》。

（六）職業教育微觀政策

職業教育政策研究中，對于微觀政策的研究一般以中高職院校政策實施過程中的問題為導向進行分析，如財政政策，免費職教政策，校企合作相關政策執行問題和中高職政策銜接等成為很大一部分研究者關注的側面，這些也是目前職業教育未來發展很重要的政策提議，在實施過程中出現的問題和其未來價值導向也是研究的重點，因此沒有放在中高職中述評而是作為單獨重要的一類來論述。

1.關于中職免費政策的研究

2012.11月公布《國家人權行動計劃（2012-2015年）》（簡稱《行動計劃》）。根據《行動計劃》，2012-2015年，我國將大力發展職業教育，逐步實行免費中等職業教育。

鄭茹方《中等職業教育免費政策實施效果及對策研究——基于江西中等職業學校學生調查》，陳遠遠《我國免費中職教育政策探析》論述我國免費職教政策從國外借鑒來具有現實意義，中職教育免費政策將成為推進西部少數民族地區教育、經濟和社會和諧發展的重要力量。

2.關于職教財政政策的研究

葉飛《促進寧波市職業教育發展的財政政策研究》，武振《云南省職業教育發展的財政政策及政策效應研究》，胡俊《促進我國中等職業教育公平的財政支出政策研究》，詹中宏《中等職業學校學生國家助學金資助政策研究》。

3.關于中高職銜接政策的研究

中高職課程銜接理論與實踐是教育部職業技術教育中心研究所與英國大使館文化教育處2011年度的合作項目該項目具有非常的意義因為中高職課程銜接是我國職業教育實踐與政策的要求是實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的構建現代職業教育體系目標的要求

劉育鋒，陳鴻《中高職課程銜接：我國職業教育政策的歷史訴求——上世紀八十年代以來我國重大教育和職業教育政策文件制度分析》論述了我國建立中高職銜接政策建立2002年2010年為界限的三個階段。劉愛英《中高職教育銜接的政策訴求》。

4.關于校企合作，職教集團化辦學的政策研究

段致平《市場視域下職業教育校企合作的政策研究》認為校企合作政策對推動職業教育的校企合作發揮了重要的保障與激勵作用，但成果尚未達到預期，解決當前問題需要處理好“政府”與“市場”的關系。市場思維是校企合作政策利益相關方走出困境的必然選擇。易雪玲《對地方性職業教育校企合作政策法規的思考——基于《中山市職業教育校企合作促進辦法（草案）》的研制》，甘光生《職業教育集團化辦學中的政策保障作用探析——基于安徽省職業教育集團辦學現狀》等。

三、目前職業教育政策研究存在的問題和不足

1.職業教育各個層面上的政策研究都以微觀，中觀研究為主，對于職業教育宏觀政策理論研究較缺乏，而政策學的研究更是少之又少。沒有形成核心的研究群體，研究者大多以在讀碩博生為主。

2.部分成果以政府為導向研究其對職業教育政策發展的作用和指引，較少關注行業企業等利益相關者對政策的重大影響力，完全變成了政府引導下的職業教育政策研究，所得結論有一定的片面性。

3.國外職業教育政策一般根據各國自身的經濟發展模式和社會狀況制定，因此不能一味的借鑒模仿，應以分析其內在的發展規律和制定思路結合本國實際來借鑒利用。

4.目前職業教育政策研究對促進經濟性發展方面的關注較多，對社會整體性進步的研究較少，“以人為本”理念下的人本研究幾乎沒有。

5.應更為關注地方性和區域性的政策研究，加強其與宏觀政策的契合，對于“上有政策，下有對策”的現實狀況應該加強政策指引防止政策不明晰發生的執行錯誤。同時各個地方區域發展狀況水平不盡相同，應盡量在統籌研究宏觀政策基礎上對地方政策作出符合各地區職業教育發展的有個性靈活的政策變動。

6.應加強定量研究，現階段運用定量研究的方法研究職業教育政策的成果相對較少，但定量研究可以對職業教育政策文本數據作動態收集分析從而找出影響職業教育發展繁榮的政策取向，而目前職教政策研究以個案和定性研究為主，因此應更好的以定性定量兩種方式做最全面的整體性研究。

參考文獻：

[1]臧亮.我國職業教育政策演變研究_1978-2008_[D].浙江：浙江師范大學，2010-5-28.

[2]黃堯.21世紀初中國職業教育宏觀政策研究〔M〕.北京：高等教育出版社，2006.

[3]吳雪萍.基礎與應用：高等職業教育政策研究[M〕.杭州：浙江教育出版社，2007.

[4]戚興朋、凌云.淺析九十年代我國職業教育政策執行〔J〕.科技信息（學術研究），2008（10）.

（作者單位：山東師范大學教育學院）