新疆承接中東部地區產業轉移的金融支持研究

趙永勝+廉輝+嚴碩果+侯小鋒

摘 ? 要：產業轉移是經濟發展和產業結構升級的有效途徑，而對產業轉移的承接離不開金融的支持。本文以金融發展與產業轉移之間的內在關系為主線，以構建產業轉移的金融支持為目標，對新疆承接產業轉移和金融支持的現狀進行定性和定量分析，探討新疆承接產業轉移過程中的金融支持不足，并提出針對性的對策建議。

關鍵詞：產業轉移;對口援疆;金融支持

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-0017-2015（6）-0074-04

隨著區域經濟一體化快速發展，生產要素在全國范圍內快速流動，使得資源利用得以優化，產業結構得以調整。1997年“對口援疆”工作的開展，1999年“西部大開發”戰略的實施，2013年“絲綢之路經濟帶”戰略的提出，加快中東部地區產業向西部轉移，培育新的經濟增長極，形成更加合理有效的區域產業格局，已經成為促進區域經濟協調發展的重要任務。新疆承接產業轉移研究是后發地區謀求經濟健康快速發展可供選擇的現實路徑，也是后發地區實現經濟跨越式發展的重要思路，不僅有利于探索新疆承接產業轉移的新途徑和新模式，促進產業結構升級，優化區域產業分工，實現西部地區加快崛起，推動區域統籌協調發展，而且對新疆區域經濟結構戰略性調整和帶動全省經濟發展具有十分重要的現實意義。

一、金融支持與產業轉移的關聯關系

（一）產業轉移相關概念

產業轉移是指由于資源供給或需求發生變化，部分產業從一個地區轉移到另一個地區的經濟過程，產業轉移具有時間維度和空間維度。而承接產業轉移則是產業承接方主動做好承東啟西、貫通南北的區位優勢，充分發揮資源優勢、空間優勢，促進產業聚集，推進新型工業化進程。

（二）金融支持與產業轉移

產業的轉移離不開金融的支持，金融發展是實現產業轉移的直接推動力，并主要通過以下方式發揮作用。一是通過引導和合理分配資金，使金融資源合理分布，進而促進承接產業轉移的發展;二是通過資金的導向機制，使資金在各產業高效流動，促進產業結構優化升級;三是通過多樣化支付手段，為產業轉移提供便捷結算渠道，提高資金的流動速度和使用效率。同時，產業承接反過來也會向金融提出更高更復雜的要求，推動金融環境改善與金融產品創新，加快金融服務水平提高，為金融業發展提供了廣闊空間。總之，金融支持與產業轉移之間相互影響、相互促進。

二、新疆承接產業轉移的現狀分析

（一）新疆承接產業轉移的優勢分析

1、區位優勢。新疆地域遼闊，土地面積166萬平方公里，占全國總面積的1/6，邊境線總長5600公里，周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家接壤，是我國面積最大、國境線最長、毗鄰國家最多的一個省區。新疆地理位置獨特，是第二大陸橋橫貫亞歐，也是我國連接中西亞的重要通道。目前，新疆擁有17個一類對外開放口岸，10個二類對外開放口岸，2個國家級經濟技術開發區，1個國家級高新技術開發區，1個加工貿易區和3個邊境經濟合作區，是我國面向中亞、西亞、南亞以及歐洲開放的橋頭堡。

2、資源優勢。新疆礦產種類全、儲量大，開發前景廣闊。目前發現的礦產有138種，其中，9種儲量居全國首位，32種居西北地區首位。新疆油氣勘探開發潛力巨大前景可觀，新疆石油資源量208.6億噸，占全國陸上石油資源量的30%;天然氣資源量10.3萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34%;太陽能蘊藏量1450—1720千瓦時/平方米年，年日照總時數2550-3500小時，居全國第二位。另外，新疆經濟作物種植歷史悠久、種類繁多，棉花、油料、甜菜、藥材、香梨、大棗、葡萄、哈密瓜以質優而聞名全國，棉花產量已連續20年位居全國第一。

3、政策優勢。2000年，國務院《關于實施西部大開發若干政策的通知》，對國家鼓勵類產業減按15%稅率征稅，對部分行業實施“兩免三減半”稅收政策。2010年，國務院《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，對鋼鐵、多晶硅、石油化工、煤炭等12個產業提出差別化產業政策，開辟綠色通道簡化入園手續，對入園企業水電支出、土地使用上給予政策優惠。2011年，人民銀行、銀監會等《關于金融支持新疆跨越式發展的意見》，在支付清算、國庫經理、征信管理等方面，加大金融支持力度，重點扶持戰略性新型產業，吸引產業轉移。

（二）新疆承接產業轉移的現狀

1、“對口援疆”助推產業轉移。2010年3月，全國對口支援新疆工作會議釋放出加快新疆跨越式發展的信號，19個省區通過產業轉移系列對接活動，在人才、技術、管理、資金等方面對新疆進行全方位的支援建設。截至2013年末，“對口援疆”累計落實經濟合作項目3，700多個，實際到位資金4，207億元。僅2013年度，建設援建項目1，092個，其中新建項目845個，到位資金117億元，到位率100%，一批新能源、新材料、節能環保、生物制藥等戰略性新興產業在新疆落戶。

2、“亞歐博覽會”促進產業轉移。2014年，第四屆“中國-亞歐博覽會”簽訂重點合作項目203個，總額2，006.08億元。其中，第一產業項目11個，以生態農業、棉花種植業以及地方特色農業為主，簽約金額37.60億，占比1.87%;第二產業項目125個，以鋼鐵業、煤化工產業、光伏產業以及風電產業為主，簽約金額1，435.50億元，占比71.56%;第三產業項目67個，以旅游業及物流業為主，簽約金額532.98億元，占比26.57%?？傮w上看，煤炭煤化工及電力產業在新疆承接產業轉移中占據主導地位。

3、“絲綢之路經濟帶”深化產業轉移。2013年，新疆實現GDP8，510億元，增長11.1%，比全國高3.4個百分點。分產業看，第一產業增長5.7%，比全國高1.7個百分點;第二產業增長13.1%，比全國高5.3個百分點;第三產業增長10.3%，比全國高2個百分點。數據顯示，第二產業在產業轉移中作用顯著。

三、新疆承接產業轉移的金融支持現狀與不足

（一）新疆承接產業轉移的金融支持現狀

1、金融體系不斷健全。2013年，全國首家國開行二級分行伊犁分行在新疆正式開業，新疆第一家“社區銀行”—興業銀行烏魯木齊高新區天山服務點成立。至此，新疆基本形成了以政策性銀行和國有四大商業銀行為主導地位，外資銀行、中小型股份制銀行為配合，證券、保險、信托、投資等非銀行金融機構為補充，多層次、廣覆蓋、可持續的現代金融組織體系，實現金融供需良性互動，為金融推動新疆產業承接提供支持。

2、融資模式不斷創新。2013年，新疆債券融資累計1，062億元，是2007至2010年總和的6.9倍。2013年1月，成功發行西北五省首筆區域中小企業集合票據4.8億元;同年11月，發行首筆保障房私募債5億元，成為全國第六個開展該業務的省區;促成喀什地區成功發行短期融資券5億元，填補了南疆四地州企業債務融資的空白;推廣哈密、伊犁應收賬款融資試點業務，促進金融資本與產業資本深度融合，推動產業結構升級。

3、金融開放不斷深化。2013年，新疆已與境外53個國家和地區開展了跨境人民幣結算，跨境人民幣結算量突破千億大關，實現了轄屬15個地州市全覆蓋，參與企業超過1，100家，累計結算量1，206億元，有利地推動了新疆貿易投資便利化。同時，不斷深化與周邊國家金融合作，推動堅戈成為繼俄羅斯盧布之后全國第二個現匯現鈔雙掛牌貨幣。

4、信貸支持不斷加大。2013年，新疆金融機構本外幣各項貸款余額10，377.1億元，同比增長23.7%，高于全國平均水平9.8個百分點。信貸總量增長強勁，貸款增速從2008年末全國第29位上升到2013年末的全國第2位，2010年以來已43個月位居全國前三，保障了轉移產業的項目資金需求，提高了對“三農”和小微企業金融支持力度。

（二）新疆承接產業轉移中金融支持的不足

1、總體經濟水平較低，區域金融配置失衡。近些年，新疆經濟雖然有了很大發展，但是與中東部地區相比還存在較大差距，整體經濟不發達制約了金融業發展，使得新疆承接產業轉移的金融支持存在“先天性”缺陷。另外，新疆區域金融資源配置失衡，大部分銀行機構集中在北疆地區，南疆以及偏遠落后地區銀行網點較少，金融機構布局不平衡，轉移的企業不能夠及時地獲得融資。

2、信用體系不夠完善，金融生態環境失衡。目前，產業轉移的企業落戶以工業園為主，工業園的土地、廠房所有權均屬于政府，企業無法用于辦理抵押貸款。同時，新疆尚未建立完善的企業征信體系，而信用擔保公司雖然政策相對寬松但是實力有限，且辦理信用擔保費用高，一定程度上降低了企業信用擔保融資的積極性，削弱了新疆承接中東部地區產業轉移的實力。

3、缺乏必要的融資平臺，金融優惠政策較少。目前，新疆產業融資仍以間接融資為主，區域性票據市場、貼現市場、股權債券市場規模較小，銀企之間缺乏必要的溝通機制。轉移企業分布于不同區域，在搭建融資平臺方面出現缺位，使得很難進入銀企對接平臺。同時，金融優惠政策相對不足，銀行對專項優惠貸款力度不大，吸引外資政策效應低，承接產業轉移的政策性金融引導作用不明顯。

4、高新技術產業轉移的金融支持力度不足。目前，新疆承接產業以資源型為主，然而部分優秀的高新技術產業卻因為成長具有風險性，農業及服務業發展具有不確定性等問題，金融支持力度不足。同時，部分“高耗能、高污染”企業和項目，由于把關不嚴而轉移到新疆，對環境承載能力形成很大沖擊，造成產能過剩，這不僅影響新疆產業結構的調整，而且不利于新疆產業的長遠發展。

四、新疆承接產業轉移的金融支持實證分析

（一）指標選擇

本文選擇產業結構優化率、金融相關率、融資效率作為產業轉移檢驗指標。其中，產業結構優化率（ISR）指標為二產、三產增加值/GDP，衡量產業結構調整與優化;金融相關率（FIR）為金融資產總額/GDP，衡量金融深化程度;融資效率（SLR）為金融機構貸款/存款，衡量資金利用效率。本文選取1999年至2013年的數據，數據來源于新疆統計年鑒。

（二）變量的平穩性檢驗

利用EVIEWS6.0對變量進行ADF單根檢驗，結果如下：

檢驗結果顯示，在5%的置信水平下，原始序列ADF值大于α=5%的臨界值，均為非平穩序列，經過一階差分后時間序列均為平穩序列，即產業結構優化率（ISR）金融相關率（FIR）融資效率（SLR）三個指標均為一階單整序列。

（三）因果檢驗

利用EVIEWS6.0進行Granger因果檢驗，檢驗變量之間因果關系，結果如下：

根據上表結論，在10%的顯著性水平上，可以得出如下結論：

一是產業結構優化率（ISR）是金融相關率（FIR）的格蘭杰因，這說明產業結構的調整與升級有利于金融發展。

二是融資效率（SLR）是產業結構優化率（ISR）和金融相關率（FIR）的格蘭杰原因，表明融資效率提高對產業轉移作用明顯。同時，融資效率（SLR）還是金融相關率（FIR）格蘭杰原因，表明提升融資效率有利于金融的持續、快速發展。

五、完善金融支持新疆承接產業轉移的對策建議

（一）優化金融生態環境，為產業轉移和金融協調發展創造條件

合理配置金融機構網點，延伸金融服務領域，在產業集群集聚地建立營業網點或票據窗口，延伸金融服務領域。同時，探索建立科學規范的金融生態評價體系，大力推進和完善企業信用評價體系，強化失信懲戒機制，推動改善金融生態環境進程，從根本上改變金融運行的基礎條件和環境，構建承接產業轉移的洼地。

（二）搭建企業融資平臺，為產業轉移和產品創新提供資金支持

完善金融服務體系，充分發揮國有商業銀行作用，提高信貸資產質量和資金配置效率，為產業轉移提供更優質的金融服務;構建多層次中小銀行體系，支持符合國家產業政策，產品有市場的中小微企業發展;充分發揮政策性銀行功能，為新疆承接產業轉移注入長期、大量、優質資金，打造銀行主導型融資模式。

（三）加強金融服務創新，提升金融支持承接產業轉移服務水平

鼓勵和引導金融機構細化信貸政策，針對產業轉移發展周期、發展前景，制訂信貸準入政策，探索產業園區基礎設施建設債券，設立產業投資基金，鼓勵各種社會資本參股，保證多元化投資資金需求。加快金融產品創新，建立便捷支付手段，擴大新疆與中東部地區的交易，提供各種表外業務服務，開發符合自身特點的金融產品和靈活有效的抵押擔保方式，提升金融支持承接產業轉移綜合性金融服務水平。

參考文獻

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The Study on the Financial Support to Xinjiangs Undertaking Industrial Transfer of the Middle and Eastern Regions

ZHAO Yongsheng ?LIAN Hui ?YAN Shuoguo ?HOU Xiaofeng

（Hami Municipal Sub-branch PBC， Hami Xijiang 839000）

Abstract： The industrial transfer is an effective way of the economic development and the industrial structure upgrading， and undertaking the industrial transfer depends on the financial support. Focusing on the intrinsic relationship between the financial development and the industrial transfer， taking building the financial support of the industrial transfer as the goal， the paper makes the qualitative and quantitative analysis on the current situation of Xinjiangs undertaking the industrial transfer and financial support， discusses that the financial support in the process of Xinjiangs undertaking the industrial transfer is insufficient， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Keywords： industrial transfer; counterpart support Xinjiang; financial support

責任編輯、校對：張宏亮