資源配置與區域文化產業發展

李炎　何繼想

云南大學文化產業研究院，云南650091

經過十多年的發展，我國文化產業進入調整轉型階段，資源配置的有效性在區域產業發展中的作用進一步凸顯。廓清區域文化產業發展的要素，遵循區域經濟活動在空間、結構和組織上的最優化原則，立足于區域文化產業的增長與發展，有效配置資源，尋求區域文化產業的差異性，不僅可以促進國家文化產業的結構調整和空間布局的完善，也可促進區域文化產業的可持續競合發展。

區域文化產業；資源配置；可持續發展

G124A003308

資源配置是在一定范圍內，社會對其所擁有的各種資源在其不同用途之間的分配。資源配置的經濟學研究是從資源的稀缺性假設出發，發現并決定有限資源在人類經濟活動中的合理分配，并最終實現帕累托最優。資源配置合理與否，對一個國家和地區經濟發展的成敗有著極其重要的影響。自2000年10月中國共產黨十五屆五中全會在《關于“十五”規劃的建議》中首次提到“文化產業”至今，《建議》明確提出要“完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展”，“推動信息產業與文化產業的結合”。到今天，從“國家認同—政府強有力推動—市場逐漸發揮決定性作用”，我國文化產業經歷了起步階段、快速發展階段再到調整轉型發展階段。文化產業結構調整與空間布局的逐步完善，預示著中國文化產業的發展需要突破發展初期“由政府推動、依托體制改革‘紅利政策引領”的發展模式。由此，我國文化產業的發展開始步入“以市場為主導，依托不同區域文化產業發展的資源、條件與基礎，合理配置資源，尋求差異性發展”的階段。

一

從傳統的商品經濟到服務經濟、文化經濟，隨著人類經濟發展方式的變化與進步，不同階段的經濟形態其發展的基礎和條件也不斷變化。影響產業發展的要素不斷演化，資源配置的方式也更趨復雜。文化產業提供的是精神性消費的產品與服務，相對于農業經濟和工業經濟，其產品生產和服務已從物質性產品與服務的生產走向非物質性的內容生產，傳統商品經濟的生活服務開始轉向精神層面的文化服務。“在現代社會中，當文化產品的生產以產業形式來組織時，就是以藝術價值的‘夷平化和產品的‘大眾化為基礎條件的；同時又是在資本原則的主導下，財務工業化的方式依據商業規則來生產、分配和消費的。并行不悖的這兩個側面所合力貢獻的成果，就是使文化產品的消費范圍，擴展到自身的藝術場和社會的地位群體之外，又以人多勢眾的中間階層作為文化產品消費的主要推動力，并借助其階層的易變性和消費的示范，滲透到小資產階級甚至社會的底層，使文化產品的消費成為最具普遍性和廣泛性的真正的社會消費。”①自工業革命和城市化進程以來，西方文化批判者們對文化產業興起的社會文化基礎做出了諸多方面的解讀，從學者們總結的分析中不難看出：文化產業發展所需要的資源和影響因素更為復雜，文化

資源和多種產業發展要素的配置成為其發展的關鍵。基于中產階層為主體的大眾文化消費是文化產業發展的條件，對歷史與當下的文學藝術為主體的文化資源的占有與創新是文化產品生產的核心，依托現代科技與信息技術的文化傳播是文化服務的現代渠道。除了經濟活動中的一般性要素，不斷變化的大眾文化消費心理、文學藝術、知識、科技、人才、公共文化設施、歷史文化遺存、民族國家的文化管控、文化環境、商業模式等都成了文化產業資源配置的重要內容。而文化資源的復雜性，包括地域性、民族性、階層性乃至個性化等特點，使得文化產業的資源配置更加復雜多變，呈現出明顯的區域性特征。

在文化經濟的分析研究過程中，基于一般性的變量分析，都會聚焦其發展的要素構成和資源的配置方式。香港大學許焯權博士從推動創意產業發展以及資源和資源配置的角度，分析了文化創意產業發展的基本規律，提出了推動香港城市文化創意產業發展的結構/制度資本、社會資本、文化資本和人力資本。許焯權博士認為文化創意產業的發展受制于社會資本、文化資本和人力資本的價值、觀念、習慣和架構演變的影響，而包括設施、機構、市場及社會動力等因素在內的結構/制度資本會滲透在產業發展的整個過程，并規范和限制文化創意的表達和生產能力。四大資本的積累和配置決定了文化創意產業發展的水平和效率。參見香港大學文化政策研究中心許焯權博士課題組“香港創意指標研究”（2008年）。許焯權博士的研究概括了結構/制度資本、社會資本、文化資本和人力資本的基本內涵和表現形式，揭示了推動城市文化創意產業發展的內在動力的資本要素，對深入研究文化產業發展的資源要素提供了可資借鑒的理論分析模型。

值得注意的是，影響區域文化產業發展的要素絕不限于許焯權博士的四大資本。全球化時代背景下，現代科技與信息技術作為重要的一種資源，在區域文化產業的資源配置中的作用日漸凸顯。將區域文化產業發展置于全球化和網絡化的背景下進行考量，文化環境、現代科技與信息技術對于區域文化經濟的影響日趨顯著。全球化時代的文化交流、沖突與融合，在促進區域文化邊界消解的進程中，逐步成為“文化趨同性”和消解文化多樣性的一支重要力量。交通網絡的快速發展，區域間頻繁快速的人際流動和日益快速變化的文化生境也為區域文化產業的發展提供了前所未有的空間。現代科技與信息技術不僅改變了文化傳承與傳播的方式，二進制的數碼技術為文化新的集成、文化表現形式的非物質性和文化生產、儲存、分配與商業模式的巨大變革提供了更為強大的實現支撐。全球化時代的文化環境與現代科技信息技術引致的文化產業發展空間、文化生產的組織方式、文化傳播與消費方式、文化商業模式的不斷更新，對區域文化產業形成的影響與日俱增。文化環境和現代科技信息技術兩大因素已具備從抽象的制度資本和社會資本中獨立出來，成為獨立影響區域文化產業發展的重要因素。

“人類經濟的核心問題是資源配置。對這個問題的社會性理解，可以分為財產權力制度、技術組織制度和運行機制三個方面。它們不同的組合存在，展示出人類發展方式的非唯一性及其可選擇性。”陳慶德：《資源配置與制度變遷》，昆明：云南大學出版社，2007年，第26頁。制度資本、社會資本、文化資本、人力資本、文化環境資本和現代科技信息技術資本作為現代文化經濟資源配置的核心內容，開始全面滲透到財產權力制度、技術組織制度和運行機制三個方面。區域文化經濟是區域經濟的組成部分，文化產業是區域文化經濟的具體表現形式，自然要遵循區域文化經濟發展的規律。影響區域文化產業發展的各類資源，絕不是孤立的、完全可量化的。各類型文化資源在產業發展過程中相互作用、相互博弈，并通過不同的資源配置方式或組合形態共同影響區域社會、文化和經濟的階段性發展。與區域文化消費、文化市場的不同訴求相適應，區域文化資源的稟賦和資源配置的效率也決定著區域文化產業發展的水平與特色。因此，不同區域在制度資本、社會資本、文化資本、人力資本和文化環境資本、現代科技信息技術資本等六大方面的權重構成不同，文化資源配置的方式和文化產業的發展方向亦即隨之發生變化，并形成相對顯著的區域差異性。

李炎等：資源配置與區域文化產業發展

二

2012年我國文化產業法人單位實現增加值18，071億元，逼近2萬億元大關。比上年增長165%，比同期GDP現價增速高68%；文化產業法人單位增加值與GDP的比值為348%，按同口徑計算，比上年增加02%；文化產業對當年經濟總量增長的貢獻率為55%。摘自2013年8月26日國家統計局發布的公報數據。這無疑對我國文化產業的發展具有鼓舞作用。但就2012年我國文化產業的理論與實踐而言，還有一件更為重要的事件是國家統計局頒布了新修訂的《文化及相關產業分類》。新的《文化及相關產業分類》針對文化產業的生產組織方式的變化調整了文化及相關產業的定義，對原有的類別結構和具體內容作了調整，強化了文化創意、文化新業態、軟件設計服務、具有文化內涵的特色產品的生產等內容，調整了文化及相關產業的結構，用文化產品的生產活動、文化產品生產的輔助生產活動、文化用品的生產活動和文化專用設備的生產活動等四個方面來替代三個層次。

《文化及相關產業分類》的頒布表明我國文化產業在經歷了文化體制改革、文化產業的起步和快速發展后，文化業態和產業結構的進一步清晰。產業空間布局與區域發展的差異性特征的日益顯現，國家文化產業發展進入到了一個重要的調整轉型階段。2014年3月國務院印發的《關于推進文化創新和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》和2014年9月文化部、財政部聯合發布的《關于推動特色文化產業發展的指導意見》，實質上是政府發揮政策的引導作用，進一步完善文化產業結構與空間布局的具體措施，以促進文化產業的發展重點、空間布局的逐步完善。一方面進一步強化文化資源、文化知識、創新與相關產業的融合作用；另一方面突出和重視地方性知識和文化、特色文化產業，政府的政策引導從這兩個方面著重了不同文化資源在區域文化產業發展中的地位，強調了資源配置與區域文化產業發展的差異性。

經濟學是從時間、空間和部門三個基本維度探討人類經濟活動一般規律的科學。事實上，運用經濟學的理論與方法探尋人類經濟活動的空間規律，是經濟科學的基本方法和審視維度。作為經濟活動的重點和重要組成部分的文化經濟，其研究也離不開時間、空間和部門三個維度的審視。區域經濟學強調研究不同區域經濟活動的發展變化、空間組織及之間的相互關系，側重從空間維度分析不同區域條件下實現資源優化配置和區域經濟發展的一般規律。就其意義而言，區域文化產業側重的是從空間維度審視不同區域文化產業發展的一般規律和差異性問題。因此，就“區域”的界定也就成為區域文化經濟或文化產業研究中面臨的重要問題。經濟學對“區域”的界定偏重于區域的“實體”和抽象“空間”概念基礎，偏重于強化區域對于經濟活動產生重大影響的“內聚力、結構、功能、規模和邊界”五個要素，并且將“內聚力”要素作為區域劃分的一個最重要依據。“內聚力是區域形成和演變的基礎，決定著區域內部結構、功能，并進而決定區域的規模和邊界”。魏后凱主編：《現代區域經濟學》，北京：經濟管理出版社，2010年，第2頁。經濟學家胡佛也認為“一個區域，它之所以成為一個區域，就在于區內有一種認識到某種共同區域利益的一般意識”。[美]愛德加·M·胡佛：《區域經濟學導論》，北京：商務印書館，1990年，第174頁。

中國是世界上人口最多的國家，地域廣闊，不同歷史階段，自然地理空間、交通變化、歷史文化沿革、地緣經濟催生了區域經濟的客觀存在與演變。20世紀50年代以來，我國區域劃分經歷了“一五”時期（將沿海和內地劃為兩大地帶），六大區行政區和經濟區（東北、華北、華東、中南、西南和西北）；1958年的七大經濟協作區（華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北）；1961年的六大區；19661970年的一線、二線、三線地區布局；“七五”計劃執行期的東部、中部和西部三大經濟地帶；“九五”期間的新七大經濟區（長三角及沿江地區、環渤海、東南沿海地區、西南和華南、中部五省地區、西北地區、東北地區）；“十五”期間提出的東部、中部、西部三大地帶等幾種不同的區劃。2004年以后，根據地理沿革、資源、社會、經濟、文化發展的現狀，結合改革開放以來區域發展的現狀，按照經濟類型，從宏觀區劃的格局出發，國家提出了東部、中部、西部和東北四大區劃的“四分法”，并根據其行政和經濟區劃制定國家總體發展戰略和區域發展戰略。“四分法”將“內聚力、結構、功能、規模和邊界”與區域社會、經濟、文化整體發展現狀相結合分析的結果，參看魏后凱：《現代區域經濟學》，北京：經濟管理出版社，2011年，第646頁。通過對我國區域文化產業發展的基礎和條件、資源配置、文化生產能力以及文化產品類型與文化服務方式的綜合分析，東、中、西部三大區域文化產業發展存在著顯著的不均衡，如東部環渤海地區、長三角地區和珠三角地區，西部的西北地區和西南地區，包括中部不同區域之間也還存在較為明顯的差異。

文化經濟活動作為區域經濟的表現形態，區域資源配置必然影響區域文化產業的發展。從資源配置和區域文化產業發展的現狀看，東、中、西部和東北四大區劃，很難體現中國區域文化產業發展的現狀和差異。將中國文化產業的區域劃分為東北、環渤海、長三角、東南和中部、西南、西北七個區域也許會更加符合中國文化產業發展的區域的現狀，凸顯文化產業發展的區域特征。東部環渤海、長三角和珠三角地區是我國文化經濟發展最好、城市化發展程度較高、人口最為集聚、文化消費最高的地區。同時，這幾個區域是我國文化產業發展基礎與條件最好、文化產業發展所需各類資源最為齊備、配置能力最好的地區。文化資本、社會資本、制度資本、人力資本、文化環境資本以及現代科技信息資本的相對完備但存在不同的資源稟賦，推動了東部三大區域形成了各具特色的文化產業發展特征。以北京為中心的環渤海地區形成了以制度資本為主，通過發揮政府和市場的作用并聚合多種文化資源和資本，快速推動了文化創意產業集聚發展，形成了以文化內容生產和服務為主體的資源配置和生產組織方式。長三角地區則依托上海、南京、杭州三大城市群豐厚的、具有差異性的歷史文化資源，發揮國家文化交流中心的資源優勢，聚合研究機構、文化交流、文化傳播與文化創意等功能，將科技、金融與文化產業形成緊密結合，最終確定了以市場、資本和人才為核心的資源配置形式，體現出明顯的區域差異。珠三角地區依托現代工業基礎和貿易口岸，借助科技資本、人力資本和文化環境資本，以專業化市場、文化產品的規模化復制與生產、文化貿易形成全面整合，在文化產業的具體業態、產品生產和儲存、分配方式、文化服務領域都形成了明顯的區域性特征（見表1）。

表12013年中國各地區版權合同登記情況（單位：份） 數據來源：中國統計局：《中國文化及相關產業統計年鑒，2014》。

地區合計圖書期刊音像制品電子出版物軟件電影電視節目其他

東北地區702650362014000

環渤海地區10，47010，0741861058142000

長三角地區4，3613，0920138121448430519

東南地區309266000130624

中部地區1，8081，76200438130

西北地區812307000505000

西南地區1，0591，0544001000

表2進一步說明了區域文化資本、社會資本、制度資本、人力資本、文化環境資本以及現代科技信息資本等六大資本在文化產業資源配置中的作用，資源稟賦的不同引致了區域文化產業發展的特異性。

相比東部沿海三個區域，中部、西北、西南和東北地區在推動區域文化產業發展進程中，社會資本、制度資本、現代科技信息資本富集程度相對要低，文化資本成為資源配置中的主導。在中西部地區，地方、民族和歷史文化資源由于缺乏良好的社會資本、人力資本與現代科技信息技術的支撐，加之區域文化消費的相對不足和對外部文化消費市場的高度依賴，限制了區域文化產品與服務的生產能力以及文化產業的發展規模。因此，這幾個區域的文化產業發展在區域國民經濟中的比重相對偏小，其對國家文化產業整體發展的貢獻率也相對偏低。并且，中部、西北、西南和東北四個區域在其文化產業的發展進程中，受到文化資源稟賦、社會資本差異，包括地理、氣候環境等外部因素的影響而呈現出鮮明的地域特色。

表22013年各地區動漫企業基本情況數據來源：國家統計局：《中國文化及相關產業統計年鑒，2014》。

地區企業數（個）從業人員（人）資產總計（萬元，人民幣）營業收入（萬元，人民幣）利潤總額（萬元，人民幣）本年應交稅金總額（萬元，人民幣）原創漫畫（部）原創動畫（部）

東北地區312，75674，90231，2174，8782，377789787

環渤海地區1024，507341，520.983，674.8-992.44，692.51，354318

長三角地區1586，447850，357171，351109，4916，5901，069310

東南地區937，9358，388，920939，503197，801108，4044442，168

中部地區826，793614，988133，56428，0374，4834，5801，103

西北地區2396848，28012，8992，7739581，497448

西南地區361，72144，60725，3362，1328962872

中部地區厚重的歷史文化資源與大眾文化消費的“夷平性”的矛盾使得文化資本在轉化為大眾文化消費產品方面存在一定的困難，文化資本在資源配置中應有的作用沒有得到體現。相對較弱的文化產品生產與文化服務能力，也導致了中部地區文化產業發展與經濟、社會、文化之間存在一定的差距。東北地區是我國現代工業發展的歷史起點，在產業轉型過程中，與文化創意產業發展所依賴的文化資本、制度資本、社會資本、人力資本的相對不足，文化創意產業發展的必要條件與資源配置相對不太合理。工業文化遺產是東北地區最具代表性和典型性的文化資源，是該地區文化資本的重要組成部分。但在文化產業發展進程中，該資源并未發揮其引領文化創意產業發展和區域文化產業集聚的重大作用，是該區域資源配置的一項功能性缺失。從文化消費來看，東北地區城鎮居民人均可支配收入僅高于中部地區，盡管城鎮居民人均現金消費支出在七大板塊中高于西南地區和中部地區，但從文化消費支出占人均現金消費支出的占比來看，僅為1167%，居全國末位；從農村居民的收入、支出和文化消費水平來看，東北地區農村居民文化消費僅次于環渤海地區，農村居民的文化消費依然存在比例偏低、對于區域文化產業發展的拉動貢獻不足等情況（詳見表3和表4）。

表32013年各地區城鄉居民人均收入與消費統計數據來源：國家統計局：《中國統計年鑒2014》關于2013年各省（市）人均收入及消費支出情況表、2013年各省（市）年末人口統計構成表進行計算整理。

地區城鎮居民（元，人民幣）農村居民（元，人民幣）

人均可支配收入人均現金消費支出人均純收入人均消費支出

東北地區22，84116，2689，9307，093

環渤海地區28，84217，96210，3777，136

長三角地區33，70821，48512，2828，887

東南地區32，08722，80011，2718，062

中部地區22，65914，8938，4175，985

西北地區22，12216，3806，6695，896

西南地區22，93715，8376，9415，425

表42013年各地區城鄉居民人均文教娛樂現金消費支出數據來源：國家統計局：《中國統計年鑒2014》2013年各省（市）年末人口統計構成表進行計算整理及《中國文化及相關產業統計年鑒，2014》城鎮居民人均文教娛樂現金消費支出情況和農村居民人均文教娛樂現金消費支出情況進行計算整理。

地區城鎮居民人均文教娛樂現金消費支出（元，人民幣）農村居民人均文教娛樂現金消費支出（元，人民幣）

東北地區1，898.40637.90

環渤海地區2，168.90527.60

長三角地區3，015.30779.30

東南地區2，983.00632.20

中部地區1，934.70414.80

西北地區1，917.20408.80

西南地區1，929.40320.60

西部地區處于我國經濟社會的后發地區，除了豐富的地方文化資源、民族文化資源和良好的生態環境外，文化產業發展的其他資源、條件和基礎相對薄弱，制度資本、社會資本、人力資本和現代科技信息資本相較其他五個區域，是最差的兩個地區。但是在西部兩大區域，尤其是西南地區，文化資本和全球化時代的人際流動帶來的消費市場不斷擴大，城市化進程中“懷舊”文化情節、對鄉村文化生活的追憶、生態環境的稀缺以及少數民族文化的多樣性等影響區域文化資源配置的因素開始不斷呈現并發揮著積極作用。西部兩大區域在文化生產與文化服務方面形成了別具一格的區域特色。“文化創新者為文化生產帶來了新的觀念。他們的另類背景提供了主流文化沒有而且在初級階段無法理解的理念和美學。”[美]泰勒·考恩：《商業文化禮贊》，嚴忠志譯，北京：商務印書館，2005年，第3839頁。本土和外來兩大文化旅游消費市場的不斷壯大，促進了西部兩大區域的資源配置的效率提高。依托旅游產業，挖掘區域文化資源，形成了民族演藝、民族民間歌舞、節慶會展、休閑娛樂、民俗文化體驗等特色產業業態。較之東部三個區域、東北地區和中部地區形成的以版權服務、廣播影視、會展、文化創意等產業業態，西部兩大區域形成了更為鮮明的對比。表5和表6顯示了截止到2014年12月底統計的國家級歷史文化名城、名鎮、名村、世界非物質文化遺產等相關分布狀況，進一步說明了中西部地區區別于東部三大區域的文化資源稟賦。

表52014年各地區國家級歷史文化名城、名鎮、名村統計情況歷次國家建設部和國家文物局頒布國家級歷史文化名城名鎮名村一覽表統計匯編而成。

地區國家級歷史文化名城（個）國家級歷史文化名鎮（個）國家級歷史文化名村（個）

東北地區581

環渤海地區171223

長三角地區256558

東南地區123252

中部地區254780

西北地區181917

西南地區236643

表62014年各地區特色景觀旅游名鎮、少數民族特色村寨、國家公共文化示范區及世界級遺產名錄相關統計情況根據歷次住房和城鄉建設部辦公廳公布的特色景觀旅游名鎮名村名單、國家民族事務委員會關于印發的歷次少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要、國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作領導小組辦公室頒布的歷次國家公共文化服務體系示范區（項目）創建資格評審結果、《中國文化及相關產業統計年鑒，2014》關于世界文化遺產相關統計數據進行整理匯編。

地區全國特色景觀旅游名鎮（村）（個）中國少數民族特色村寨（個）國家公共文化服務體系示范區（個）世界遺產名錄（個）世界非物質文化遺產代表作（個）世界文化遺產預備名單（個）

東北地區13176315

環渤海地區191481126

長三角地區12986614

東南地區11206537

中部地區23561014014

西北地區942127712

西南地區241821215214

據國家統計局數據顯示，20102013年，各地區入境過夜游客人次呈現出顯著的分化狀態。七大區域中，東北地區、環渤海地區和長三角地區呈負增長狀態，年平均增長率分別為471%、718%和1268%，東部三大區域中僅東南地區的年平均增長率為176%；中部地區、西北地區和西南地區的年平均增長率則分別為176%、610%和307%，其中西北地區表現相對突出。從20092013年各地區國際旅游（外匯）收入增長率來看，東部三大區域的年平均增長率分別為黃渤海地區的889%、長三角地區的399%和東南地區的1320%，而中部地區、西北地區和西南地區的年平均增長率則分別為1540%、2159%和2228%，遠高于東部三大區域的增長水平。因此，結合不同區域的文化資源稟賦和旅游業的帶動發展，中西部地區文化產業形成了區別于東部區域文化產生的動力機制和發展方向。

三

資源的優化配置是需要通過相應路徑才得以實現的。資源配置的目標是實現帕累托最優，并通過不同經濟主體的相關經濟活動得以呈現。不同經濟主體的利益是配置資源的動力，進而形成資源配置的動力機制。資源配置決定于成本—收益的不同比較，但同時受到信息機制和決策機制的重大影響。信息機制通過信息的收集、傳遞、分析和利用，選擇合理配置資源的方案。決策機制則通過權力體系，形成不同的權力制約關系，形成不同的資源配置決策機制。在市場經濟體制下，市場是資源配置的決定性力量。但文化產業的經濟與社會的雙重屬性以及我國文化管理、市場管控、行業管理模式，也共同決定了文化產業不能僅僅依靠市場配置資源。就區域文化產業發展而言，我國文化產業的資源配置方式更加復雜。在我國文化產業進入調整轉型的時期，資源的合理配置對促進區域文化產業的發展將更加凸顯。在未來我國區域文化產業發展進程中，需要高度重視資配置問題，處理好資源配置過程中的兩大重點難題。

第一，過強的文化意識形態功能與資本逐利原則的矛盾沖突導致區域文化產業發展中資源配置效率低下。長期以來我國文化發展偏重于文化的意識形態化，忽略文化的經濟屬性，快速發展的區域文化消費與產業發展的訴求和空間沒有得到地方政府的足夠重視。在國家層面推動文化產業發展的宏觀政策引領下，盡管地方政府也出臺了不少推動區域文化產業發展的政策措施，但傳統的文化管控觀念使得出臺的相關政策措施在引導文化資源配置過程中效率低下。資本是區域文化產業發展的基礎，資源開發、產品研發創意、產品生產、市場培育、企業發展、產業集聚、文化貿易都需借助金融資本的介入。但由于缺乏對新興產業發展規律以及文化產業雙重屬性的深刻認知，對資本進入文化產業領域缺乏必要的引導和規制，使得資本在文化資源占有、文化產品生產、儲存和分配過程中，過度追逐利益，并客觀上導致了文化資本、社會資本和其他資源的流失，對區域文化傳承、文化建設、文化產業的可持續發展形成了負面影響。觀念和制度是決定區域文化發展績效的基本要件之一。在國家文化發展戰略調適與產業結構調整轉型過程中，強化文化產業在區域經濟中的地位與作用，加強對文化產業發展規律的認識，通過觀念的更新和適應區域文化產業發展的體制機制的構建，制度資本在資源配置中的作用才能得以釋放，轉化為推動區域文化產業的發展的生產力。

第二，文化產業“豎井式”行業管理體制與行政區劃帶來的地方利益訴求，削弱了制度資本在資源配置中的作用。資源配置的信息機制和決策機制在追求配置效率最大化的同時，一方面，需要資源在不同區域間和不同的產業門類間實現合理自由的流動與配置；另一方面，則應依據文化產業發展中出現的問題和態勢，進行分散或集中的決策，充分發揮決策機制的作用。長期以來對文化領域的國家管控和專營形成的自上而下的“豎井式”行業管理和文化經營的體制機制，導致了很多行業只能進行封閉式的資源配置與行業內的自我發展，很難在區域間或更大的空間范圍內實現區域之間、行業之間、產業之間的資源流動與配置。行業管控下形成的文化業態及企業內構建的資源配置現狀，與全球化背景下市場經濟和現代科技信息技術催生的統一市場形成了強烈的對比。信息的充分流動、產業間的跨界融合、行業內的兼并整合等市場化條件下的各類訴求與“豎井式”行業管理體制產生了巨大的矛盾，并成為嚴重制約國家和區域文化產業發展的關鍵性因素之一。行政區劃帶來的地方政府的權益訴求必然使得在區域文化資源配置局限于狹隘的地方行政區域內，使得文化資源配置很難在統一市場下實現合理配置。這一點，也客觀上導致了區域文化產業發展的“小散亂”，無法形成區域文化產業的核心競爭力。在國家產業結構調整和轉型升級發展進程中，一些地區充分發揮區域文化資本的稀缺性特性，借助現代信息技術提供的文化消費市場，拓展了產業發展空間，建構了符合區域文化產業發展的制度資本。通過合理配置資源，推動了區域文化產業的發展，甚至實現了區域跨越式的發展。在現代區域經濟學關于推動區域經濟發展的理論中，區域創新理論、區域經濟一體化理論和產業集聚理論都從不同角度強化區域資源的流動與配置。熊彼特的區域創新理論強調在一個統一區域條件下資源的流動和統一市場的構建；產業集聚理論和總部經濟理論則通過區域和跨區域的資源配置，實現資本、土地、勞動力和企業家才能等各類要素的集聚，以促進區域經濟的發展。只有不斷創新，深化文化體制改革，構建符合中國文化產業發展的體制機制，強化統一市場條件下文化資源的流動和配置，實現中國區域文化產業的競合發展和可持續發展。

全球化、新型城鎮化和現代信息技術為區域文化產業發展提供了前所未有的發展機遇。區域文化產業的外部環境與內部資源配置的關系將決定區域文化產業的可持續健康發展。市場經濟體制下，市場機制是資源配置的決定性力量。區域文化市場空間的體量決定著市場配置資源的動力與效率。在培育本土文化消費市場的同時，借助全球化帶來的巨大人際流動和外來文化消費市場，拓展市場空間，發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，優化資源配置，調適地區產業結構和市場結構，才能有效地推動區域文化產業的又好又快發展。在未來幾十年里，新型城鎮化將主導我國區域經濟、社會、文化的發展，由此帶來的區域經濟發展方式的轉移，為區域文化產業發展提供了良好的發展契機。在新型城鎮化發展過程中，區域公共文化服務體系的構建，公共文化設施與文化空間的營造，城鄉文化消費市場的培育，城市文化消費空間的迅速拓展，將使區域文化產業發展的資源更為豐富，資源配置更加合理。現代科技信息技術在區域文化資源配置中的作用不能忽視，科技與現代信息技術是文化產品生產的一種高效率的技術手段，也是促進文化產品的生產、儲存、分配方式實現創新的技術動力，更是促進區域文化創意與相關產業實現融合、構建現代文化商業模式、拓展區域文化產業發展空間的關鍵性力量之一。

2012年以來國家文化發展戰略重點突出了全球化時代背景下，國家整體戰略與區域之間的協調發展，體現了政府層面對跨區域資源配置和區域間的協同創新理念的高度重視。資源配置在區域文化產業發展中的作用將更加凸顯，實現統一市場條件下資源的流動與配置也會進一步促進區域文化產業的可持續發展。

The Allocation of Resources and the Development of Regional Cultural Industry

LI Yan，HE Jixiang

Institute of Cultural Industry， Yunnan University， Kunming 650091， China

Through ten years of development， the cultural industry in China has stepped into the phase of restructuring and transformation， in which the effective allocation of resources is playing an increasingly important role in regional cultural industries. Outlining the cultural elements in developing the regional cultural industry， following the optimized principles in the space， structure and organization of the regional economic activities， adherence to the growth and development of regional cultural industries， effective allocation of resources， and seeking differences among regional cultural industries can not simply promote the structure adjustment of the national cultural industry and optimization of its spatial layout but help to facilitate sustainable development based on competition and cooperation of regional cultural industries.

regional cultural industry；allocation of resources；sustainable development

周淑英

基金項目：國家自然科學基金項目（項目編號：71473176）；上海市哲學社會科學規劃課題一般項目（項目編號：2014BGL001）。

解學芳，同濟大學人文學院文化產業系副教授。

①韓光明：《基于新城市主義理念的城市休閑文化空間營造》，載《未來與發展》，2011年第3期，第4145頁。