社區發展促進資源保護 資源保護反哺社區發展

姚芊等

摘要：社區發展是自然保護區發展的動力，只有社區得到發展，群眾得到實惠，才能有效減少對自然資源的依賴與破壞，實現保護區可持續性發展。本文通過對茂蘭保護區開展社區工作的回顧和對社區發展突出問題及對策進行梳理，探討新常態下社區發展的途徑。

關鍵詞：茂蘭國家級自然保護區；新常態；社區；發展途徑

中圖分類號： F124 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.061

1 保護區基本情況

1.1保護區概況

保護區總面積21285公頃。其中核心區8305公頃，緩沖區8130公頃，實驗區4850公頃。森林覆蓋率為87.4%，核心區達92%。主要保護對象為亞熱帶喀斯特森林生態系統及其珍稀瀕危野生動植物，是地球同緯度地區殘存下來的一片面積最大、相對集中、原生性強、相對穩定的喀斯特森林生態系統。區內有種子植物164科、698屬、1820種，其中有國家一級保護植物11種，二級保護植物147種，茂蘭特有種40種。有脊椎動物400余種，其中國家一級保護動物3種，二級保護動物40余種，茂蘭特有種5種。還有大量的無脊椎動物，僅昆蟲就已發現1300余種，有150余種為茂蘭特有種，生物多樣性十分豐富。

1.2 社區基本情況

保護區涉及4個鄉（鎮）、14個行政村、85個自然寨（92個村民小組）、2862戶共有11084人，是貴州省內保護區中區內居住人口最多的保護區。其中有2個自然寨分布在保護區的核心區、16個自然寨分布在緩沖區、67個自然寨分布在實驗區；社區經濟以種、養殖業為主，旅游服務業和勞務輸出為輔，人均年收入3171元左右。近幾年，生態旅游區及周邊群眾參與旅游接待，并加工生產一些旅游商品出售，參與旅游接待戶數逐年增加，戶均年收入增加5000余元，經營得好的年收入超過10萬元；區內主要交通干道為全長50公里的四級柏油路，95%村寨已通簡易公路， 85%的村寨有飲用自來水，無線通信網絡覆蓋95%的區域，僅5%的核心區域無通信覆蓋，所有村寨均通電。

2 保護區社區工作開展情況

茂蘭保護區自1984年成立以來，奉行“社區發展促進資源保護”的發展理念，多渠道、多形式開展社區工作。

2.1 鼓勵和引導社區群眾利用農村新能源，緩和農村砍伐薪材矛盾

區內建造沼氣池433口、節柴灶節柴爐300余口，改造56個村民小組村寨輸電線路，共計15000米。通過開展農村能源節能改造項目后，年可少砍薪材1970立方米木材，改變了農村能源結構單一狀況，減少了薪材的消耗量，有效地保護森林資源。

2.2 加強社區基礎建設，不斷改善社區生產生活環境條件

建區以來，幫助社區修建及維護村組級公路和生產便道120處，累計達120多公里，解決人畜飲水及農田水利工程86處，修建水窖40口，維修村委辦公樓、村衛生院及其他活動場所26處，改善村寨環境衛生，修建垃圾池22個，排污溝450米等基礎設施建設。

2.3 開展各種技能培訓，提高村民致富能力

累計舉辦水稻、玉米高產作物栽培技術，早桃、大板栗等水果類栽培技術，家禽、家畜養殖技術，旅游工藝產品，農家樂接待管理及服務等培訓100余次，受訓人數10000余人次。特別是注重開展一些特色培訓，如竹編工藝培訓，茂蘭保護區充分利用區內可再生資源——竹子，在國際竹藤中心的大力支持下，選送青年群眾40人次到四川青神縣進行為期半年的竹編工藝培訓。培訓回來后，相續舉辦竹編培訓7期448人次，成立了竹編專業合作社，培養了300多名竹編技術能手。

2.4 積極申請社區發展項目，創造生態紅利

在不破壞資源和環境的前提下，指導群眾大力發展種、養殖業，改變落后的生產、生活方式，逐步提高群眾生產生活水平，同時減少一些落后生產、生活方式對喀斯特森林的破壞。2001年～2002年，得到IUCN荷蘭委員會的資助，在堯蘭、堯古兩個村實施“少數民族社區參與喀斯特森林濕地管理”項目，改變農業結構，促進民族手工藝品的商品化，為社區生活尋找替代性能源，培養群眾生產技能，提高社區社會意識，使社區群眾積極參與到自然資源的保護中來，實現社區經濟與自然保護協調發展，項目實施效果非常明顯；通過開展世行項目幫助社區解決生產生活所必需的資金，建立社區發展基金，讓群眾在保護好自然資源的前提下，有了更好的發展方向；板蘭根、鐵皮石斛、金線蓮等中草藥種植項目經過項目驗證，具有很高的經濟價值，目前正著力進行推廣種植。近年來以項目實施，帶動當地群眾增收致富，利用良好的生態環境，發展林下種養殖等綠色產業。

2.5 積極開發生態旅游，帶動群眾增收

茂蘭保護區于1995年開始謀劃生態旅游，編制形成《茂蘭保護區生態旅游初步規劃》，茂蘭保護區在實驗區開展生態旅游以來，引導區內適宜開展旅游接待的農戶，積極參與生態旅游管理、開發等活動。截至2014年區內參與旅游接待的人數增加到了1160人，帶動社區綜合收入千萬元。

2.6 多渠道幫扶社區

保護區管理局在開展社區工作時，與當地群眾結下深厚感情，面對區內貧困兒童上學難的情況，通過網絡平臺，爭取愛心資助。截至2014年底，已通過網絡平臺結對資助山區留守兒童2858人，其中：單親家庭孩子787人，孤兒159人，殘疾人家庭孩子362人，殘疾孩子31人，留守兒童1519人。募集助學善款達178.22萬元，并會在每年的2月和8月底，由資助者續存到受助人賬戶，為區內貧困學子提供了資金支持。

通過開展社區工作，改善了社區生活狀況，促進了社區經濟發展，群眾從對抗到理解，從理解到支持，再從支持到參與，這一過程，逐漸認識到只有守住綠水青山，才能創造金山銀山，現在已基本形成了社區共管的模式。野生動植物種群數量穩中有升，森林蓄積量較保護區成立之初增加了198725立方米之多。

3 社區發展突出問題及對策建議

3.1 保護區社區經濟發展受到自然資源保護的制約，一些生硬寬泛的條例，不適合社區發展

例如《自然保護區條例》第26條規定：禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。這些規定意味著保護區的建立阻礙了當地居民的經濟來源，同時又沒有替代性措施，對當地經濟發展構成了嚴重的制約，短期內當地居民必須要承受因保護區的規定而造成的諸多不便。建議完善相關法律法規，開展好自然保護區“一區一法”立法工作。

3.2 補償、補助機制不健全

例如野生動物損害莊稼，雖然貴州省政府下撥一定經費，但是還沒有建立常態化的補償機制，群眾得不到足額補償，建議將野生動物危害的補償建立常態化機制，列入財政預算。另外保護區內禁止砍柴、采石等規定，已嚴重影響群眾正常生產生活，建議在生活用電、自建房采石等方面給予補助以減少對自然資源的消耗和進行規范管理。通過建立、完善補償、補助機制讓生活在保護區內的群眾享受到公平的待遇，減少社區發展與資源保護的矛盾。

3.3 區內、區外生態補償標準存在差異

保護區對防止水土流失、減少自然災害、改善生態環境、保護生物多樣性等方面起到了十分重要的作用，創造的生態、社會、經濟效益不可估量，這些都離不開區內群眾的支持與保護。但區內的森林生態效益補償標準為每年5元/畝，而區外為每年15元/畝。很大程度上打擊群眾保護積極性。建議提高保護區內生態補償標準，讓生活在保護區的群眾在保護生態環境的同時享受到保護帶來的實惠，有助于發揮好群眾在生態保護中的主體作用。

4 新常態下保護區社區發展的途徑

4.1 以項目的實施帶動經濟發展

利用良好的生態環境大力發展林下種養殖業等綠色產業。

4.2 在保護的基礎上，做好旅游開發，反哺社區發展

一方面編制具有遠瞻性、可行性的旅游總規，依規依法開展生態旅游。另一方面旅游總規上報、批復需要一個過程，以茂蘭保護區為例，旅游總規自從？年到2015年為止，新編的旅游總規正式批復還沒有下來，我們可以先在現有的旅游資源及開發的旅游項目上做精、做細。深挖旅游資源，做強旅游品牌，豐富生態旅游內涵。

4.3 抓好技能培訓，授之以魚不如授之以漁

在新常態下，國家重視林業經濟發展，群眾積極性高漲，但在發展種養殖業及旅游業等產業方面欠缺技術，保護區應因地制宜、因時而異的開展相關技能方面的培訓，引導當地群眾規范、科學發展種養殖等事業。

4.4 積極爭取生態移民項目

把自然保護區內的群眾，特別是在核心區的群眾有計劃、因地制宜地實施生態移民，以減少保護區資源消耗和生態保護壓力，同時移民后的村寨也給小城鎮注入了新的活力。

5 結語

新常態，為各項事業發展提供了新機遇，我們務林人要搶抓機遇，適應新常態，推進生態林業、民生林業新發展。新常態下除了要加大對自然生態保護力度，同時也要大力發展林業產業，拓展農民增收致富的途徑，努力實現人與自然和諧發展目標。

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作者簡介：姚芊，苗族，貴州茂蘭國家級自然保護區管理局，助理工程師，研究方向：保護區社區發展及保護宣教等。