制定科學用水計劃 提高水資源利用率

陳磊++董小輝

摘要：水是人類生存之本，是人類進行生產活動的重要物質基礎。水資源已經成為經濟和社會發展的關鍵因素。供水嚴重不足，給工農業生產帶來很大損失，給人民生活帶來諸多不便。為保證水的長期穩定供給，必須要有長遠計劃，實行計劃用水管理具有重要意義。

關鍵詞：計劃用水；問題 ；原則；指標；討論

中圖分類號： TV213.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.067

《水法》中明確規定：“用水應當計量，并按照批準的用水計劃用水。”中華人民共和國國務院令（第460號）《取水許可和水資源費征收管理條例》中明確規定：“取水單位或個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累計收取水資源。”《吉林省水資源費征收使用辦法》也明確規定：“取水人應按縣級以上地方人民政府水行政主管部門下達的取用水計劃取用水。”這就為實行計劃用水管理提供了法律依據。

1計劃用水存在的問題

白城市在實行計劃用水、節約用水方面，成效顯著。但是，全面實行計劃用水管理，仍存在一些主要問題：對于實行計劃用水、節約用水的意義認識不足，總認為用水也搞計劃沒有必要；申報用水計劃時，有些單位寬打寬用，用水量尚不能夠落實；實行計劃用水管理，是與用水定額緊密聯系在一起的。但由于不少企業，特別是小型企業，鄉鎮企業沒有量水設備與測試手段，難以分析確切的用水定額。同時，有些企業由于生產工藝和冷卻的需要，冬季用水與夏季用水相差較大，其用水定額不一；絕大部分企事業，在填報年度用水計劃時，就按照取水許可證的取水量，分攤到各月中，應付了事，說明不了用水的高峰期。因此，全面實行計劃用水管理還存在著一定的困難。但是實行計劃用水管理勢在必行。這是保證經濟持續發展的需要，是滿足城鄉居民生活水平日益提高對水的增長的需要，是緩解該市水資源供求矛盾的重要措施。同時，也是落實最嚴格水資源管理制度的重要舉措。

2用水計劃制定原則

水資源作為人類生存的環境條件，它是個社會問題；作為促進經濟增長，它又是個自然資源的利用問題。因此制定用水計劃，即把用水納入計劃管理之中，不單純是個水資源利用問題。在滿足人類生活用水需要、促進經濟持續增長的問題，還必須維持生態環境的平衡，創造一個人類生存的良好水環境。制定用水計劃應遵循的基本原則有：

任何情況下都要以供定需，在用水次序上，首先滿足城鄉居民生活用水；采用先進節水技術的基礎上，采用先進的用水定額；編制年度用水計劃應以產品產量為依據；用水計劃指標應依節約用水、提高水的重復利用率為前提；用水計劃管理應與經濟管理和企業管理相結合，從計劃上把用水與水資源的開發利用有機的結合起來；水是動態資源，根據水資源變化的實際情況，隨時修訂其用水計劃。

3計劃用水指標

計劃用水指標是指在一定的時間內計劃目標數值定量的具體化，要有可靠的原始記錄和監測數據。計劃用水指標有總指標和分指標，還可以分解到基層用水部門，以利于檢查和考核。工業企業計劃用水指標主要有：用水量（指取新水量），包括生產用水，輔助生產用水（包括機修、鍋爐、運輸、廠內基建等用水）和附屬生產用水（包括科室、綠化、食堂、廠內浴室、廁所等用水）。用水定額，包括單位產品新水量，單位產值新水量，內部職工生活日新水量。重復利用率，不同行業有不同的數值。冷卻水循環率。排水率。這幾項指標中，可將用水量，即取新水量作為用水計劃指標，當然，還要參考用水定額是否先進和重復利用率的高低。從當前情況分析，此項指標可以基本上反映出工業企業生產的用水水平和用水管理水平，可以滿足對水資源實行宏觀調控和水資源再分配的基本要求。對于那些不能定量或者不能確切定量的指標，則應納入宏觀調控管理。例如農業灌溉用水、生態環境用水，城市中的公共事業用水等，必須在宏觀調控計劃中，根據水資源量的多少，予以充分的考慮。

4制定計劃用水應注意哪些問題

4.1水資源是動態資源，年際變化大，年內時空分布不均

這是水資源不同于其他自然資源的獨具特點。供水的不均勻性，給我們制定年度用水計劃帶來很大困難。自然因素的變化是不以人的意志為轉移的。當前的供水工程條件和技術水平，還很難做到水資源的多年調節運用。因此，必須根據水資源變化的實際情況隨時對用水計劃做出合理的調整。

4.2水資源以地表水、地下水等不同形式存在，而用水既有地下水，也有地表水

從水資源統一調度運用和管理的角度出發，增加水資源的利用率，應該是有條件的地方充分利用地表水，不用或者少用地下水。如何在年度用水計劃中體現出充分利用地表水這不僅是水資源統一調度運用問題，也是經濟問題、政策問題。同時，還有污水資源化問題，對于那些對水質要求不高的用水，應當充分利用處理后的污水，以減少優質水的總消耗量。要研究具體的政策，利于地表水和經處理后的污水的充分利用體現在用水計劃之中。

4.3水應與生產發展計劃相協調、相適應，以保證生產發展對水的需求

用水計劃不同于生產計劃。生產計劃可以把一切潛力都計劃進去，然而用水計劃則不然。制定用水計劃必須留有充分的余地，絕不能把全部水資源的可利用量安排殆盡。臨時性用水和季節性的生產用水，在制定用水計劃時，應予以充分的考慮。今后需要認真研究留有充分余地，以利于用水計劃的制定和實施。

4.4實行計劃用水管理要與管理、經濟相協調

實行計劃用水管理應探索節約用水的有效管理機制和改變其產業結構的生產力布局，使有限水資源的利用能夠與經濟發展相適應、相協調。

作者簡介：陳磊，大專學歷，白城市水資源管理中心，研究方向：取水管理和水資源論證。