淄博市構建河清湖秀生態高地的經驗做法

張慧瑾

（淄博市水資源管理辦公室，山東 淄博 255000）

淄博市位于齊魯中心，地跨黃淮兩大流域，境內三級支流河道93條。同時，也是全國110座嚴重缺水的城市之一。產業的高速發展，導致生態環境急劇破壞。面對人們對河清湖秀、生態宜居環境的迫切需要，淄博市大力推進河湖生態建設，打造秀美生態水系景觀，統籌做好“水潤淄博”生態文章。

1 治通水系，實現八河聯通、六水共用

淄博市通過聚焦河道水源短缺、水質難以保證和防洪能力不足三大難題，啟動了“八河聯通、六水共用、清水潤城”主城區水系工程，實施了139.9億元的5大類33個重點項目，對孝婦河、范陽河、東豬龍河等主要河流實行全流域綜合治理。

上游實現“兩庫相連、三河相通”，即太河水庫、萌山水庫相連，淄河、孝婦河、范陽河相通，解決生態水系的水源問題。中游實現“八河聯通、六水共用、清水潤城”，即澇淄河、東豬龍河、玉龍河、新區防洪河、新區景觀河及漫泗河、孝婦河、范陽河相連，地表水、中水、礦坑水、地下水、黃河水、長江水共用。下游實現桓臺縣河河相連、河湖相連，形成“三橫五縱兩湖六濕地”生態水系圈。通過水系串聯文昌湖省級旅游度假區、孝婦河濕地公園、馬踏湖及紅蓮湖等景區，打造了淄博生態文化旅游新高地。

以“孝婦河”為例，由于歷史原因，在粗放式發展的模式下，孝婦河沿岸生態環境受到了嚴重破壞，水臟味嗆，河道窄、水質差、垃圾多是當時的現狀。2015年，淄博市對孝婦河流域實施工業點源水污染治理、河道底泥污染綜合治理、濕地水質凈化與生態修復及應急防控體系等七大類、95個重點工程項目。同年6月，孝婦河黃土崖段整治工程開工，孝婦河全流域治理拉開大幕。至2018年，通過全面綜合的治理，孝婦河水環境質量得到了全面改善。其中，孝婦河濕地公園總投資20億元，治理長度7.3km，建設面積425hm2。

2 管護和諧，守護河暢水清

在河湖管護方面，淄博市圍繞“綠色河湖、生態淄博”總目標，2017年4月，《淄博市全面實行河長制實施方案》印發，各區縣同步出臺河長制實施方案；市級成立河湖管理委員會，領導全市河湖管理決策。2018年3月，全省率先印發全面實行湖長制實施方案，建立市、區縣、鎮（街道）、村四級湖長體系以及湖泊管理保護體制和良性運行機制，將河流、湖泊的管理保護有機結合、持續推進。2018年9月，全國首創“河湖管理委員會+河湖長+河長辦+河湖警長+民間河湖長+河湖管理員”管理模式，全面建成河長制、湖長制體系。在落實經費方面，按照市骨干河道1萬元/km、區縣級河道每公里2000元/km的標準，按時落實833萬元市級補助經費。實行信息化管控，“河長制湖長制管理信息化系統平臺”和“淄博河長制”APP實現一網覆蓋。完善“民間河湖長”“企業河湖長”“河小青”隊伍，掀起全民參與河湖共治的社會高潮。

3 清除四亂，推動河湖長制落實

3.1 高位推動，確保組織有力

2019年第3號市總河長令，將河湖清違清障工作列為全面實行河長制、湖長制工作的一號工程。隨后，召開全市河湖清違清障工作現場辦公會落實專項行動；市長、市總河長到黃河高青段、沂源縣田莊水庫督導河湖清違清障工作，先后對全市河湖清違清障工作作出3次批示；其他所有市領導均掛包河湖開展巡查督導；8個由縣級領導干部帶隊的違建巡查核查組，對全市10條省市管河道、13座省市管湖泊（水庫）及區縣管河湖的違建情況進行全面核查；各區縣黨政主要負責同志、分管負責同志靠上抓，各級河湖長主動抓，確保行動組織有力。

3.2 高效落實，全力抓好整改

堅持限時辦結，對省交辦問題，限定區縣5d內整改到位；對市核查問題，限定區縣3d內整改到位。堅持督導問責，派出強化督導組進駐區縣，對田莊水庫、沂河、小清河、馬踏湖等重點難點部位督導。河湖清違清障工作被納入市委、市政府對區縣黨委政府的經濟社會發展綜合考核，對整改不徹底、不到位、假整改、表面整改、受到省通報的問題，報市委、市政府掛牌督辦。通過強化責任追究機制鏈條，確保從嚴從實整改，杜絕拆后清理不徹底、不干凈、不到位等后遺癥。

3.3 高標驗收，確保整改清零

省級標準按時整改，縣、鄉級河道抽查新發現問題不超過3個被評定為“優秀”等次，縣、鄉級河道抽查新發現問題不超過5個，被評定為“合格”等次；對全市排查發現的河湖違法問題，未按省級標準整改完畢，或縣、鄉級河道抽查發現問題超過5個的區縣，評定為“不合格”等次。同時，提升結果運用，對市級以上驗收“不合格”區縣，由市河長辦主任對區縣總河長進行約談，對未通過問題進行掛牌督辦。對市級驗收通過，但在省級抽查驗收出現反彈，由市總河長對區縣總河長進行約談，并報請市委市政府啟動問責程序。

4 結語

整治河湖、創造優美生態環境是人民群眾的強烈訴求，淄博市通過生態河湖綜合治理，河岸兩邊綠樹成蔭，碧波之上樹影搖曳。從空中俯瞰，河光山色間交相輝映，淄博這座綠色之城，正煥發著勃勃生機。