淺析新時期村鎮建設管理存在的問題及改善路徑

程孝東，江山

1.宣城市宣州區溪口鎮人民政府；2.宣城市宣州區濟川街道辦事處

淺析新時期村鎮建設管理存在的問題及改善路徑

程孝東1，江山2

1.宣城市宣州區溪口鎮人民政府；2.宣城市宣州區濟川街道辦事處

從“十一五”規劃到“十二五”規劃，村鎮建設管理一直是國家關注的焦點。在當前城鄉統籌發展的背景下，如何更好地強化村鎮建設的管理，提升村鎮建設的效益和質量具有十分重要的現實意義，同時也是擺在村鎮管理人員面前的一個重大課題。本文主要是從闡述當前我國村鎮建設管理存在的問題出發，提出了強化我國村鎮建設管理的創新路徑，以期能夠為我國村鎮建設的順利推進奠定重要的基礎。

村鎮建設；管理；城鄉統籌

隨著社會進步和國民經濟的發展，我國城區建設和村鎮建設管理取得了舉世矚目的成就，但與城區建設相比，村鎮建設發展相對緩慢。當前突出村鎮特色、創新村鎮建設管理已經成為當社會發展面臨的重大課題之一。

一、村鎮建設的相關概念分析

1、村鎮建設及村鎮建設管理

村鎮建設是城鄉統籌發展中的一個核心概念，一般層面上的村鎮建設指的是在縣城以外的村莊或者建制鎮上進行的相關建設活動。村鎮建設管理是指在上級政府的領導下，由鄉鎮人民政府規劃、組織進行相應的村鎮建設，并依法對轄區內的建設活動進行引導、控制、監督和檢查的一系列行政管理活動。

2、村鎮建設管理的基本原則

首先，生態性原則。對于村鎮建設而言，生態型原則非常重要。村鎮居民的健康源于良好的生態環境，所以說在進行村鎮建設管理的過程中，一定要保證水、土、地的和諧，保持農村原有的生態循環系統，確保良好的生態能力。

其次，融合性原則。村鎮生活離不開土地資源、環境、人口等因素，要實現良好的村鎮建設管理，必須實現各要素之間的有機融合，確保各因素之間的有效協同。

再次，可持續性原則。可持續發展就是要在滿足當代人需求的背景下不損害下一代人的需要，因此，對于城鎮建設管理而言，一定要堅持可持續發展的原則，確保子孫后代安居樂業、永續發展。

二、當前我國城鎮建設管理中存在的問題

1、村鎮建設管理體系有待于進一步健全

隨著改革開放30多年的快速發展，城市規劃建設管理體系得到了不斷規范和成熟，對城市經濟的發展起到了非常重要的作用。然后，對于村鎮建設而言，特別是集鎮和村莊，規劃建設機構不健全、建設管理不規范的情況時有存在，從而造成了鄉鎮規劃建設和管理的失衡。其實，村鎮雖小，但“五臟俱全”，相關政府應該充分認識到規劃建設體系的重要性，防止問題和漏洞的出現。

2、國家對村鎮建設投入力度還有待于進一步加強

從我國村鎮建設的基本情況看，尤其是一些偏遠地區，政府對村鎮建設的投入力度遠遠不夠，這在很大程度上阻礙了村鎮建設工作的順利開展。第一，由于有些地區的地方財政有限，資金短缺，資金支持力度不夠；第二，人才支持力度不夠。村鎮建設需要大批人才進行管理，但是很多年輕人才都去大城市發展，而造成了農村人才的缺乏，給村鎮管理工作造成了很大的困難。

3、村鎮建設專項法規建設有待于進一步推進

就目前村鎮建設的法律政策來看，還存在一定的缺陷，影響了快速發展的村鎮建設。我國村鎮建設的法律地位還沒有真正的確立，尤其是縣區以下的地區往往會存在執法主體不明確、法律依據缺乏、法律條文不規范等問題，最后村鎮建設管理的執法主體就到了鄉鎮政府的身上，法律沒體現出應有的功能。

三、當前強化村鎮建設管理的改善路徑

1、建立健全村鎮建設管理體系

首先，健全村鎮建設管理隊伍。在建設過程中，各級政府應該以城鄉統籌為基本原則，努力整合管理資源，選拔一批年輕、有能力的管理隊伍，做到老中期合理分布，按照人有崗、事就位的原則，吸收高素質的專業技術人員和建設管理人員，健全管理隊伍；其次，優化管理體制，在建設過程中根據相應的部門設置相應的管理機構和體系，確保各項工作的順利開展；再次，要根據不同地區的不同情況，因地制宜，確定鄉村建設規劃管理辦法，保證各個環節的有效運行。

2、國家要加大對村鎮建設管理的支持力度

2015年中央一號文件的發布，進一步開啟了中央對農村改革的強大支持，這對當前村鎮建設和管理有著不可替代的作用。首先，加大資金支持力度。國家要加大對農村、村鎮的投入力度，確保村鎮基礎設施建設的順利進行，進而確保村鎮管理工作的順利開展；其次，加大人才引進力度。鄉鎮政府應該從大局、從長遠著手，制定適合自身發展的人才引進制度，吸引優秀的年輕人才加入到鄉鎮建設的洪流中，為村鎮建設增磚添瓦，為新農村建設的順利推進奠定重要的人才基礎；再次，加大專家支持力度。除了資金、人才方面的支持，還應該強化專家支持，在村鎮建設管理的過程中，邀請相應的農業、城鎮建設專家進行評審和指導，保證村鎮建設管理工作的質量。

3、強化村鎮建設專項法規建設

對于村鎮建設管理而言，法律法規是不可或缺的重要方面。因此，在今后的管理過程中，一定要強化村鎮建設專項法律建設，為村鎮建設管理工作保駕護航。例如：可以進一步完善《村鎮和集鎮規劃建設管理條例》、《民用建筑節能條例》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等，同時可以根據不同鄉鎮的情況制定《鄉鎮機構改革實施意見》，確保村鎮管理各項工作的順利開展。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中不可逾越的重要任務，而村鎮建設則是新農村建設的應有環節和內容。針對當前村鎮建設管理中存在的問題，我們一定要因地制宜，與時俱進，制定適合本地區的對策，不斷強化村鎮建設管理工作，實現村鎮建設工作的有序推進，實現城鄉和村鎮的和諧發展，進而為我國新農村建設奠定良好的基礎。

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