規范建設工程招標投標運行機制研究

張智慧

長春黃金設計院工程建設監理部

規范建設工程招標投標運行機制研究

張智慧

長春黃金設計院工程建設監理部

隨著建設工程施工體系的不斷完善，工程招標與投標也已經形成了一套完善的管理體系。為進一步規范本國建設工程的招投標工作，各國政府也在深化本國的招投標法律體系，這在一定程度上推動了國際招投標工作的完善與發展。在世界經濟發展一體化的大背景下，各國都會將招投標體系的建設放在重要的位置。

規范；建設；工程；招標；投標

前言

招標與投標制度已經逐漸發展成為一項國際的慣例，并且在不斷的發展過程中形成了一套完整的、世界各國的政府、企業都需要遵守與維護的國際準則。并且各國政府為了確保工程招投標工作的順利進行，也在不斷地完善本國的法律制度。我國對于工程建設招投標工作的管理主要是由我國各級的建設工程招投標管理辦公室進行的。通常情況下來講，這一管理辦公室是由我國政府所授權的專門負責建設工程招標與投標管理工作的事業單位，其主要的管理職能主要有以下幾個：（1）管理建設工程報建；（2）管理建設工程進行招標、投標；（3）管理建設工程單位的施工資格；（4）管理建設工程的合同等。

1 、我國建設工程招投標工作中存在的問題

最近幾年，我國在建設工程招標與投標的工作實踐中取得了一定的成績。在招標與投標中所用到的一系列制度、規章、法規等，對我國招投標工作的建設管理都有非常重要的作用。經過多年的發展，建設工程招標與投標的的制度也不斷地完善，并且招投標市場也逐漸形成。就目前我國的招投標工作來講，仍然存在著一系列的問題，具體有以下幾種表現形式：

1.1 建設工程交易的市場管理體制以及監管制度存在缺陷

對于建設行業來講，在我國各地方構建法律的時間相對較早，具有一定的法律基礎，但是相關配套建設并不完善，已經不能適應新世紀的發展需要。并且依然存在著有法不依現象，尤其是執法不嚴的情況仍然較為嚴重；在我國的各省市大部分有規則的建設市場已經逐漸形成，但是仍然存在著規避招標以及場外交易等不合乎招投標流程的情況出現，所以對建設市場進行規范還有非常多的工作需要做；在招投標行業中，什么級別的承包商可以進入市場、什么級別的承包商不能進入市場，并沒有確定的規定，這就使得各種規模、各種資質的企業進行同臺競爭，造成了市場競爭出現混亂。

1.2 建設工程交易市場的主體行為不規范

在最近幾年，我國的建設工程招標代理業務出現了快速的發展，并且這些招標代理機構具有非常強的工作能力，可以有效地確保工程招標的質量，在很大程度上提高了招投標的經濟效益。不過我國對工程招標代理機構的管理制度相對落后，并且整個社會對這一問題的認識程度相對較低，而工程招投標代理機構的自身建設也相對落后，這就要求工程招投標代理機構盡快加強自身的建設。

2 、對招投標工作中存在的問題進行分析

2.1 我國招投標工作的價格不完善

就目前的情況來講，我國的工程造價管理機制主要是在計劃經濟時期所建立的，使得對企業獨立的經濟地位重視程度不夠，國家直接參與到對招投標的管理工作中去，對一些可以影響工程施工造價的各種因素進行直接或是間接的控制。在我國工程造價的計算方面，定額以及取費的標準都是以政府為主導的，并且價格也都是由政府所制定的。通常情況下來講，我國政府所制定的法定價格只是在一定程度上反應了我國社會的一個平均水平，同時還不具備實效性，不能做到真正地反映社會發展的平均水平。

通常情況下來講，建設行業應該屬于一個具有較高風險的行業，但是我國可以通過相應的招標政策確保建設企業的合理盈利。并且我國諸多的地市的在招投標的過程中其有效價基本都在定額計價的百分之三到百分之六以上。招投標的價格越高，利潤空間也就越大，同樣，腐敗程度也就越高。

2.2 工程建設招標中介不規范

建設行業的招投標代理中介是在建設市場管理體制的改革過程中逐步發展的，這種代理中介機構屬于依法建立、自主經營的一種中介服務型企業；這種中介企業的主要工作內容就是組織、參與招標與投標的活動，為委托企業或個人制作招標相關文件以及標底，并且根據實際的工作量收取一定的酬勞；中介機構在遵守我國相關法律、法規的前提下，需要維護建設工程交易雙方的利益不受損害，嚴格地來講這屬于一種有償的服務型行為。但是在實際的操作過程中還存在一些問題，這些問題影響了代理機構的發展：（1）宣傳不足，應確保必要的宣傳；（2）招標代理的法規存在漏洞；（3）一些招標代理服務機構并是是獨立的機構。

3 、規范工程招標必須建立一個完善的建設市場

建立完善的建設市場體系，對建設項目招標投標活動具有一定的促進作用，建設市場是由工程建設業主、工程承包商和買賣的商品——建設產品三個基本要素組成的，其中工程承包商是在建設市場體系中最活躍的一個主體。建立了完善的建設市場體系，工程建設業主要通過招標、投標制度，選擇其投標活動中最為規范的、且各種投標指標符合評標要求的承包商中標，所以，建設市場的三大基本要素都必須堅持招標投標，公開、公平、公正這幾個原則，都要通過有形市場平等競爭擇優落實，這樣才能使建設市場體系中的承包者在投標活動中規范、有序。

4 、構建出招標以及代理中介機構的誠信管理體系

構建完善的招標代理管理體系是規范招標代理機構工作的一項非常重要的工作，同時這也是政府工作體制改革的一個重要轉變。以政府監督、社會監督、企業自律，形成社會信用懲戒機制，是創造信用環境的重要手段。信用懲戒機制實際上是一種社會約束機制。它可以將各種與信用相關的社會力量以及制度良好地結合在一起，依靠法制以及德制、自律以及他律，對不誠信的行為進行綜合的治理，確保招標代理市場具有良好的秩序。

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