新農村建設視閾下村鎮建設改革的方向

江山，程孝東

1.宣城市宣州區濟川街道辦事處；2.宣城市宣州區溪口鎮人民政府

新農村建設視閾下村鎮建設改革的方向

江山1，程孝東2

1.宣城市宣州區濟川街道辦事處；2.宣城市宣州區溪口鎮人民政府

當前我國村鎮建設取得了巨大的進步，文章針對新農村建設視閾下的村鎮建設展開討論。介紹了村鎮建設發展的現狀以及國外村鎮建設發展經驗，從而提出我國村鎮建設發展的新舉措。

新農村；村鎮建設；改革發展

隨著我國經濟和社會的發展，新農村建設和村鎮建設都取得了巨大的進步，如何在新農村建設視閾下，推進村鎮建設改革，使之實現協調統籌發展，是當前社會最為關注的重點問題之一。我國政府積極借鑒歐洲發達工業化國家村鎮建設發展經驗，根據我國城市發展實踐以及城鄉發展中存在的問題，提出我國村鎮建設發展改革理論和舉措，積極穩妥地推進村鎮建設和新農村發展。

一、我國村鎮建設發展現狀分析

村鎮建設是社會主義新農村建設的重要內容，是一個國家由傳統社會轉向現代社會必然要解決的重要問題。發達國家在村鎮建設過程中采取了不同的模式進行了不同的改革，解決了村鎮村鎮與城市發展不平衡的諸多問題。當前我國村鎮建設的發展現狀主要包括村鎮基礎設施、公益設施建設、環境建設、住宅建設等，村鎮是居民維持生產和生活的基礎，是體現村鎮經濟水平的重要指標。經過半個多世紀的發展，我國村鎮建設已經取得了巨大的成就，主要可以歸結為以下幾點：一是農村的交通條件有了巨大的改善，大部分的村鎮都修了公路。二是農村的醫療衛生和教育水平都有了巨大的提高，基本上都已經普及了義務教育，“新農合”和“新農保”的人數在逐年增加。三是農村人民的生活條件有了巨大的改善，農村的村容村貌以及人文素養都有了巨大的改變，更加關注人居環境的基本建設，家家戶戶都能夠享受到供電供水服務。四是我國當前農村的生產性基礎設施也在逐步完善。在村鎮建設取得巨大成就的同時，也應該看到我國村鎮建設發展中還存在發展水平低、投資不足等諸多問題：一是農村的基礎設施不到位，國家將主要精力放在了城市經濟發展上，而對農村投入的經費不足，農民自己承擔著農村的主要建設，結果導致農村服務設施建設資金跟不上。二是新農村建設中規劃不合理，土地利用率低，地方特色建設不明顯，成為制約新農村建設的重要方面。三是隨著經濟發展，農村環境惡化，由于大量使用農藥化肥等，土壤肥力下降，農村生活垃圾處理起來也比較困難，生活污水不經過處理，直接影響著居民的飲水安全。四是當前我國新農村建設中經濟發展地區差異大，城鎮建設分布不均勻，東部發達地區小城鎮數量較多，而西部則較少。五是村鎮建設中公眾的參與度低，農民理應成為新農村建設的主體，但是實際生活中農民的主觀能動性的發揮并不高，地方政府起著領導和決策的作用。由此可以看出，我國村鎮建設過程中還存在諸多問題，加快研究村鎮建設，提高我國城鎮化水平，促進社會主義農村經濟發展具有重要的意義。

二、國外村鎮建設的成功經驗總結

首先，注重統籌規劃，協調發展大中小城鎮建設體系，合理配置區域布局規劃。美國依據聯邦政府和州政府的相關法律和地區產業特色提出小城鎮建設的總體規劃，保證小城鎮建設的規范性。巴西《憲法》中有一部分專門用來闡述城市規劃問題，強調政府在村鎮建設中的重要責任，巴西形成了工農協調發展、大中小城市相互配合的城鎮發展體系。國外大量村鎮的興起，抑制了大城市規模膨脹帶來的問題，同時也解決了傳統城市擴張發展模式帶來的缺陷，形成了大中小城市在產業和空間上相互依存、相互配套的城鎮發展體系。

其次，國外村鎮建設發展中更加注重發展特色鮮明的主導產業。美國小城鎮發展經驗說明，國家和地方政府應該注重發展具有明顯競爭優勢的小城鎮，讓小城鎮充分發揮經濟作用。同時小城鎮的發展也離不開政府的準確定位，綜合性小城鎮、商貿小城鎮、科技小城鎮、旅游小城鎮等在國外屢見不鮮，他們都是依靠自身特色發展起來的城鎮典型。

再次，村鎮建設中應該充分發揮政府的主導作用和農民的主體作用。對后發現代化國家來講，必須依靠政府主導的綱領性決策模式，政府在政策目標、資金籌措、組織領導、技術開發等方面發揮積極主導作用。農民的參與是村鎮建設順利進行的保障。國外小城鎮在發展中形成了決策民主、管理精干的科學模式，堅持發揮農民的主體作用，實現村民自主自治。

三、我國村鎮建設改革方向分析

總結國外村鎮發展理論與實踐經驗，我國村鎮建設發展中應該主義兼收并蓄，積極推進自身村鎮建設的發展。

第一，我國村鎮建設應該注重布局和規劃。以城市為中心有重點、有特色地發展村鎮建設。以中等城市為依托，發展多層次、全方位、功能互補的城鎮體系。小城鎮發展要依托大中城市做好規劃和布局。如東南沿海小城鎮建設，應該以青島、南京、杭州、福州、深圳等城市為中心，準確定位，有重點地發展新城基礎條件好的建制鎮，建設一批中小城鎮，形成網絡布局。

第二，我國應注重因地制宜地實施不同的村鎮建設模式。我國地域廣闊，經濟發展不平衡，所以在村鎮建設中應該注重因地制宜，打造一批新農村社區體系。在中心鎮周邊建設農民新社區，吸引進程農民工和富于勞動力到城中村居住和工作。政府統一規劃鎮中村，進行鎮中村的改造，建設基礎設施，統籌農民社會和就業，促進農民的轉型。在重點開發區將農民集中安置，形成中心社區，確保農民生活水平的提高。打造“衛星村”，完善基礎設施和服務功能，改善農村的風貌和布局，建設“生態村”。

第三，多渠道為村鎮建設籌集資金。小城鎮建設資金來源應該實現多元化，可以從城市土地出讓收益中拿出一部分用于村鎮建設額，作為專項資金來進行農民集中居住區的建設。積極引導市場參與農民集中居住區的設施建設，鼓勵各類資金投入。充分發揮農村經濟組織和龍頭企業的作用，吸引周邊農民就業。

[1]周淑梅.農村公共服務的現狀及問題[J].黨政干部學刊，2010.7

[2]王寶剛.國外小城鎮建設經驗探討[J].規劃師，2009.11

[3]左停，魯靜芳.國外村鎮建設與管理的經驗及啟示[J]，2007.3