淺議基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)中存在問(wèn)題與對(duì)策建議

劉成秀

山東省日照市東港區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站

淺議基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)中存在問(wèn)題與對(duì)策建議

劉成秀

山東省日照市東港區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站

人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)是人口和計(jì)劃生育部門的一項(xiàng)重要工作，基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)是人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)，是人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)不可脫離的部分，其好壞直接影響著整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。近年來(lái)從總體上看基層人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作雖然取得了一定的成效，但統(tǒng)計(jì)方法的單一，內(nèi)容實(shí)用性較小，表中項(xiàng)目原始，簡(jiǎn)單等導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量不高，統(tǒng)計(jì)效益不高，傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃生育工作的需要。

一、問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面

（一）、流動(dòng)人口信息難摸清

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新建封閉性小區(qū)越來(lái)越多，流動(dòng)人口越來(lái)越多，有多處住所的育齡也人口越來(lái)越多。要做好流動(dòng)人口的個(gè)案信息的采集，尤其是做好育齡婦女的婚、孕、育、節(jié)育個(gè)案信息的采集就更難。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的重視不到位

一是部分領(lǐng)導(dǎo)主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為人口計(jì)生工作沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有把人口計(jì)生工作提到重要位置上來(lái)，致使人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作社會(huì)地位低下，領(lǐng)導(dǎo)不重視，得不到有效的人力、財(cái)力、物力支持，工作起來(lái)困難較多，工作質(zhì)量不高。部分領(lǐng)導(dǎo)在人員安排上沒(méi)有從工作大局出發(fā)，缺乏科學(xué)性與合理性，如人員調(diào)動(dòng)頻繁，專業(yè)不對(duì)口安排人員，即浪費(fèi)了人才，又沒(méi)有工作質(zhì)量效益。領(lǐng)導(dǎo)的不重視致使一些地區(qū)的基層計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)人員由于受到領(lǐng)導(dǎo)思想的影響，在基層人口統(tǒng)計(jì)工作中沒(méi)有深入到村到戶了解相關(guān)情況，收集上來(lái)信息數(shù)據(jù)的難免不全面、不充分，在報(bào)表中呈現(xiàn)出來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息難免會(huì)有一些不足不實(shí)之處。

（三）、基層人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員問(wèn)題多

一是統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于基層人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作工作面向廣大農(nóng)村，條件艱苦，工作量大，而且直接涉及一些影響群眾的切身利益的事情，往往造成群眾的不理解，工作難度大，很多基層人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)員不愿把此項(xiàng)工作長(zhǎng)期干下去。人員的頻繁交接致使統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)銜接不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量下降，報(bào)表差錯(cuò)多，遲報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性和邏輯性。

二是統(tǒng)計(jì)人員兼職多、任務(wù)重，業(yè)務(wù)不精，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

基層計(jì)生委中許多統(tǒng)計(jì)人員往往身兼數(shù)職，即干手術(shù)又干統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有充分的精力從事統(tǒng)計(jì)工作。由于工作種類多，雜的特點(diǎn)許多計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員往往對(duì)統(tǒng)計(jì)工作疲于應(yīng)付，數(shù)據(jù)質(zhì)量差，報(bào)表遲報(bào)和服務(wù)不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多從事計(jì)生統(tǒng)計(jì)的人員，往往年齡偏大，文化素質(zhì)較低，大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)長(zhǎng)時(shí)間正規(guī)的培訓(xùn)，對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)概念不能完全了解業(yè)務(wù)不熟不精，業(yè)務(wù)質(zhì)量不高，人口瞞、漏、錯(cuò)報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)較差效率低下工作積極性和熱情不高僅僅是對(duì)數(shù)據(jù)的信息進(jìn)行匯總，并沒(méi)有進(jìn)行分析研究，不主動(dòng)積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)及應(yīng)用，沒(méi)有充分利用起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)于計(jì)生源頭個(gè)案信息的采集過(guò)分依賴于相關(guān)部門的信息，依賴于以往信息，很難保障源頭個(gè)案信息的全面準(zhǔn)確。，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不重視統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)人員的水平難提高，這些情況都嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作作用的發(fā)揮。

（四）是由于國(guó)家計(jì)劃生育政策的一些調(diào)整，單獨(dú)二孩放開，計(jì)生和衛(wèi)生合并，部分人認(rèn)為國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育放松管理了，超生、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的等到孩子六七歲上小學(xué)前才報(bào)超生落戶，那這么長(zhǎng)一段時(shí)間統(tǒng)計(jì)的數(shù)字就很難搞準(zhǔn)確。

二、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作統(tǒng)計(jì)工作的建議對(duì)策

（一）充分利用好當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體，搜集各方面信息資源

在利用民政婚姻登記管理，婦保站婚姻登記查體，公安戶籍管理工作中，進(jìn)一步拓寬信息采集渠道，通過(guò)社區(qū)管理、物業(yè)管理采集相關(guān)信息，這樣既能信息采集成本又保證信息的真實(shí)性。進(jìn)一步與公安戶籍部門配合掌握出生申報(bào)戶口信息，掌握本地流動(dòng)人口中已婚育齡婦女底數(shù)，進(jìn)一步與民政婚姻登記部門配合，掌握本市已婚人數(shù)信息，解決已婚育齡婦女信息難掌握的問(wèn)題。

（二）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，把基層人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作提高到重要位置。

黨委政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)基層人口計(jì)生工作的重要性和必要性，加強(qiáng)對(duì)基層人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的管理，保障基層人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作有充足的人力、物力、財(cái)力后盾；關(guān)心和支持基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的生活和工作，提高基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的福利待遇，把責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、具有適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作能力的人充實(shí)到統(tǒng)計(jì)崗位上來(lái)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，有效提高人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

上級(jí)業(yè)務(wù)部門要采取措施提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，確保每年培訓(xùn)2兩次。確保基層統(tǒng)計(jì)人員真正了解和掌握計(jì)生統(tǒng)計(jì)知識(shí)，真正確保基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。同時(shí)指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)、街道社區(qū)建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)，對(duì)鎮(zhèn)街道新聘人員采取輪流到上級(jí)計(jì)生服務(wù)站進(jìn)修學(xué)習(xí)的方法，提高新聘人員的技術(shù)水平，使他們盡快地承擔(dān)起基層工作，促進(jìn)各鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育技術(shù)工作的平衡發(fā)展；為提升各級(jí)技術(shù)服務(wù)水平，上級(jí)衛(wèi)計(jì)委可派專業(yè)人員對(duì)基層計(jì)生主任、統(tǒng)計(jì)員、查訪員進(jìn)行專題培訓(xùn)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、答疑、討論。

（四）完善考核制度

在當(dāng)前的人口計(jì)生考核中，制定科學(xué)合理、切合實(shí)際的考核指標(biāo)是非常重要的，為防止各級(jí)計(jì)生部門為追求效益名次，而瞞報(bào)有關(guān)信息。如我市考核方案就較往年做了較大的調(diào)整，采取以日常考核為主，實(shí)行不定期非固定人員開展工作監(jiān)督，以抽查、暗訪、電話回訪、調(diào)查問(wèn)卷等方式記錄日常工作，并由專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上舉報(bào)、信訪、公開電話、投訴等辦理情況，每季度已匯總，年底統(tǒng)一納入目標(biāo)管理考核。這項(xiàng)活動(dòng)極大地提高了計(jì)生工作質(zhì)量，提升了為群眾服務(wù)的能力。國(guó)家計(jì)生政策的調(diào)整，由原來(lái)的先征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再落戶，改為放開先落戶再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，拓寬了人口統(tǒng)計(jì)收集渠道使數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)渠道多元化。