淺議基層人口和計劃生育統計中存在問題與對策建議

劉成秀

山東省日照市東港區計劃生育服務站

淺議基層人口和計劃生育統計中存在問題與對策建議

劉成秀

山東省日照市東港區計劃生育服務站

人口和計劃生育統計是人口和計劃生育部門的一項重要工作，基層人口和計劃生育統計是人口計生工作的基礎，是人口和計劃生育統計不可脫離的部分，其好壞直接影響著整個統計工作質量。近年來從總體上看基層人口計生統計工作雖然取得了一定的成效，但統計方法的單一，內容實用性較小，表中項目原始，簡單等導致統計工作質量不高，統計效益不高，傳統的方法已經不能適應當前計劃生育工作的需要。

一、問題表現在以下幾方面

（一）、流動人口信息難摸清

隨著市場經濟的發展新建封閉性小區越來越多，流動人口越來越多，有多處住所的育齡也人口越來越多。要做好流動人口的個案信息的采集，尤其是做好育齡婦女的婚、孕、育、節育個案信息的采集就更難。

（二）、領導對人口計生統計工作的重視不到位

一是部分領導主抓經濟發展，認為人口計生工作沒有經濟效益，沒有把人口計生工作提到重要位置上來，致使人口計生統計工作社會地位低下，領導不重視，得不到有效的人力、財力、物力支持，工作起來困難較多，工作質量不高。部分領導在人員安排上沒有從工作大局出發，缺乏科學性與合理性，如人員調動頻繁，專業不對口安排人員，即浪費了人才，又沒有工作質量效益。領導的不重視致使一些地區的基層計劃生育統計人員由于受到領導思想的影響，在基層人口統計工作中沒有深入到村到戶了解相關情況，收集上來信息數據的難免不全面、不充分，在報表中呈現出來的相關數據信息難免會有一些不足不實之處。

（三）、基層人口計生統計人員問題多

一是統計人員變動頻繁，影響統計數據質量。由于基層人口計生統計工作工作面向廣大農村，條件艱苦，工作量大，而且直接涉及一些影響群眾的切身利益的事情，往往造成群眾的不理解，工作難度大，很多基層人口計生統計員不愿把此項工作長期干下去。人員的頻繁交接致使統計歷史數據銜接不到位，數據質量下降，報表差錯多，遲報現象時有發生，嚴重影響基層統計數據的準確性、及時性、完整性和邏輯性。

二是統計人員兼職多、任務重，業務不精，數據質量不高

基層計生委中許多統計人員往往身兼數職，即干手術又干統計，沒有充分的精力從事統計工作。由于工作種類多，雜的特點許多計生統計人員往往對統計工作疲于應付，數據質量差，報表遲報和服務不到位等現象時有發生。許多從事計生統計的人員，往往年齡偏大，文化素質較低，大多數沒有受過長時間正規的培訓，對人口計生統計概念不能完全了解業務不熟不精，業務質量不高，人口瞞、漏、錯報、遲報現象時有發生。統計人員素質較差效率低下工作積極性和熱情不高僅僅是對數據的信息進行匯總，并沒有進行分析研究，不主動積極學習計算機相關技術及應用，沒有充分利用起網絡平臺，對于計生源頭個案信息的采集過分依賴于相關部門的信息，依賴于以往信息，很難保障源頭個案信息的全面準確。，部分領導干部不重視統計人員業務知識的培訓統計人員的水平難提高，這些情況都嚴重影響了統計工作作用的發揮。

（四）是由于國家計劃生育政策的一些調整，單獨二孩放開，計生和衛生合并，部分人認為國家對計劃生育放松管理了，超生、漏報現象嚴重，有的等到孩子六七歲上小學前才報超生落戶，那這么長一段時間統計的數字就很難搞準確。

二、加強人口與計劃生育工作統計工作的建議對策

（一）充分利用好當前網絡媒體，搜集各方面信息資源

在利用民政婚姻登記管理，婦保站婚姻登記查體，公安戶籍管理工作中，進一步拓寬信息采集渠道，通過社區管理、物業管理采集相關信息，這樣既能信息采集成本又保證信息的真實性。進一步與公安戶籍部門配合掌握出生申報戶口信息，掌握本地流動人口中已婚育齡婦女底數，進一步與民政婚姻登記部門配合，掌握本市已婚人數信息，解決已婚育齡婦女信息難掌握的問題。

（二）增強領導意識，把基層人口和計生統計工作提高到重要位置。

黨委政府應轉變觀念，充分認識基層人口計生工作的重要性和必要性，加強對基層人口計生統計工作的管理，保障基層人口計生統計工作有充足的人力、物力、財力后盾；關心和支持基層計生統計人員的生活和工作，提高基層計生統計人員的福利待遇，把責任心強、作風扎實、具有適應統計工作能力的人充實到統計崗位上來，確保統計數據的真實可靠，有效提高人口統計質量。

（三）加強業務培訓，提高統計人員業務水平

上級業務部門要采取措施提高統計人員的業務素質。對基層統計人員的培訓力度，確保每年培訓2兩次。確?；鶎咏y計人員真正了解和掌握計生統計知識，真正確?；鶎咏y計數據的真實、準確、及時。同時指導、督促各鎮、街道社區建立健全各項制度，加強對其所屬鄉鎮技術人員的管理和培訓，對鎮街道新聘人員采取輪流到上級計生服務站進修學習的方法，提高新聘人員的技術水平，使他們盡快地承擔起基層工作，促進各鎮、街道計劃生育技術工作的平衡發展；為提升各級技術服務水平，上級衛計委可派專業人員對基層計生主任、統計員、查訪員進行專題培訓，實行現場提問、答疑、討論。

（四）完善考核制度

在當前的人口計生考核中，制定科學合理、切合實際的考核指標是非常重要的，為防止各級計生部門為追求效益名次，而瞞報有關信息。如我市考核方案就較往年做了較大的調整，采取以日常考核為主，實行不定期非固定人員開展工作監督，以抽查、暗訪、電話回訪、調查問卷等方式記錄日常工作，并由專人負責網上舉報、信訪、公開電話、投訴等辦理情況，每季度已匯總，年底統一納入目標管理考核。這項活動極大地提高了計生工作質量，提升了為群眾服務的能力。國家計生政策的調整，由原來的先征收社會撫養費再落戶，改為放開先落戶再征收社會撫養費，拓寬了人口統計收集渠道使數據統計渠道多元化。