離校未就業高校畢業生問題解決途徑探索

陳長友

【摘要】我國近幾年高校畢業生數量不斷增大，初次就業率卻連續多年基本持平，造成離校未就業高校畢業數量持續累加，其規模數量不可小覷。而我國現行的未就業畢業生的見習制度、登記制度等相關服務落實工作還不完善，實現畢業生充分就業的任務艱巨。建議采取政府主導高校畢業生就業工作思路、切實高校職業指導工作水平和實效、開發非正規就業途徑等措施，幫助離校未就業畢業生順利實現就業，服務國家和地方經濟發展。

【關鍵詞】離校未就業 畢業生 問題解決途徑 探索

【基金項目】此論文為西北農林科技大學2013年教學改革研究項目“大學生創業教育教學中主動參與式教學法的探索與實踐”研究成果。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）03-0006-01

近年來高校擴招，畢業生以每年20萬至30萬的數量持續攀升；另一方面，受國內外經濟發展走勢和國內新增勞動力激增等諸多方面影響，高校畢業生就業形勢十分嚴峻。2010年和2011年高校畢業生初次就業率分別為76.6%和77.8%[1]，按照往年數據推算，畢業半年后的畢業生就業率約為90% [2]，未就業畢業生的人數仍相當可觀。因此，實現這一特殊群體就業，應當引起政府、高校和社會的重視。

一、 當前我國促進離校未就業畢業生實現就業的主要政策探析

2010年7月，我國人社部在當年二季度新聞發布會上指出，將通過采取強化地方政府及機構與高校之間管理服務工作的銜接、建立以離校未就業高校畢業生為重點的未就業高校畢業生信息庫、組織離校未就業高校畢業生參加就業見習、強化職業技能培訓和創業培訓、強化困難畢業生就業援助等五項措施服務畢業后仍未實現就業大學生。

兩年過去了，國家和地方各有關部門充分發揮多方力量，利用政策優勢，積極推動離校未就業畢業生就業工作，取得了一定成效。但不可否認的是，離開校園之后的大學畢業生尋找工作，面臨著更多的難題：高校對畢業生的就業服務至畢業生離校時即刻截止，學生的就業服務工作從學校轉至地方就業服務部門，而地方就業服務機構與學生之間的對接聯系相對松散，這給政策性就業項目的落實帶來了困難。大學生見習制度推行的目的是為了促進未就業畢業生就業。因此，大學生更看重通過實習能否提高就業能力，在實習期間是否可以獲得就業指導與就業服務.能否便于參加人才市場招聘活動。據媒體報道，對于實習機會，一些地方的未就業大學畢業生并不感興趣。其中除了學生的實習意識存在問題外，實習崗位對學生就業能力的提升作用并不明顯。

二、 造成離校未就業高校畢業生群體產生的原因解析

（一）高校畢業生就業促進工作的國家頂層設計不夠完善

國家將大學生就業工作作為民生工作來抓取得了一定成效，但從實際運行效果來看，并未完全達到預期目標。究其原因，主要是缺乏國家層面的頂層設計所致。計劃經濟時代由政府分配就業，發改委搜集、整理計劃，教育部門按照計劃安排學生就業；自轉向市場經濟之后，大學生就業這個責任順理成章地轉給了高校，完全由學校直接面對市場，發改委的角色則由市場所替代，就業則成為完全靠市場調節的放任自流狀態。高校、院系、學生自己去找市場、找信息，難度很大，于是出現了國家和地方在千方百計謀發展，而高校和畢業生拼命找崗位的尷尬局面。2009年公布的國家促進普通高校畢業生就業政策是國家促進畢業生充分就業的一項重要措施，但吸納能力相比于龐大的畢業生群體而言，杯水車薪。各級地方政府在執行鼓勵高校畢業生到基層、到中西部地區就業這一政策過程中，由于地方經濟條件制約，呈現了較大的差異性，影響了畢業生主動參與的積極性。

（二）高校職業指導工作重心偏離或缺乏力度

按照教育部要求，我國各高校均設立了學生職業指導機構，大致有三類：一是作為高校直屬事業單位建制的就業指導中心，或就業指導服務中心、學生事務中心；二是由高校黨務口管理的學生工作部負責管理，由部長或副部長分管，或設立就業指導科；三是作為高校行政職能處室設立招生就業處。鑒于各歸口管理部門職責的側重點不同，反映出高校對學生職業指導工作的重視程度的差異。不少高校過分強調專業知識和技能的學習，而忽視對學生的職業指導，認為只要學習好了就業就會順理成章，因此僅停留在提供就業信息、組織校園招聘會和辦理畢業生有關手續等，而職業指導課程體系設置缺乏系統性，影響了畢業生接受“全員化、全程化、專業化、信息化” 的就業指導服務。

（三）用人單位選聘高校畢業生存在人才高消費現象

部分用人單位不能從自身實際出發，對本單位的用人標準盲目提高，追求人才高消費，追求高學歷，原本專科生可以承擔的工作卻一定要有本科生做，本科生能承擔的工作事卻要碩士生做。這種盲目提高用人標準，造成了人才的極大浪費，反過來也給一些層面的畢業生就業帶來難度。此外，部分用人單位缺乏人才培養機制，希望招聘進來的畢業生立刻發揮作用，創造價值，因此非常看重工作經驗。

（四）高校畢業生缺乏對當前大學生就業環境的理性思考

從畢業生的就業渠道、環境等方面來看，社會用人單位提供的條件、環境及待遇是影響畢業生順利就業的主要因素。在離校未就業群體中，無法客觀、準確地自我定位造成眼高手低而與就業機會失之交臂者有之，對用人單位的工作環境和條件不滿意者有之，認為用人單位提供的工資、福利待遇過低有之，只盯著工作相對穩定的黨政機關、國有企事業單位、高校、科研院所及工資待遇較好的外資企業也大有人在。

三、做好離校未就業畢業生工作的對策

（一）進一步發揮政府在畢業生就業工作中的宏觀調控作用

政府主導大學生就業，不是計劃經濟時代的包辦代辦，是從政策宏觀指導、發展方向、發展戰略角度主導高校畢業生就業，高校在政府的宏觀調控下作為具體操作部門。國家在發展經濟、產業結構調整時，要充分考慮當前畢業生就業工作的形勢和任務，如大力發展能吸納大量畢業生的產業、統籌全國基層就業政策的制定與落實、出臺政策法規以鼓勵畢業生“非正規就業”、加大創新創業教育和扶持力度等，這應當作為一個國家發展戰略來部署。

（二）完善現行的離校未就業畢業生登記制度

現行的離校未就業登記制度需要未就業畢業生到當地人才服務機構主動登記失業情況，以便及時獲取相關部門的就業幫助。然而在實際工作中，由于地方人才服務機構與培養高校之間缺乏有機的銜接，造成離校未就業畢業生信息統計和服務管理難度加大。同時，還存在部分畢業生在畢業后雖然進行了未就業登記，之后卻可能已隱形就業、靈活就業、自由職業、繼續升學或處于見習期、試用期等，而并未進行就業登記注銷環節，或未及告知相關部門其就業情況，導致政府部門無法統計這部分畢業生的真實就業情況。建議在高校與地方人才服務機構間建立起信息聯動機制，在高校設立離校未就業畢業生登記點。如此的做法，不僅可使高校能相對準確的提供離校未就業學生信息，還能提供兩年內未就業畢業生學生成功求職后的改派信息，為地方人才服務機構及時掌握離校未就業畢業生的就業動態。

（三）切實加強高校職業指導，幫助畢業生順利就業

加快高校人才培養結構調整，從源頭上解決大學生就業問題。高校的專業設置要與社會經濟發展和產業升級換代對接，要根據學校的特點和發展趨勢來明確定位，突出學校特點，發揮學校優勢，打造獨具一格的學校品牌。有針對性地調整學科結構布局和課程設置，強化學生能力培養，增強畢業生的實踐操作能力和社會適應能力，促進高校人才培養結構與產業人才需求相匹配，避免出現“培養過度”或“培養不足”的情況。加強高校職業指導工作開展的監督、檢查，督促各高校認真落實教育部關于“大學生職業發展與就業指導課程教學”要求，切實將高校職業指導落實好、執行好，讓大學生成為職業指導教育真正的受益者，實現其服務社會經濟發展和自身價值的意愿。

參考文獻：

[1]MyCOS.2009年中國大學畢業生就業報告藍皮書中國大學生就業報告.百度網.2011年5月11日

[2]付曉萍， 小蓉， 袁唯. 試論高校職業指導推動和開展.出國與就業（就業版）， 2011，（17）：45-45

[3]李俊杰.做實未就業畢業生統計.瞭望， 2011，（43）：12-13