梅州公交改革實現“三贏”

文/劉達標 胡錦忠

梅州公交改革實現“三贏”

文/劉達標 胡錦忠

近年來，廣東梅州市通過推行公共交通市場化改革，采取引入民間資本、政府購買服務等措施，打破傳統單一的國有運營模式，調動了公交企業經營者積極性，取得了企業扭虧為盈、政府減壓減負、群眾滿意的“三贏”效果。

“公交民營化”添活力

組建于1996年的梅州公交公司靠著2條線路4輛車起家，實行單一的國有化公交經營管理模式，車輛設施由政府投入，企業虧損由政府兜底，工資福利由政府發放。隨著公交規模的擴大，企業虧損也越來越大，公交補貼就像一個“無底洞”，成為壓在政府身上的一大“包袱”。

為改變此狀況，梅州市加快了公交行業市場化改革步伐，于2002年在興寧試水“民營化公交”，將興寧城區公共交通客運項目整體打包特許給興寧益盛公共汽車有限公司經營。經過幾年的探索，民營公交有了初步進展，積累了一定經驗。2007年，梅州對城區公交進行市場化改革，通過招投標方式，由民營企業獨資成立的梅州城市公共汽車有限公司，取得了梅州城區公共汽車客運項目的特許經營權，從此拉開了梅州公交民營化的帷幕。

十多年來，梅州公交大刀闊斧推進機制創新，從思想觀念到生產經營的每一個環節、每一個細節進行深刻變革，降低經營成本，提高經濟效益。

梅州城市公共汽車有限公司在成立后便推行無人售票，建設非接觸式IC卡電子收費系統，到2010年建設智能化調度系統和GPS智能調度管理平臺，在全部公交車上安裝智能終端，建設運營指標自動統計系統、行車時刻表自動生成系統。

在2011年建設了自有公交加油站、加氣站和充電站，價低時多儲油、錯開用電高峰充電、勤保養少維修，大大降低了燃油（用電）成本和車輛保養費用。

在2012年建設了智能車輛檢測系統和清洗系統，推進辦公無紙化、簽到電子化；根據客流情況及時對公交線路進行調整優化，及時準確調度車輛或更換合適車型，減少不必要車輛空載造成的浪費。這些舉措有效提高公交車輛運營效率，大大降低運營成本。

為了體現公交服務的“公益性”。梅州市委市政府和省、交通運輸主管部門通過出臺《梅州市城市公交企業服務質量考核辦法》，對企業管理、車輛設施、線路設置、安全生產和駕駛員服務質量等內容進行量化考核，并將結果與燃油補貼、購車補貼和經營權招投標等掛鉤；聘請暗訪督查員、開通舉報電話、建立績效獎懲等方式，提高公交規范化管理水平，群眾對公交服務的滿意度逐年提高。

至目前，梅州城區公交車輛總數由2007年改革前的100余輛發展至現在的526輛，運營線路也由10條增加至33條，運營里程由100余公里，增加至現在的700多公里，輻射范圍也由中心城區擴展到城市規劃區和周邊主要景區景點。

2014年，梅州公交公司客運總量近3000萬人次，比2007年翻了兩番多；公交出行分擔率比2007年提高了20多個百分點。

政府“購服務”惠市民

2009年10月，梅州市以“政府主導、企業主體、市場運作、行業監管”的發展思路，闖出了一條公共財政購買公共交通服務的梅州公交改革之路。五年多來，該市先后出臺了《梅州城市公交企業服務質量考核辦法》、《梅城旅游公交專線管理辦法》、《梅州市城區優先發展公共交通實施意見》、《梅州市公交突發事件應急預案》、《梅州市城區公交站點首期規劃改造方案》、《梅州城區60周歲以上老人、小學生、初中生、殘疾人、現役軍人、殘疾軍人等群體免費乘坐梅城公交車實施方案》等“6+1”規制文件，對城區公交參與者的職責分工和政府購買公共交通服務各個方面做出了明確規定。

在“6+1”規制文件指導下，梅州交通運輸行業主管部門，運用多種手段強化行業監管，通過建立燃油補貼和政府購買服務與服務質量聯動機制，促進公交企業增加投入、提升服務、加快發展，以小投入（近五年政府在公交方面投入1億多元，僅占行業投資的1/5）換取行業的大發展，使市民便捷出行方面得到較大程度的改善，實現了“政府卸包袱、企業扭虧為盈、社會口碑好”的三贏。

為彌補政策性指令給公交企業造成的虧損，梅州市一方面加大了公交站亭改造等基礎設施建設投入，幫助企業解決用地、用電、用工等問題；另一方面，連續三年將公交惠民列為十件民生實事專項督辦落實，制定出臺了60周歲以上老人、小學生、初中生、殘疾人、現役軍人、殘疾軍人等群體免費乘坐梅州公交車的惠民政策，以政府向公交企業購買服務的方式，對特定群體乘坐公交車進行財政補貼。公交惠民政策實施以來，共有17萬多符合條件的市民享受了免費乘車補貼，惠及城區1/3人口，市財政共支付特定群體免費公交服務補貼6000多萬元。