高校國家助學金運行狀況研究

摘 要：2007年開始實行新的國家助學金制度，中央和地方每年投入100多億元用于國家助學金的發放。通過調研了解國家助學金運行現狀，有助于政府對高校家庭經濟困難學生這一特殊群體提供行之有效地資助、幫扶，這關乎家庭經濟困難學生能否順利完成學業，還關乎社會的和諧穩定乃至地方區域經濟發展的進程。

關鍵詞：高校；家庭經濟困難學生；助學金

河南省經濟相對落后，家庭經濟困難學生數量相對較多。據課題組調研，目前，河南省在校大學生中有近37%來自經濟困難家庭，其中特困大學生比例超過13%。

一、河南省高校國家助學金運行狀況

（一）助學金運行現狀

據調查，高校家庭經濟困難學生分為一般困難、困難、特殊困難三檔。家庭經濟困難學生的認定，主要依據學生的家庭情況，結合學生的日常消費情況，并參照河南省城市居民最低生活保障標準，由評議小組評定、輔導員審核、院系公示、校級審核、全校公示等環節民主評議得出。符合下列情況之一的一般認定為特殊困難學生：孤兒、殘疾人、烈士子女、父母喪失勞動能力又無其他經濟來源的，被當地政府列為特困戶或者重點優撫對象的，家庭成員長期患重病的，家庭遭遇自然災害或者突發事件財產損失嚴重的，經濟來源低于河南省城市居民最低生活保障標準的。有下列情況之一的學生，不在家庭經濟困難學生認定范圍：學習不努力且有不良嗜好并存在大量不及格科目，處在處分期間，休學等。

（二）助學金運行中存在的問題

1.家庭經濟困難學生認定難，名額分配難

目前，家庭經濟困難學生認定難已成為助學金運行中的一道難題，要解決這個問題，僅靠一個呆板的標準或某一具體規定難以奏效。實踐中，高校對家庭經濟困難學生的認定大多只依據學生單方面出示的《家庭經濟情況調查表》、生源地貧困證明、學生個人申請等；認定過程定性多、定量少，主觀依據多、客觀依據少。無論是貧困證明還是輔導員的認定及評議小組的評議，多憑主觀感受，只能得出定性評價；而收入納稅證明、工資收入證明、醫療費用證明、學生消費情況調查證明等客觀依據太少，甚至沒有，認定的可信度較低。管理部門分配名額時，常采用按固定比例分配名額的方法分配給各班。

2.助學金發放前不調查導致評定結果認可度低

沒有經過相關調查的班級，會有更多的人不認同甚至反對助學金評定結果；經過深層次調查的班級，所有人都了解助學金的評定情況。調查顯示，有25.34%的學生不了解獎助學金評定過程；獎助學金評定過程中有調查或者有深層次調查的比例不到50%；而認為補助評定不調查，或者不知道是否調查的學生比例高達51.9%。

3.監督機制不健全，評選公示制有爭議

由于缺乏有效的監督評估機制，學習成績好壞決定了助學金獲得與否；個別班級擅自平分獎助學金；存在假家庭經濟困難學生拿錢奢侈消費等現象。關于公布受資助情況是否侵犯隱私，調查結果顯示，六成以上的人表示不應該公布，或者公布了讓人覺得不好意思。所以，家庭經濟困難學生認定公示及評選結果公示制有待商榷。

二、積極探索解決國家助學金運行中的問題

（一）制定科學的家庭經濟困難學生認定辦法

有效開展高校國家助學金評定工作，制定科學的家庭經濟困難學生認定辦法。我們認為，對家庭經濟困難學生的資格認定不應該是單方面的，政府、學校應該制定一套合理的體系，確保能準確認定，保證助學金幫助真正需要幫助的學生。通過調查走訪，結合工作實踐，本課題組得出《高校家庭經濟困難學生認定打分表》，據此表對家庭經濟困難學生進行主客觀相結合的評定。打分表內容包括：家庭生活情況（60分），包括低保家庭證明、家庭成員工資收入證明、納稅證明（20分），學生日常消費（20分），父母年老體弱、直系親屬重大疾病（醫療費用證明）、有兩個以上子女同時接受非義務教育、自然災害等（20分）；學習情況（10分），分為良好（10分）、一般（8分）、掛科（5分）；評議情況（30分），包括班內學生民主評議（10分），評議小組評議（10分），學生工作領導小組評議（10）；扣分項（-10分），其中有不良嗜好影響學習（-5分），今年內受到警告以下違紀處分（-5分）；年內受警告以上處分、休學、轉學等學籍異動同學不得參評。

在打分表的基礎上，對家庭經濟困難學生的情況逐一進行走訪核實，則準確性會更高。鑒于大學生的生源地比較分散，對每一個學生進行實地調查，認定成本太高。建議對公示有異議的少部分學生，進行實地走訪調查，一方面是對同學的異議有個交代，另一方面也是對學生上報虛假信息的警示。

（二）完善家庭經濟困難學生評定程序

首先，要做到全程宣傳。評選前，通過《國家獎助學金宣傳小冊子》讓學生了解國家獎助學金的制度、申請條件、獎勵資助標準及評選程序等；評選中，及時發布進展情況，讓學生知曉評選進程；評選后，積極監督，一旦發現受助學生奢侈消費、上報虛假信息等行為，學校有權收回助學金并轉評給其他學生。

其次，規范化、公正化的評選程序至關重要。嚴格按照學生申請、班級推薦、院系審查、學校審核、教育廳審批的流程開展評選工作，充分尊重基層意見，給予院系足夠的靈活性。對于院系、學校二級公示制度要注意：照顧到家庭經濟困難學生的自尊心，在適當范圍內以適當的形式適時公示。

再次，建立評估機制。第一，總體評估體系。包括評估的原則、指標體系、方法等。以經濟幫扶、思想教育、心理輔導、能力培養、感恩教育為評價維度，結合定量和定性分析，全面了解高校國家獎助學金工作的總體成效。第二，家庭經濟困難學生跟蹤反饋評估體系。通過家庭經濟困難學生對資助的滿意度、心理發展、成長成才等方面的評估，對國家助學金政策的執行給予反饋、評估和監督，優化和完善國家助學金制度，提高育人效能。

參考文獻：

[1]安江燕.基于人文關懷視角的高校學生資助育人[J].前沿，2012，（2）.

[2]朱大鋒.國家獎助學金制度的思想政治教育功能[J].河南社會科學，2010，（5）.責編：趙 東