加拿大人這樣公款吃喝

鄭國棟

會議餐飲大同小異

我第一次接受多倫多政府的公款招待。

2009年2月，我跟著女王大學的研究生去多倫多市政府上實踐課，中午管飯。可能因為多倫多華人多，午飯頗有中國特色，有炒米飯，烤肉串，涼拌青菜，水果拼盤。樣數不多，但是管飽。飲料是果汁和瓶裝水。

招待來賓是政府正常支出的一部分，列入政府預算。

第二次公款吃喝是2009年8月的國際學術會議，女王大學是主辦方，參會者來自歐洲和北美，也有安大略省政府和多倫多市政府的官員。會議飲食主要是三明治、雞蛋色拉卷餅、硬面包圈、甜面包圈、小點心、切成小塊的蛋糕、杯形蛋糕、色拉青菜（菠菜葉和生菜葉），水果盤。后來在加拿大參加的會議公款吃喝，大概如此。

要說我參加的最豐盛的一次，當屬西安大略大學一位老師退休的晚宴，晚宴是由政治學系主辦的。到場的近百人，晚宴形式是自助餐，七八樣菜，有色拉青菜，芹菜、生菜、菠菜、胡蘿卜，燉土豆、烤火雞，還有牛排、西紅柿湯、有葡萄酒。有了烤火雞和牛排，就上一個檔次了。

公立學校在加拿大被視為廣義上的公共部門，因為政府為公立學校提供經費，是納稅人的錢。加拿大稅務局規定，如果出差旅行，一頓飯的支出含稅是17加元。別管你實際花多少，一頓飯頂多報銷17加元。會議餐飲的標準跟這個規定差不多，但實際情況復雜得多，因為有些會議是拉贊助的，贊助人會對會議餐飲提出自己的要求。

喝酒自己掏錢買

我們常常從媒體上看到那些開會人的舉杯相慶，喜氣洋洋，好像宴酣之樂乃家常便飯。其實，這樣的集體餐飲一般是不提供酒水的，法律和單位政策都明確規定一般不得使用公款為會議提供酒水。有些會議有時候有酒水，是因為與會者另外交了錢。

剛才提到西安大略大學老師退休宴會有酒，是因為與會者每人繳納了60加元。2012年11月，西安大略大學政治學系地方政府研究學術會，在學術會議的前一天晚上舉行校友晚會，每人要繳納50加元的會務費才能參加，這50加元只給一杯酒，第二杯另外收錢，第二杯30加元，自己掏腰包，所以，一般人也不愿意在這個場合花大錢再來一杯。這第一杯酒，一般都會慢慢品，一直品到散會。

當然，有些招待會，可以用公款買酒，這樣的場合限制很嚴。官員或政府雇員要報銷飲酒花費，需要事先獲得批準。在還沒有飲酒之前，如果你認為可能遇到飲酒的場合，先填寫一個表格，請城市經理或城市副經理批準。獲得批準可以回來報銷酒水花費，沒獲得批準那就不能報銷。事后回來報銷需要再填表，附上原始收據和經理的批準條。事情還沒發生就需要獲得批準，這道門檻攔下很多人。就是城市經理批準了，報銷錢數也是有限制的。多倫多市還特別說明，報銷錢數要經得住老百姓的檢驗。

36萬人口的倫敦市公款吃喝的錢，只相當于兩個半人的一年工資

我也聽說過加拿大官員的公款吃喝。我認識安大略省中性縣西南鄉的副鄉長，慢慢地混熟了，就常問他一些書上看不到的東西，比如公款吃喝。按照法律規定，鄉長、副鄉長就是縣議會議員，一般每個月到縣議會開兩次會。中性縣處在倫敦市的周圍，縣議會在倫敦市內，每逢縣議會開會，議員們都要開車四十多分鐘趕來，而縣議會常常在下午一點開始，給議員提供免費午餐，每個人的飯大概值10到12加元。

10加元能買到什么呢？在飯店里，一杯咖啡便宜的要1.99加元另加13%的稅，麥當勞的漢堡，稅前價格從4.99加元到7.99加元一個是常見的。在安大略省的倫敦市，公交車費是2.75加元。這樣你就可以想象這頓10加元的免費午餐是什么樣子了。

年底還有一次縣長宴會，連配偶也會受到邀請，每個人要交20加元的餐費。

中性縣西南鄉副鄉長兼任縣公共圖書館委員會主席，有一次去檢查幾個鄉圖書館的新建設施，他知道我在做有關調研，就把我叫去隨同參觀，我也借機跟著蹭了一頓公款吃喝。那頓飯是這樣吃的：我們跑了三個鄉的圖書館之后，該吃晚飯了。一個叫琳的圖書館理事給丈夫打電話讓他做飯，我們都到她家吃。在一個電飯鍋里燉著豬肉和雞大胸，八九個烤土豆，還有一個青菜，西蘭花、芹菜、西葫蘆混在一塊炒。我自告奮勇炒青菜，盡管沒有醬油醋等中國調料，我還是給他們炒得很可口。主食是面包。一個叫湯姆的理事帶來了一瓶葡萄酒，琳家拿出了一瓶酒。這就是他們的工作餐。

吃飯的有8個人，包括我這個蹭飯的，還有那個家庭的男主人。我估計那些青菜和肉要花50加元，平均每人還不到7加元。在回家的路上，我問副鄉長，肉和青菜的錢誰出，他說是縣圖書館。這就是公款吃喝了。

安大略省倫敦市有36萬人，2012年前后幾年公款吃喝每年花10萬加元左右。有人會說，一年公款吃喝預算10萬加元，換成人民幣就是50-60萬， 50-60萬人民幣也不是小數，如果用個人收入來衡量一下，可能理解更準確一些。2012年加拿大人均工資大約是42720加元。36萬人口的倫敦市政府在公款吃喝上所花納稅人的錢，相當于兩個半人的一年工資。

制度保障下的謹小慎微

可是，加拿大官員是不是也會上有政策下有對策？有沒有把預算之外的公款花到吃喝上？為什么加拿大能管得住公款吃喝？這是個大問題，這個問題不僅僅是公款吃喝的規定，而是一套制度。

首先，政府財務公開非常重要，把一切都曬在陽光下，黑暗的東西自然就少。加拿大地方政府的權力是各省賦予的，省立法要求地方政府預算必須公開，省政府的預算和花費也是公開的。安大略省政府在政府官方網站上把每個官員每次出差、吃飯和招待的費用逐筆公布在網站上。在網上可查的項目有姓名、頭銜、所屬部門、目的地、事由、出發日期、返回日期、住宿、招待費、雜費、機票費、其他交通費用、同行者、總計等各項。例如，阿瑟·柯蒂斯，職務是助理副部長，在2014年10月3日到10月12日到美國弗羅里達州奧蘭多參加加特納論壇會議，共花費2395.59加元，其中雜費26.62加元，其他交通費（飛機票之外的交通費）493.76加元，住宿1562.63加元，吃飯312.58加元，其他各項支出為零。

官員出差的每一筆錢都可以查到，老百姓可以根據自己的經驗和常識就可以判斷有沒有貓膩，在這樣的情況下，亂花錢就很難。

這里還有可以假設一個很有意思的問題，就是虛開發票，把不該報銷的改成可以報銷的，是不是可以？比如喝酒不報銷，我要求店家把酒寫成菜，行不行？這個很不容易，虛假發票需要店家合作，因為在加拿大偽造發票是刑事犯罪，你想開一個假發票，店家不敢合作，為了你那幾十元的消費，冒著犯罪的危險，不值得。

作假能做成，說明一個制度的很多環節出了毛病，僅僅某一個環節作假很難。

預算是議會反復審議批準的，具有法律性質，每一筆錢都有了法定去處，挪用公款就是犯法。并且，在加拿大地方政府，決策權與執行權分離，批準花錢的和花錢的是兩撥人馬，議會批準預算，行政部門花錢辦事并接受議會的監督。

還有，社會監督，特別是媒體監督，力量強大，官員有不檢點的行為會馬上被報道。監督政府是媒體的權利和義務，民眾發現問題，首先找媒體，尤其是在自媒體發達的今天，媒體的監督作用怎么評價都不過分。

偶爾人們也會看到加拿大議員的差旅費丑聞，但是，丑聞畢竟是個別事件。加拿大的制度比較健全，基本堵死了上有政策下有對策的歪門邪道，公款吃喝也管得很好。在這樣的監督下，誰還敢為了公款吃喝冒風險？

（作者單位：山東大學政治學與公共管理學院）