淺論新時期下黨的農村土地政策

畢武義

淺論新時期下黨的農村土地政策

畢武義

摘要：本文通過回顧歷史背景下黨在農村土地政策的確立，對各個歷史時期下農村土地政策的基本特點進行了詳細的分析闡述，從中提取了黨的農村土地政策實行經驗，并概括了新時期下黨的農村土地政策變革的趨勢。

關鍵詞：農村土地政策；歷史演變；趨勢發展

一、前言

土地政策是黨和政府為了實現國家和人民在土地問題上的利益而對土地進行的政治性行為，這一行為包括對土地的使用，經營，占有，所有等方面所進行的方針制定，土地政策不是某一集團組織的行為，它代表的是國家政黨與人民的利益。新時期下，黨和政府吸取歷史時期土地政策的執行經驗，根據我國農村土地資源的基本情況，結合我國農業及整個社會經濟發展的實際，概述了新時期下黨的農村土地政策變革趨勢。

二、黨的農村土地政策經歷的幾個歷史變革時期

1.土地改革時期

1950年6月6日至9日，土地改革作為中共中央七屆三中全會8項任務的首要任務出現在人民的視野中，土地改革法的內容規定：“撤除地主階級封建剝削的土地所有權，使土地歸農民所有，解放農村的生產力，加快農業生產，開辟新中國的工業化局面。”它使封建剝削的土地所有制變革為農民私有的土地所有制。農民土地所有制的實行使廣大農民從幾千年的封建壓迫下解放出來，使人民民主專政進入了一個新局面。

2.農業合作化時期

實行土地改革后，中國共產黨在馬克思主義合作制理論方針指導下，根據當時中國的實際國情，結合經濟的發展規律，開辟了一條農業合作化的道路，這一農業集體化的社會變革階段中農民個體私有的土地所有制轉變為社會主義集體所有制，社會主義集體所有制以合作互助的方式實現了生產資料的公有化，農業合作化的開展標志著農村生產力的解放，黨逐步走向了社會主義改造的發展道路，我國的農村經濟獲得穩定發展，社會生產力獲得了有效地提高。

3.人民公社化時期

五十年代后期，我國在全面開展社會主義建設中進入了人民公社化階段，土地關系變革成集體統一所有和經營使用。這一體制沒有結合當時的國情，一昧推崇絕對平均主義的形式，盲目追求不切實際的高社會效率，意圖通過生產關系的改變和人民群眾的非理性共產主義熱情實現社會的高速發展，在人民公社化運動普遍發展的社會局面下，農民的生產積極性不高，空喊不切實際的虛空口號，農業生產水平降低，集體社隊謊報生產成果和糧食問題緊張等與社會發展格格不入的問題日益顯現出來，這些問題集中體現了黨在農村土地改革工作中的“左”傾錯誤，由于人民公社的體制制約，農村的經濟走向崩潰的境地，我國的社會經濟也大大落后于世界的現代化經濟發展。

4.家庭聯產承包責任制時期

家庭聯產承包責任制通過按照人口和勞動力的比例關系，在集體統一所有和經營的前提下，實現農民對土地等生產資料的承包經營，這一農業生產責任制形式處理好了國家、集體和個人三者的利益關系，并結合了當時我國農村的土地改革現狀和農民的思想需求等實際情況，糾正了人民公社化時期分配的絕對平均主義和浮夸瞞報的問題，解放了農村的生產力，實現了土地的包產到戶，農民的自主經營管理，使農民的生產積極性得到提高，很好地適應了當時我國的社會發展態勢。

三、黨的農村土地政策變革的經驗總結

新中國成立以來，土地改革運動的成功開展解除了地主對農民的封建剝削，提高了農民的政治地位，改變了土地的占有形勢，使農業生產水平獲得了提高，加快了新中國的工業化進程。由土地改革時期的農民自主經營管理到集體統一經營管理，農業合作化實行按勞動和土地等生產要素分配的方式，很好適應了農業生產的實際情況，加快了農村經濟的發展。人民公社化運動中土地和生產資料由集體所有轉變成公社所有，公社統一對土地和生產資料進行管理，分配和經營，這一舉措違反了農業經濟生產的規律，對整個農村的經濟體制產生了負面影響。1978年底，中共十一屆三中全會認真總結了人民公社化運動的沉重教訓，指明了我國農業發展的落后現狀，糾正指出人民公社化運動中的左傾錯誤，正確分析了土地關系與社會生產力發展的關系，提出家庭聯產承包責任制。農戶在交夠國家，留足集體以后，享有剩余生產結果的使用權和支配權。有效解決了農村生產力、農村土地生產關系和農民生產積極性的相關問題，促進了農村經濟的發展。

四、新時期下黨的農村土地政策變革趨勢

1.農村土地的適度規模化經營

家庭聯產承包責任制下的農戶承包經營規模小，影響到農業發展的積累水平。我國一些地區存在著許多條件劣勢的農地，農民往往不屑于經營管理，使得撂荒現象存在，而土地的規模化經營管理恰好能解決這一問題，在充分尊重農民群眾意見的基礎上，種田大戶遵循因地制宜的原則，合理而有效地利用當地資源，適度規模開展農業生產，建立一個相對較大的土地經營規模，諸如灌溉，植物園林，農業機械化生產等，從而增加農產業收入的來源，實現更大化的規模經濟效益。

2.使農村土地日益市場化

為了實現農村土地資源的科學高效利用，在堅持集體土地所有權不變的前提下，實行土地市場化的改革，充分發揮市場機制在土地資源優化配置中的促進作用，農村土地的使用權可以通過出租、售賣、入股、抵押等方式進行市場化的有償、有期限的合法流動使用，使土地資源利用的合理高效化實現。

3.充分尊重農民群眾的開創性，調動生產熱情

黨的農村土地改革應以滿足中國最廣大人民群眾的利益需求，加快農村經濟社會的發展為目標，土地政策的制定必須把農民思想放在首要位置，他們是處于農業生產勞動第一線的主體，土地政策的制定要充分尊重農民的主體地位，以實現農民的當家作主為導向，積極調動農民生產的主動性和創造性，只有這樣，才能真正獲得人民的支持擁護，激發農民生產勞動的熱情。

4.立足中國國情，走有特色的社會主義道路

土地改革的道路問題密切關系到我國社會的發展問題，黨應正確認識到我國的國情特征，把握好政策制定的方向，在堅持解放和發展生產力為原則的基礎上，結合農民的生產實踐經驗，科學建立并健全符合國情特征的土地政策，調整土地改革的發展方向，走出一條具有時代意義的中國特色社會主義道路。

五、結語

土地政策的建立和執行也應按照國情的變化適時進行調整完善，在特定的社會發展階段應有與其相對應的政策。實現農業經濟的穩定發展，黨應充分考慮農民的主體地位，堅持以人為本的理念，結合社會生產力的發展情況，制定出適合農村經濟發展的土地政策。

參考文獻：

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（作者單位：煙臺萊陽市國土資源局古柳國土資源所)