關于提高鄉鎮財政資金監管績效的幾點思考

王艷兵

關于提高鄉鎮財政資金監管績效的幾點思考

王艷兵

摘要：全面發揮好鄉鎮財政資金監管職能，對國家制定的各項支農惠農政策和方案進行貫徹落實具有重要意義。本文分析了現階段鄉鎮財政資金監管中存在的問題，并提出了在新的形勢下進一步提高鄉鎮財政資金監管績效的途徑，以期規范鄉鎮財政資金的監管工作，促進鄉鎮建設的健康發展。

關鍵詞：鄉鎮財政；監管績效；途徑

為了保障鄉鎮政府工作的順利進行，我們應不斷加強鄉鎮財政資金監管工作，提高財政資金監管績效。筆者結合自身經驗，就加強鄉鎮財政資金監管工作的重要性、現階段鄉鎮財政資金監管中出現的問題以及促進鄉鎮財政資金監管績效提高的途徑進行了分析與探討。

一、對加強鄉鎮財政資金監管工作的重要性分析

（一）加強鄉鎮財政資金監管工作是落實國家支農惠農政策的需要

隨著社會經濟的發展和綜合國力的提高，國家對新農村的建設越來越予以重視。支農惠農強農政策的提出為鄉鎮的發展和農民生活質量的提高提供了重要的推動作用。同時，國家還增加了對農村的各項惠農資金補助項目，對鄉鎮財政的投入資金呈大幅度增長。因此，管理和使用好各類項目資金，加強鄉鎮財政資金監管工作是至關重要的。

（二）加強鄉鎮財政資金監管工作是轉變鄉鎮財政工作職能的需要

在社會發展的新形勢下，以往的鄉鎮財政工作職能已無法滿足當今時代發展的需求。近年來，在我國財政部和省財政廳出臺的各項關于鄉鎮財政管理工作改革的指導性文件中，提出了要將鄉鎮財政資金監管工作作為新時期鄉鎮財政的工作重點和方向，這就在一定程度上促進了鄉鎮財政工作職能的轉變，使鄉鎮財政部門的職能由過去注重抓收入的“征管型”向為農村落實各項公共財政政策的“服務性”轉變，由以組織收入為主的“收入型”向財政收支管理一體的“收支并重型”轉變，由以往單純征管農稅的“單純業務型”向不斷落實財政政策的“綜合協調型”轉變。

（三）加強鄉鎮財政資金監管工作是嚴肅財政紀律、規范財經行為的需要

隨著國家在鄉鎮建設項目上的投入資金的增多，鄉鎮財政資金的涉及面和使用范圍極其廣泛，并且種類繁多。因此，有效加強鄉鎮財政資金監管工作力度，完善各類監督手段，促進財政紀律的規范和嚴肅，是保證鄉鎮財政部門依照法律法規和規章制度辦事的重要措施。能有效的防止違法違紀行為的發生，從而保證鄉鎮財政資金的使用和財政部門的工作都在陽光下運行。

二、現階段鄉鎮財政資金監管中存在的問題

（一）鄉鎮財政資金監管的效率過于低下

當前的鄉鎮財政資金管理工作中，由于財政資金管理結構存在著職能交叉以及部門設立過多的情況，這使得鄉鎮財政資金管理機構過于臃腫。同時，在鄉鎮財政資金的監管工作中，工作人員對資金監管是否規范、資金管理和使用是否科學和高效，這都關系著財政資金監管工作的順利開展。

（二）鄉鎮財政資金監管的透明度不足

由于現階段的鄉鎮財政資金預算編制不夠細化，存在著約束力不夠的情況。這就使得在預算執行的過程中，往往會出現部分的收支項目未納入到管理預算的范圍內，從而導致隨意提高或者減少預算指標的現象出現。同時，鄉鎮地區多存在財政專戶的多賬戶分散管理，這就極易造成財政資金監管上的漏洞，使得賬面信息不符以及透支和借支現象的出現。

（三）鄉鎮財政資金的監管制度有待完善

在財政資金的監管方面制定行之有效的監管制度，這就致使著鄉鎮各部門之間的管理制度還難以形成整體統一，甚至在一定程度上存在著利益沖突，從而使得財政資金監管工作沒有實現制度化和程序化。加之財政資金的監管制度并不完善，這就使得財政資金監管工作極易出現盲區，并存在著多頭分段的監管現象。

三、提高鄉鎮財政資金監管績效的途徑

（一）做好資金監管規劃工作，實施有序推進

在財政資金監管工作中，不同的行政單位之間的財政資金監管模式基本上都是一致的，但是當不同性質的資金投入到各個鄉鎮時，又會在資金結構以及資金數量方面存在著一定的差異，這就需要對不同資金的監管力度、監管側重點以及監管方式都不相同。財政工作人員應做到堅持從實際出發，將實際情況與當地地域特點、級次以及資金特點相結合，從而制定出適應當地鄉鎮財政資金監管工作的總體規范和帶有針對性的計劃。例如：對于制定市級規范而言，最重要的是突出綜合性和 系統性，要明確好不同階段的工作重點，時刻關注資金 監管的方向，從而促進開發項目的順利開展。而對于鄉 鎮級次在制定監管工作規劃時，應注重規范的先導性和 可行性，關注資金監管工作的細節，做好規劃的微觀細 節工作，從而保證財政資金監管工作的嚴謹有序。

（二）建立健全完善的監管體系，確保重點環節

建立健全完善的資金監管體系并做到嚴格有效的執行是實現資金有效監管的基礎和前提條件。為此，我們首先應嚴格管理資金調度渠道，突出財政資金主渠道的地位。對于那些鄉鎮級次的財政資金，必須統一的將其歸納到財政部門進行調度，從而確保財政工作人員對使用資金的數量和流向做到全面了解，為實現科學有效的資金監管創造條件。同時，要加強對財政資金監管工作本身的考核。相關部門應建立健全完善的績效考核制度，并確保績效考核制度的有效執行，從而提高資金監管工作的科學化水平，提升資金監管工作的效率。最后，鄉鎮財政部門應建立資金監管信息平臺。在實現數據共享的監控平臺上，鄉鎮財政部門能實現資金信息上網，并根據政府對財政資金監管的要求，做到對資金信息的及時修改，從而保證資金信息的真實性。

（三）加強財政人員隊伍建設，發揮財政部門監督優勢

一支高素質、高水平、高質量的人才隊伍是一個部門工作和發展的中堅力量。因此，在鄉鎮財政資金監管工作中，要有效加強鄉鎮財政人員隊伍建設，促進鄉鎮財政工作人員綜合素質和工作能力的提高。在制定好財政工作者的崗位要求和培訓規劃的基礎上，鄉鎮政府工作者應優先選拔業務素質高、工作能力強的人員充實鄉鎮財政隊伍，從而促進鄉鎮財政資金監管績效的提高。

結束語

綜上所述，有效加強鄉鎮財政資金監管工作，提高財政資金監管績效，對促進我國各項民生政策的落實與發展以及維護群眾切身利益發揮著重要的作用。因此，我們應制定資金監管工作，實施有序推進，健全和完善監管體系，確保重點環節運行無誤。加強財政人員隊伍建設，發揮財政部門監督優勢，進一步提高鄉鎮財政資金監管績效，促進鄉鎮建設的進步和發展。

參考文獻：

[1]吳先成.關于完善鄉鎮財政資金監管的思考[J].中國外資，2012（08）.

[2]劉燕.提高鄉鎮財政資金監管績效的思考[J].中國經貿導刊，2015（02）.

（作者單位：河南濮陽經濟開發區昆吾街道辦事處）