淺議新常態下鄉鎮財政管理工作

黃娜

淺議新常態下鄉鎮財政管理工作

黃娜

摘要：為適應新常態下中國經濟發展新環境，財稅改革面臨更為復雜的形勢和挑戰。作為財政系統最基層的鄉鎮財政，在財政改革中具有十分重要的作用，對推進地方經濟轉型升級具有重要意義。做好新常態下鄉鎮財政管理工作，是鄉鎮財政改革和政策實施的有力保障。本文就鄉鎮財政管理工作中存在的問題進行分析，并提出了對策與建議。

關鍵詞：新常態；鄉鎮財政；財務管理；監督

隨著公眾民主意識和法治觀念的不斷提升，公眾對財政工作的知情權、參與權和監督權的訴求越來越強烈。如何讓基層財稅體制更好地發揮調節分配、優化資源配置等功能，成為新常態下國家治理現代化進程中的一個關鍵。針對新常態下鄉鎮財政遇到的新情況和新問題，如何以科學化、精細化、規范化管理為要求，努力提高鄉鎮財政管理水平，更快地促進地方經濟的發展，是鄉鎮財政面臨的一項緊迫任務。

一、鄉鎮財政財務管理存在的主要問題

1.財權和事權不相稱，征管與分配體制不順。從我國目前財稅部門的主要職能來看，稅務部門承擔稅收征收責任，稅收收入任務的完成，主要取決于稅務部門；財政部門負責非稅收入征收和財政資金籌集、管理和分配，“征收”和“分配”由不同部門實施。而鄉鎮又缺乏有效的協調機制，鄉鎮財政只能根據實際收入情況來進行資金分配，這就造成稅收征管體制上的不順暢。根據現行的財稅財力分配體制，鄉鎮財政留存公共財政預算收入50%左右的財力,財權受到限制。而鄉鎮財政事權卻又繁冗和復雜得多，不僅要承擔全鎮行政事業單位保運轉經費，還要承擔全鎮拆遷、基礎設施建設、環境保護和生態文明建設等社會公共服務支出，財權和事權嚴重不匹配。

2.公共服務水漲船高,支出壓力日趨沉重。“上面千條線，下面一根針”，各項政策的實施和落實最終會落在基層鄉鎮。隨著各項改革的推進，政府在教育、醫療、養老等民生方面加大投入力度，在新農村建設、惠農補助、計生事業、招商引資、社會穩定、基礎設施建設等社會事業上的投入也居高不下，公共服務支出水漲船高，鄉鎮財政支出壓力日益突出，同時也加大了地方政府性債務負擔，制約了地方經濟的健康發展。

3.預算約束不夠嚴謹,財務管理不夠完善。部分鄉鎮財政預算編制不夠精細、全面和科學，造成有些預算項目擱置無法實施，或者頻繁追加預算項目，支出進度跟不上。預算執行未嚴格按照預算項目、資金用途和賬務處理的要求使用資金，出現調整預算、挪用指標和改變資金用途等現象。鄉鎮人大機關雖然對財政資金年初預算進行審議和批復，但由于財政預算的復雜性和地方人大專業人才缺乏等原因，再加上財政資金的安排大多由鄉鎮“一把手”說了算，這就使得地方人大的監督流于形式，存在一定的財務風險和廉潔風險。鄉鎮財務管理制度形同虛設，資金審批和撥付未嚴格按照管理辦法操作，專項資金與經常性經費混用，虛列專項資金支出，直接通過政府或財政“暫存款”長期掛賬，支付時沖減往來款等。

二、存在問題的原因分析

1.內部控制不健全。目前，我國的財政監督專門機構只設到縣（區）級，鄉鎮缺少專職的財政監督機構和人員，使得鄉鎮財政監督“缺位”。鄉鎮財政只是鄉鎮政府的資金管理部門，在資金使用上卻無話語權，缺乏過程的參與和監督。鄉鎮財政內部管理制度不規范，職責分工不明確。有些崗位未嚴格按照崗位規定設置，再加上人員緊缺、執行不力等原因，很難做到管理與監督相分離。有些鄉鎮即使進行了會計基礎工作內部互查，但是礙于情面，也只是走過場，沒有起到實質的監督作用。

2.外部監督不到位。對鄉鎮財政的監督和審計，經常局限于經濟責任審計、領導離任審計和廉政審計等專項檢查，審計對象是單位主要負責人，檢查方式也主要是抽查和訪問，屬于事后監督，缺乏事前監督和事中監督，對全鎮宏觀的財政監督則顯得鞭長莫及。由于現行的法律法規和規章制度不夠完善，使得有些檢查事項無法可依。由于基層審計機關人員缺乏，無法對所有的鄉鎮進行經常性審計，審計周期較長，有些審計出來的問題，由于種種原因，無法得到及時有效的整改。

3.財政隊伍不匹配。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，工作面廣，服務項目多，而補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使基層財政工作人員的任務十分繁重。雖然最近幾年財政隊伍不斷壯大，高學歷的人才不斷涌現，但是也存在著業務經驗不足、浮躁不實的現象，財政業務工作質量不高，與建立規范化財政所和標準化業務操作有一定距離。

三、加強鄉鎮財政管理的對策和建議

1.以預算管理為重點，強化預算約束機制。一要明確事權和財權。要保障鄉鎮財政正常開展工作、充分發 揮鄉鎮優勢，就必須要深化財稅體制改革，理順縣鄉兩 級財權分配關系，規范財政轉移支付制度和收入增長激 勵機制，加大轉移支付和稅收返還力度，積極用財政杠 桿推動鄉鎮的經濟社會發展。二要健全預算管理體系。 按照新《預算法》要求，建立健全科學合理、動態管理的 預算支出定額標準和資產配置標準，健全預算項目庫建 設，健全人員編制、資產管理和預算管理相結合機制，有 效推進預決算公開，建立透明預算管理制度。三要加大 預算執行監管力度。強化化預算約束，嚴格執行人大批 準的年初預算，嚴禁超預算和無預算支出。進一步規范 財政收支行為，實現對鄉鎮預算執行、預算追加、開支標 準、支出范圍的全程動態監督，嚴把支出審核關，建立預 算執行風險預警機制。實行預算支出執行通報制度，督 促相關單位盡早盡快實施預算項目。

2.以內部控制為抓手，強化鄉鎮財政資金監管。按照分事行權、分崗設權、分級授權的原則，通過優化和再造內部運行流程，切實加強財政內部控制建設，提高財政管理科學化、規范化、信息化水平。建立預算編制風險、信息系統管理風險、崗位利益沖突風險等專項風險管理辦法，健全內部控制的制度體系。抓住內部控制建設的關鍵環節，實施不相容崗位分離控制，將內控制度嵌入業務流程。對財政業務運行流程進行持續的監督、評價和優化，實現指標流、資金流、業務流的流程統一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實反饋、有效監督的完整體系。規范非稅收入管理，嚴格實行分類管理制度，推進政府會計改革，大力培育和發展管理會計，加強行業監管。積極運用信息化手段，建立大數據平臺，最大限度減少財政業務和內部控制的人為操縱因素，構建運行高效的資金管理機制。

3.以隊伍建設為支撐，提高鄉鎮財政管理效能。按照深化鄉鎮機構改革的要求，加強鄉鎮財政干部隊伍建設，緊緊圍繞新《預算法》和財稅體制改革，開展大規模、多形式、深層次的業務培訓，增強培訓的針對性和實效性，著力提升財政干部綜合素質，提高財政工作質量。鄉鎮財政要在頂層設計和制度框架范圍內進行積極的創新和探索。要重視財政監督薄弱和缺位問題，改變“重分配、輕管理”狀態，推進鄉鎮財政信息化建設，將基層財政的監督管理切實履行到位，確保“財政干部“和“財政資金”雙安全，全面提高鄉鎮財政管理效能。

參考文獻：

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（作者單位：昆山旅游度假區管理委員會）