我國特殊教育義務教育新世紀的發(fā)展與思考

金 爽

（沈陽師范大學，遼寧沈陽110034）

一、特殊教育是義務教育的重要組成部分及政策綜述

（一）確立了特殊教育義務教育的戰(zhàn)略地位

《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定：“國務院和縣級以上各級人民政府應當……保障……殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育”，從此，國家正式把特殊教育納入義務教育體系。《中華人民共和國殘疾人保障法》首次從法律上規(guī)定要“保障義務教育”。我國第一部有關殘疾人教育的專項法規(guī)《中華人民共和國殘疾人教育條例》專設義務教育內容，明確指出要“著重發(fā)展義務教育……地方各級人民政府應當將殘疾兒童、少年實行義務教育納入當?shù)亓x務教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實施”。可見，我國已從法律法規(guī)層面上確立了特殊教育義務教育的戰(zhàn)略地位。

（二）明確了各級政府發(fā)展特殊教育義務教育的責任

《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府……對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育。”《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“政府、社會、學校應當采取有效措施……幫助其完成義務教育。”《中華人民共和國殘疾人教育條例》指出：“地方各級人民政府應當將殘疾兒童、少年實行義務教育納入當?shù)亓x務教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實施。”可見，各級政府部門對特殊教育義務教育的責任有了一定分配，且責任范圍更加細致。

（三）明確了特殊教育義務教育的辦學模式

《關于實施〈義務教育法〉若干問題的意見》規(guī)定特殊教育義務教育“辦學形式要靈活，除設特殊教育學校外，還可在普通小學或初中附設特殊教育班”。《關于發(fā)展特殊教育的若干意見》規(guī)定要采取“多種形式辦學……各地要充分利用現(xiàn)有普通小學……在普通小學附設特教班”。《中華人民共和國殘疾人教育條例》第十七條規(guī)定“適齡殘疾兒童、少年可以根據(jù)條件，通過下列形式接受義務教育：普通學校隨班就讀；在普通學校、兒童福利機構或者其他機構附設的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；在殘疾兒童、少年特殊教育學校就讀”。中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要更是明確指出要形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育格局。這些政策都明確規(guī)定了我國特殊教育義務教育的辦學模式。

二、我國特殊教育義務教育現(xiàn)狀及存在的問題

（一）特殊兒童義務教育入學率不高

2001～2012年，我國殘疾兒童義務教育入學率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008～2009年，入學率由65.02%增長到79.05%，增長了14.03個百分點，實現(xiàn)了跨越式增長。但總體來看，特殊兒童義務教育入學率仍遠遠低于全國適齡兒童義務教育入學率，而日本在1997年殘疾兒童的入學率就已經(jīng)超過了“98%［1］。

表1 2001～2012年我國殘疾兒童少年義務教育入學率

（二）義務教育階段特殊教育學校數(shù)量不足

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年我國義務教育階段特殊教育學校1624所，處于最低水平，2012年創(chuàng)歷史新高，達到1853所，增加129所，增速較慢，而這1853所學校，承擔著適齡殘疾兒童少年近37萬，遠不能滿足其需求。據(jù)調查“全國尚有近500個30萬以上人口的縣市還沒有建立特殊教育學校”［2］。而且在已有的特殊教育學校中，還有相當一部分存在小、舊、破等問題。

表2 特殊教育義務教育學校數(shù)（所）

（三）特殊教育義務教育區(qū)域發(fā)展不均衡

從我國區(qū)域劃分來看，各區(qū)域特殊教育義務教育發(fā)展不平衡。以2010年為例，我國東部地區(qū)11省共有775所特殊教育學校，占全國的45.45%，中部地區(qū)8省共有特殊教育學校539所，占全國的31.61%，西部地區(qū)12省共有特殊教育學校391所，占全國的22.93%。可見，大部分學校都集中在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)學校數(shù)較少，特別是西部地區(qū)，與東部地區(qū)和中部地區(qū)差距巨大。

表3 我國特殊教育義務教育區(qū)域發(fā)展

三、完善我國特殊教育義務的教育對策

（一）完善我國特殊教育義務教育政策

教育政策是推動我國特殊教育發(fā)展的重要力量。為此必須完善特殊教育義務教育政策，加快特殊教育義務教育立法進程，明確特殊教育義務教育責任主體，加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。此外，政府有關部門還應制定政策落實情況相關獎懲措施，推動各項法律政策實施，而學校作為特殊教育義務教育的法定組織，應明確政府對其的法律責任，承擔起應有職責，以保障殘疾兒童接受義務教育的權利。

（二）加強義務教育階段特殊教育學校建設

針對目前情況，國家應采取硬性手段，為各省、自治區(qū)、直轄市制定符合該地區(qū)的特殊教育義務教育學校建設目標。各級地方人民政府應該承擔起建設特殊教育義務教育學校的責任，并將其作為國家驗收地方基礎教育設施建設的重要指標之一。另外，國家和各級人民政府應從特殊教育專項經(jīng)費中劃出相當比例用于學校建設，并鼓勵社會力量捐資助學。在此基礎上，逐步提高特殊兒童義務教育入學率。

（三）全面推進特殊教育義務教育均衡發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)特殊教育義務教育學校辦學條件較差，建筑面積不足，缺少殘疾兒童學習、康復、生活的基礎設施，達不到國家規(guī)定的辦學標準。而東部發(fā)達地區(qū)，特殊教育學校軟、硬件條件都較好，地區(qū)間發(fā)展不均衡現(xiàn)象尤為突出。所以，國家應該加大對中西部地區(qū)的資金投入，大規(guī)模建設中西部地區(qū)特殊教育學校，彌補東西部發(fā)展的不均衡。

［1］孟萬金等.采取有力措施，促進殘疾兒童教育權利平等和機會公平［J］.中國特殊教育，2007，（4）.

［2］施紀平.殘疾兒童成長中的權益保護［J］.圓桌論壇，2008，（2）.