對新形勢下邊檢指揮中心建設的幾點思考

陳艷紅

【摘 要】邊檢行業實施行政管理，其風險管理工作具有識別、預測和處理特點，本文試從風險管理概述、海港邊檢實行風險管理的可行性和必要性展開論述。

【關鍵詞】海港邊檢；風險管理

隨著我國經濟社會的發展和警務改革的不斷深入，為更有效地履行職責，邊檢機關誕生了一個部門——指揮中心。邊檢指揮中心履行著指揮、協調、服務、文秘、調研和宣傳工作職能，承擔著重大突發事件處理、緊急警務活動處置、群眾（旅客）求助的受理和行文辦文、上傳下達、統計分析、檔案收發等各項工作。故指揮中心是邊檢機關指揮調度的中樞，快速反應的龍頭，輔助決策的智囊，情報信息的中心，服務群眾的窗口。指揮中心已成為邊檢機關的一面旗幟、一個品牌、一種精神，成為邊檢機關緊密聯系人民群眾的紐帶和橋梁，成為構建和諧社會的有機組成部分。筆者認為，加強邊檢指揮中心建設要突出其基本特征，明確建設目標，注重科技投入，強化人員素質，充分發揮指揮中心的職能作用。

一、新形勢下邊檢勤務組織指揮中心的基本特征

指揮中心作為扁平化指揮體系的樞紐，統一調度、快速反應、信息處理、實時監控、協調處理等功能既是指揮中心職能作用的體現，也是加強指揮中心建設必須把握的基本特征。

（一）勤務組織的中心地位。指揮中心集報警流轉、執勤調度、信息綜合、決策參謀等功能于一身，充分融合各種科技和信息資源，有明確的職責權限和處置預案。通過統一、及時、規范的調度和協同，將接警、指揮、調度、處置、反饋等各個環節有序銜接，有效解決了令出多頭、各自為戰、未能形成合力等問題。

（二）信息綜合的主要渠道。信息是指揮的基本要素，是決策的基礎和依據。邊檢指揮中心作為信息收集的主渠道，其信息工作是一個不斷適應業務工作需要，從內外廣泛獲取信息，通過采編、分析和使用，最終服務實踐的過程。指揮中心通過實時掌握當天航班（船舶或列車）動態，以及當天口岸旅客流量等情況，整合研判信息，為現場值班領導指揮勤務提供參考，有利于科學安排勤務，及時啟動處突預案，確?？诎栋踩珪惩?。

（三）快速反應的核心力量。快速反應是指揮中心戰斗力的體現，也是指揮中心的優勢所在。要在口岸甚至出入境交通運輸工具運行途中的突發事件中掌握主動，避免被動，必須具有較高的反應能力，迅速恰當地處置隨時可能出現的各種復雜情況。指揮中心根據接警信息，通過調閱現場錄像等方式迅速判斷警情，果斷下達相關命令，第一時間調派警力，確保口岸以及出入境交通運輸工具的安全。

（四）科技強警的用武之地?？焖俜磻麛嗵幹每诎锻话l事件，這就要求指揮中心必須加快開發和充分利用信息技術、互聯網技術以及多媒體技術，以推動指揮工作的改革，拓展指揮工作的職能，提升指揮工作的作用和效能。充分運用現代通訊技術、網絡技術、視頻監控技術、GPS衛星定位等先進技術，構建以數據傳輸網絡為紐帶，以計算機信息系統為支撐，集語音、視頻、計算機網絡、視頻監控等多種功能于一體的現代化、網絡化、信息化、智能化指揮決策中樞。

二、目前邊檢勤務指揮中心的建設現狀

目前，邊檢指揮中心借助梅沙系統、視頻監控等系統，已基本實現了“實時可視可控”的目標，在勤務部署、口岸處突等方面發揮了積極作用，但受主客觀因素的影響，其建設進程中也暴露出了一些問題。

（一）職責定位不準確。指揮中心是實時指揮平臺，其核心作用是“實戰指揮”。但目前部分邊檢站對指揮中心建設思路不清，認識不明，把指揮中心當作一般值班室、傳達室的思想仍不同程度地存在，人員編制缺乏，工作人員身兼多職，忙于應付一些機關事務，缺乏指揮權威。

（二）工作機制不健全。由于指揮中心作為信息樞紐的地位尚未完全確立，執勤一線發現的重要信息難以有效匯總到指揮中心，影響了信息的綜合研判，造成實戰指揮的針對性、實效性不夠強。受傳統思想影響，“站長——站現場值班領導——執勤科隊”指揮模式在一定范圍內仍然存在，影響指揮中心職能作用的發揮。

（三）人員素質不適應。雖然目前邊檢比較重視人員培訓，但是由于業務培訓跟不上勤務現實發展的需要，指揮中心人員和執勤人員在信息處理、預案實施、組織協調等方面的能力素質與數量日益增多、更加復雜多變的口岸警情要求相比仍有一定差距，導致信息不暢、作用發揮不充分等問題不同程度存在。部分邊檢站將指揮中心當成安置老、弱、閑人員的地方，只要24小時有人值班就行。

三、加強邊檢勤務組織指揮中心建設的幾點思考

思考之一：建議以指揮中心為龍頭，大力加強指揮調度系統建設，進一步理順關系，明晰職責，切實提高指揮中心的實戰指揮效能。作為邊檢機關的勤務指揮中樞，必須確立指揮中心作為實戰指揮的核心部門的高度權威，賦予其決策指揮、先期處警、調度警力、調用裝備、檢查督導等權限，配齊配強指揮調度力量；必須以制度化的方式，理順指揮中心。

思考之二：建議以處突預案為載體，大力加強預案處置系統建設，不斷提高邊檢機關的應急處置水平?！胺彩骂A則立，不預則廢?！币皇菆猿诸A案先行，具體明確各科隊、各崗位的職責。結合實際，因地制宜地制定完善各類暴力闖關、反動宣傳、疑似爆炸物以及群體性事件的處置預案，對各崗位的職責權限、處置分工進行嚴格的界定和規范。二是強化實戰演練，提高預案處置效能。定期組織開展處突實戰演練，嚴格對照預案要求，查找漏洞和不切實際的地方，進一步總結完善預案。三是加強協作配合，提高合成作戰能力。在同時，結合實際，有針對性地與駐地公安機關如機場公安、鐵路公安組織開展聯合查控查堵，在合成作戰和上下協調上加強磨合，提高整體作戰能力。

思考之三：建議以硬件技術為支撐，切實加強科技保障系統建設，不斷完善勤務指揮裝備?！翱萍际堑谝簧a力?！睒嫿焖俑咝У那趧战M織指揮體系所需的扁平指揮、反應迅速、防控精確、打擊精準、管理精細等能力，都離不開信息化建設。邊檢指揮體系要按照“立足實戰，急用先上，著眼長遠，逐步建設”的原則，用先進的科技設備來提升勤務組織工作的科技含量，為快速處置各類突發性事件和打擊違法犯罪提供保障。