天下大事，必作于細

李丹

在十八大之后中央八項規定出臺之時，它被普遍解讀為中共新一屆中央領導人“改進工作作風、密切聯系群眾”的轉向，但鮮有人將其與“反腐”二字相關聯，更不會和全面從嚴治黨相關聯。但在兩年半之后的今天回看，八項規定拉開了中共反腐的大幕，之后跌宕起伏、高潮迭起的大戲更是讓我們看到了未來，對新一任黨的領導集體增加信心。

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天下大事，必作于細

當2012年12月初中央出臺的八項規定剛剛傳達到基層時，許多人對這篇500余字的規定都不以為然。2013年一項“民眾眼里的作風轉變”的網上調查顯示，受訪者中64.23%擔心“中央決心大，下面不落實”，百姓的最大疑慮是“八項規定會不會只是一陣風”。

中紀委書記王岐山也在一次會議上提到，八項規定出臺以后，各地的反應讓他很吃驚。“各地的政研室聞風而動，七改八改就出臺一堆規定，根本沒有‘摳住八項規定的具體條文及實質。因此，各地反映說，這些規定太快、太寬、太嚴。我問他們：你們做得到嗎？堅持得了嗎？這是為什么？就是因為，他們認為這還是一陣風、刮過去就算完了。沒有認識到這是關乎人心向背、是作風根本轉變的寶貴機會。”

2012年11月15日習近平當選中共中央總書記、中共中央軍委主席后發表講話，以“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。17日在中共第十八屆中央政治局第一次集體學習時，又以“物必先腐，而后蟲生”之說警示官員，并強調“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。

習近平的講話暗示著中共反腐的持久性，而八項規定也必然不是容易被風吹滅的一場急火。

“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細”的道理在八項規定出臺一事中體現得尤為明顯。為了防止八項規定像之前的相關規定一樣不了了之，其各條內容被規定得相當具體，包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等八個方面。

在接下來的2013年，中央為確保八項規定得到貫徹和落實，先后出臺了十幾個通知和規定，包括會員卡專項清退、剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風、嚴禁公款購買賀卡等物品、嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的相關禁令，以及《黨政機關國內公務員接待管理規定》《中央和國家機關會議費管理辦法》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等具體措施和辦法。內容幾乎涵蓋了八項規定的各個方面。

而在2013年5月，王岐山和中紀委副書記趙洪祝等人約談了中央部委以及省級紀檢組長、紀委書記，要求各部委切實貫徹執行習近平力推的八項規定。

從實實在在的條例、辦法的出臺，到中紀委身體力行的切實敦促，效果是極其明顯的。自2012年12月4日至2014年10月31日，中共查處違反八項規定問題67737起，處理89585人。

各種違反中央八項規定精神的處理結果見諸報端，甚至有因幾百元餐費而被警告的官員。2014年6月26日中午，杭州市余杭區畜牧獸醫局防疫指導科科長沈琴芳、副主任科員孟祥軍，瓶窯動物防疫檢疫站站長金國祥、科員沈文俊等6人在完成檢查工作后，接受監管服務對象瓶窯某養殖場場主的宴請，中餐共消費380元。最終幾人分別被給予黨內警告、行政記過、行政警告等處分。接受380元宴請即被處分，可見八項規定在執行時的范圍之寬、標準之嚴，亦可見中共以“猛藥去疴、重典治亂”的決心。

即使在八項規定出臺兩年之后，這個被稱為新一屆中央領導集體履新后的“第一把火”依然在劇烈地燃燒。王岐山在出席2014年12月全國政協十二屆常委會第七次會議時表態，八項規定的落實是關乎到黨的生死存亡的大事，“八項規定的成功與否，已經變成一場輸不起的戰斗”。王岐山提到習近平總書記說過的一句話，“八項規定的落實，應該是作為一個名片（業績），是本屆中央委員會向十九屆中央委員會的一個交代”。“總書記說完之后，我聽明白了，這事兒我得抓五年。”王岐山坦言。.

懲防并舉、注重預防

早在八項規定出臺之前，2012年11月30日，王岐山在北京主持專家座談會時就曾強調“信任不能代替監督。各級紀檢監察機關必須加強自身建設，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。”

其時，中共反腐的大幕還未揭開，實施紀檢監察的土壤仍然貧弱，“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀”的目標更像是一個空口號。

2013年8月27日，中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規劃》，在反腐領域做了“五年規劃”。規劃中對未來反腐工作提出了要求和預期，即要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針整治和預防腐敗，以期望經過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

如果說八項規定、拍蒼蠅打老虎是治標，那么于2014年6月出臺的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》則顯示了中共治本的決心。一名網友在此事件的評論中說，“我覺得這次中共是要動真格的了”。

這個實施方案是五個月前剛剛組建的六個改革轉向小組之一——“紀律檢查體制改革小組”的智慧結晶。紀律檢查體制改革小組在結合實踐探索和經驗的基礎上，把一些固有的做法用制度化形式固定下來，納入《實施方案》中，凸顯了反腐制度化。用王岐山本人的話說就是，“治標為治本贏得了時間”。

《實施方案》共9個部分、17條，對紀律檢查體制改革的指導思想、目標要求、主要任務、方法措施和時間進度作出安排。《方案》直指長期以來形成的一些紀律檢查體制“病灶”，著力構建起黨內治理、黨內監督的責任鏈條、責任體系和問責機制，特別是對“誰來負責、如何問責”作出了清晰界定，黨委負主體責任、紀委負監督責任的責任追究制度。

曾幾何時，一些地方和部門的領導班子和領導干部，對執行黨風廉政建設責任制的重要性認識不足，抓作風靠開會，反腐敗靠表態，被群眾稱為“雨過地皮濕”；有的地方和部門即使腐敗案件頻發也沒人承擔責任。與過去不同，在《實施方案》出臺之后，即使沒有直接貪腐問題，選擇明哲保身、當老好人、不抓不管的相關領導干部也會被追責。用國務院總理李克強的話說就是“反腐既要懲治亂作為，也反對不作為”。

2015年1月7日，中紀委副書記、監察部部長黃樹賢在新聞發布會上曾表示，要追究山西系統性、塌方式腐敗案件相關黨組織責任，要對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責。1月29日召開的中紀委五次全會要求，2015年開始尤其要突出問責。而在2015年2月，中紀委通報了8起履行黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的責任追究典型案件。其中涉及中央機關部門的一個案例是，交通運輸部長江航道局所屬長江航道規劃設計研究院多次發生組織持因私護照出國（境）活動并公款報銷，超范圍發放咨詢費、評審費，違規發放補貼等嚴重違紀問題，有關人員受到黨紀政紀處分并退繳費用。而因履行主體責任不力，長江航道局黨委副書記、局長熊學斌被免去黨委副書記、局長職務，原黨委書記、副局長李偉紅（已退休）等人被通報批評。力度不可謂不強。

紀律檢查體制改革小組的相關人員曾透露，按照王岐山“堅持立行立改、從具體問題抓起”的要求，在起草《實施方案》時堅持“兩不寫”：一般性的舉措不寫；與改革關聯性不強的工作不寫。《實施方案》最終形成了黨的紀律檢查體制改革的七大任務，包括加強領導干部權力制約和監督、加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導、推動黨的紀檢工作雙重領導體制、落實“兩個責任”、落實派駐紀檢機構、改進巡視制度、健全黨風廉政建設法制體系等。黃樹賢曾表示，由中紀委機關作為牽頭單位的改革項目，原則上在本屆任期內基本完成。

離“最后期限”還余不到兩年的時間，民眾期待著檢驗《實施方案》的最終成果。

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全面從嚴治黨

回顧中共中央以及中紀委一系列措施的推出，我們不難看出，其中無不體現著總書記習近平的戰略部署。

從“打鐵還要自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴宣告，從“八項規定”新風拂面到“四風”滌蕩，十八大以來，習近平高度重視黨的建設，在多個場合強調了黨要管黨、從嚴治黨。

“世間事，做于細，成于嚴。”2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會中強調，從嚴是黨做好一切工作的重要保障，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此。

2012年甫一上任，習近平就在新一屆政治局領導的首次亮相中表露決心。“奢靡之始，危亡之漸。”他表示，對一切違反黨紀國法的行為都必須嚴懲不貸，絕不能手軟。措辭嚴厲，振聾發聵。

在不久之后的十八屆中紀委第二次全體會議上，習近平強調，“我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。”

在2014年1月14日的第十八屆中紀委第三次全體會議上，習近平又一次以“猛藥去疴、重典治亂”“刮骨療毒、壯士斷腕”來表示從嚴治黨的勇氣、決心與信心。

道私者亂，道法者治。習近平強調：黨紀嚴于國法。“必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律都要嚴。遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查，而不能合意的就執行，不合意的就不執行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”

2014年12月13日，習近平在江蘇調研時強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。人們注意到，習近平總書記在不同場合，就這“四個全面”作出過一系列重要論述，而在公開報道中，將“四個全面”并提，這是第一次。

此后，人民日報連發五篇文章，詳細論述“四個全面”，明確指出：黨的十八大閉幕不到一個月，中央就制定出臺八項規定，發出正風肅紀、從嚴治黨的強烈信號，全黨全社會為之一振。“開弓沒有回頭箭”，兩年多來，從堅持不懈反“四風”，上緊作風建設發條，到堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，深入推進反腐倡廉建設；從深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，使廣大黨員干部受到猛擊一掌的警醒，到從嚴管理干部，完善黨的建設制度、黨內法規體系，全方位、高標準的管黨治黨舉措，刷新了黨風政風，深得黨心民心，寫下了黨的建設新篇章，開創了全面從嚴治黨的新局面。在繼承優良傳統、總結實踐經驗的基礎上，習近平總書記在我們黨90多年歷史上首次提出“全面從嚴治黨”，既是時代發展的必然趨勢，也是偉大事業和偉大工程的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。