以“四優(yōu)”提升區(qū)域教育治理能力

以“四優(yōu)”提升區(qū)域教育治理能力

譚宜福/廣東省深圳市坪山新區(qū)公共事業(yè)局局長(zhǎng)

提升教育治理能力，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，它決定了區(qū)域教育的品質(zhì)。坪山新區(qū)建區(qū)之前，教育基礎(chǔ)薄弱，影響因素包括人、財(cái)、物、制度、文化等，其中制度是關(guān)鍵，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)的新區(qū)教育治理策略成為我們的共識(shí)。針對(duì)以上情況，我們對(duì)區(qū)域教育治理進(jìn)行了一些思考和探索。

我區(qū)確立了“新坪山，新教育”區(qū)域教育發(fā)展之路，基本標(biāo)志是“四優(yōu)”，即優(yōu)師、優(yōu)生、優(yōu)校、優(yōu)制；基本支撐是“六大行動(dòng)”，即均衡發(fā)展、質(zhì)量提升、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、教育科研、教育信息化；基本路徑是“規(guī)范均衡—內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)—特色品牌”；核心要素是“優(yōu)制”，以“優(yōu)制”促“優(yōu)師、優(yōu)生、優(yōu)校”。

優(yōu)化教育管理制度，辦“優(yōu)校”

一級(jí)管理。新區(qū)成立后，實(shí)行“區(qū)—校”一級(jí)管理，扁平化管理，取消了“區(qū)—街道—村—校”傳統(tǒng)教育行政層級(jí)管理，縮短鏈條，減少內(nèi)耗，優(yōu)化配置，提升效能。

大部制。坪山新區(qū)公共事業(yè)局含教育、體育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生5大部門，避免了部門間合作的壁壘，我們抓住這一優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用系統(tǒng)論的原理，嘗試“教體結(jié)合”“文教結(jié)合”“衛(wèi)教結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)公共資源效應(yīng)最大化。如“體教結(jié)合”，體校把學(xué)生、項(xiàng)目（游泳、射箭、擊劍、籃球、足球等）分解到各中小學(xué)，教練資源共享，訓(xùn)練與文化課融合，普及與提高結(jié)合，運(yùn)動(dòng)和成績(jī)雙豐收。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。現(xiàn)代教育治理的核心和難點(diǎn)就是“放權(quán)”，讓校長(zhǎng)依法自主辦學(xué)，讓利益攸關(guān)方參與教育。2011年3月，我局組織了一場(chǎng)特殊的演講，全區(qū)校長(zhǎng)悉數(shù)亮相，宣講“學(xué)校規(guī)劃”。目前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)“一校一規(guī)劃，一校一章程”。2014年9月，坪山同心外國(guó)語學(xué)校開啟新辦學(xué)模式的探索——“政府主導(dǎo)，公益助學(xué)，管辦分離，提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)”。政府保基本，社會(huì)共參與，教師實(shí)行全員合同制管理，學(xué)校實(shí)行董事會(huì)、理事會(huì)和校長(zhǎng)相互制約、合作的現(xiàn)代學(xué)校治理模式基本成型。

行業(yè)自治。新區(qū)的民辦學(xué)校多屬低端粗放型，學(xué)校在招生、收費(fèi)、考試、宣傳等方面惡性競(jìng)爭(zhēng)。為此，我區(qū)在全市率先成立了“民辦教育協(xié)會(huì)”。協(xié)會(huì)自主選舉產(chǎn)生了會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、理事等，并制定章程、公約等，推動(dòng)行業(yè)自治、自律。如校車安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、學(xué)生學(xué)籍管理、民辦學(xué)校積分制、民辦教育綜合管理質(zhì)量獎(jiǎng)等，有效地改善了民辦教育治理生態(tài)，扭轉(zhuǎn)了區(qū)域民辦教育的整體形象。最好的管理是自我管理，政府轉(zhuǎn)變思維方式，大膽放權(quán)，把行業(yè)自律、日常管理權(quán)放給“協(xié)會(huì)”，政府的工作重點(diǎn)在規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)管、資助、服務(wù)上，坪山的民辦教育管理這盤棋就活了。

大生均。由于諸多原因，傳統(tǒng)的財(cái)政撥款機(jī)制，學(xué)校爭(zhēng)取資金很困難，且不穩(wěn)定，行政部門對(duì)學(xué)校資金使用的管束多。我區(qū)在全市率先試驗(yàn)“大生均”撥款。“大生均”是指除人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、基建投入、設(shè)施設(shè)備外，其余用于學(xué)校日常管理、教育教學(xué)等經(jīng)費(fèi)按在校生人數(shù)安排年度預(yù)算，其標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)5000元/生、初中6000元/生、高中7800元/生。實(shí)行“大生均”后，校長(zhǎng)對(duì)經(jīng)費(fèi)無后顧之憂，主要心思花在如何辦好學(xué)、用好錢。目前，“大生均”模式已在全市推廣。

學(xué)校建設(shè)《臺(tái)賬》。學(xué)校建設(shè)存在用地緊、立項(xiàng)難、建設(shè)難、標(biāo)準(zhǔn)低、周期長(zhǎng)等老大難問題。2014年，我局聯(lián)合規(guī)劃國(guó)土部門制定了《新區(qū)公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃研究及實(shí)施臺(tái)賬》。《臺(tái)賬》包括總論、現(xiàn)狀分析、相關(guān)規(guī)劃及政策解讀、規(guī)劃原則目標(biāo)及策略、近中期公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、遠(yuǎn)期公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、裝備標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施保障措施與建議、臺(tái)賬等共8章29條。全區(qū)公共事業(yè)建設(shè)參照《臺(tái)賬》統(tǒng)籌安排，把學(xué)校建設(shè)的用地、規(guī)模、類型、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、流程等確定下來，具體學(xué)校建設(shè)時(shí)需解決的難題就少得多。

第三方評(píng)價(jià)。2015年5月26日，由“廣東現(xiàn)代教育研究院”組織的專家組到坑梓中心小學(xué)進(jìn)行為期三天的“四優(yōu)工程”督導(dǎo)評(píng)估。評(píng)估組圍繞“新坪山，新教育”的“四優(yōu)”指標(biāo)，聽取黎金濤校長(zhǎng)自評(píng)，查看校園環(huán)境，檢查教育設(shè)施，訪談師生、家長(zhǎng)、社會(huì)人士，查閱資料，問卷調(diào)查，隨堂聽課，參加校本活動(dòng)等，得出“生態(tài)教育整體統(tǒng)領(lǐng)‘優(yōu)校’， 生態(tài)層次化專業(yè)發(fā)展促‘優(yōu)師’，生態(tài)主體化育‘優(yōu)生’，生態(tài)人文化管理推‘優(yōu)制’”的評(píng)價(jià)結(jié)論。“四優(yōu)工程”評(píng)估體現(xiàn)了教育督導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。一是專業(yè)評(píng)價(jià)，引領(lǐng)“新坪山教育”價(jià)值；二是第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，有說服力；二是發(fā)展性評(píng)價(jià)，“一把尺子量一所學(xué)校”，體現(xiàn)了學(xué)校之間的差異和個(gè)性。

優(yōu)化教師管理制度，出“優(yōu)師”

聚龍計(jì)劃。2013年，我局聯(lián)合人事、財(cái)政等部門推出“聚龍計(jì)劃”和“名師計(jì)劃”。“聚龍計(jì)劃”重引才，對(duì)體制外人才實(shí)行高薪制（最高年薪過百萬），對(duì)體制內(nèi)人才實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)制。“名師計(jì)劃”重育才，實(shí)行“三線”（管理、教學(xué)、德育）、“四級(jí)”（新秀、骨干、名師、帶頭人）名師培養(yǎng)機(jī)制。

“未來教育家”成長(zhǎng)研究基地。

2013年，新區(qū)與中國(guó)教育學(xué)會(huì)《未來教育家》雜志合作，掛牌“未來教育家成長(zhǎng)研究基地”。制定了《基地建設(shè)規(guī)劃》《“未來教育家”培養(yǎng)方案》，確定100名“未來教育家培養(yǎng)對(duì)象”，舉辦“未來教育家論壇”等。設(shè)立“校長(zhǎng)論壇”“教師論壇”“名師好課”“新教育杯”以及《教育新視野》等展示平臺(tái)。《依托“未來教育家成長(zhǎng)研究基地”優(yōu)化區(qū)域教科研管理》被立項(xiàng)為省級(jí)規(guī)劃課題。

獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)。建立《獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)制度》，對(duì)教育科研、教師發(fā)展、學(xué)校特色、班主任、名師履職、教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)秀學(xué)生等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。還推出“年度教師”“民辦教師津貼”“綠色通道” “成果資助”等綜合激勵(lì)手段，鼓勵(lì)師生共成長(zhǎng)。

教育成敗的關(guān)鍵因素在于人，校長(zhǎng)、教師的心智模式、行為方式，直接影響教育發(fā)展的狀態(tài)。教師發(fā)展的內(nèi)力主要來自教師的價(jià)值觀，外力主要靠制度。近期，我們還將推出校長(zhǎng)職級(jí)制、校內(nèi)職稱評(píng)聘制度等改革。

優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)制度，育“優(yōu)生”

幸福德育。“幸福德育”是我區(qū)的德育品牌。開展 “幸福班級(jí)”建設(shè)，建設(shè)幸福實(shí)踐基地，開展公民素養(yǎng)、傳統(tǒng)美德、勞動(dòng)生活教育等。坪山中學(xué)的“家長(zhǎng)學(xué)校進(jìn)社區(qū)”“不完整家庭教育”以及《家校之橋》，坪山高中的“陽光學(xué)子”、新疆班“校親團(tuán)”，坪山中心小學(xué)的“習(xí)性教育”等都頗具影響。

課程建設(shè)。“新坪山教育”課程建設(shè)的目標(biāo)是，通過5～8年努力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方與校本結(jié)合，必修與選修結(jié)合，課內(nèi)與課外結(jié)合，基礎(chǔ)與拓展結(jié)合，基本素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)結(jié)合的“一校一課程體系”。目前，坪山高中的“陽光課程”、坪山中學(xué)的“新德育課程”、坪山中心小學(xué)的“習(xí)性課程”等已現(xiàn)雛形。

素質(zhì)教育平臺(tái)。新區(qū)每年舉辦校園“四節(jié)”（科技節(jié)、藝術(shù)節(jié)、文學(xué)節(jié)、體育節(jié)），學(xué)生參與率達(dá)100%。開展素質(zhì)教育特色學(xué)校和特色項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，如管樂、足球、游泳、科技、合唱等項(xiàng)目形成了較大影響力。圍繞學(xué)生八大素養(yǎng)（品德、身心、審美、學(xué)業(yè)、創(chuàng)新、生活、信息、國(guó)際素養(yǎng)）開發(fā)系列展示平臺(tái)。

陽光評(píng)價(jià)。積極探索符合素質(zhì)教育和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的陽光評(píng)價(jià)體系。依托“智慧教育”，建立學(xué)生的成長(zhǎng)全程檔案；開展過程與結(jié)果、定性與定量、學(xué)業(yè)與綜合素養(yǎng)、國(guó)家課程與校本課程相結(jié)合的評(píng)價(jià)探索。

雖然我們與自己相比有較大進(jìn)步，但區(qū)域現(xiàn)代教育治理才剛剛起步，“新坪山，新教育” 任重而道遠(yuǎn)。

Development Alliance of Educators