美聯邦云優先戰略對我國電子政務建設的啟示

李影食

摘要：作為一種先進的技術和計算資源優化配置方式，云計算的出現給電子政務系統建設帶來了新的發展機遇，更低的成本、更高的效能、靈活的方式決定了云計算和電子政務系統建設必然融合的關系。

關鍵詞：云計算；電子政務

奧巴馬競選團隊在贏得大選之中大量使用了云計算技術，這也使得奧巴馬政府在執政期間高度重視云計算等先進技術在美國電子政務中的使用，借此來節約執政成本、提高執政效率、提升聯邦政府服務于社會和公眾的水平和能力。而這一點，和其大力鼓勵和推動科技創新的國家發展戰略也是高度吻合的。

2010年年底，奧巴馬政府提出“云優先”政策，明確要求各個政府部門在2012年6月前將至少三項服務遷移至云平臺。緊隨其后，2011年2月，美國發布《聯邦云計算戰略》，提出美國政府每年總計約800億美元的IT開支中有四分之一左右的部分可以遷移至云平臺。之后，美國政府問責辦公室（GAO，前身為國家審計總署）對“云優先”政策執行情況進行了評估，結果顯示“云優先”政策運行良好。

此后，美聯邦政府在將電子政務“云”化的道路上越走越寬，越走越快，緊接著推出了其具有標志性意義的apps.gov。

app.gov是美聯邦政府提出的“云優先”政策的點睛之筆，也恰如其分的體現出了云計算和電子政務聯姻的累累碩果。

Apps.gov恰如蘋果應用程序商店AppStore，它可以給各級政府提供其所需要的各種應用軟件，而這些應用都是經認證和授權的企業根據政府的業務流程和業務特點開發出來的，GSA負責審批哪些企業可以獲得這種資質，同時也負責嚴格控制對于應用的重復建設與開發，只有apps.gov網站無法滿足其業務要求時，才會被允許“私人定制”。

美聯邦政府機構通過Apps.gov可以根據自身需求購買相關云服務，這樣以來，政府用戶便直接快捷的享受到了云計算帶來的諸多益處。

一、 成本的降低。對于電子政務系統的構建而言，云計算早已超越了計算機和網絡技術的范疇，更多的是一種計算和服務資源的最優化配置方式，這種計算資源的配置方式大大降低了電子政務系統構建的初始成本及運維成本。

二、 靈活性。利用云平臺，政府可以根據自身業務需求即時的調整對計算資源的租賃，在業務處理任務量大的時候可以迅速的抓取相關資源，而在業務量小時可以即時的釋放計算資源以節約開支。靈活性帶來的不僅是資源更有效的利用而且相應提高了政府的反應速度。

三、 簡單快捷。信息社會的到來使政府的外部環境更加復雜多變，這客觀上要求政府更加快捷和靈活的為社會提供服務，利用Apps.gov網站，政府采購應用軟件就像網上購物一樣簡單，大大縮短了冗長的采購周期，更加迅捷的適應了外部環境的變化。

四、 有效的避免了重復建設。政府業務具有極大的相似性，這一特點使通用型的應用軟件的開發部署不僅有了可能性而且具有必要性，這樣就有效的避免了政府部門電子政務系統構建過程中的重復建設問題。

“云優先”策略的提出和實施給美聯邦政府帶來了實實在在的實惠。一方面，政府節約了大量的IT預算，而且，通過Apps.gov應用程序商店，政府機構采購的經過檢驗、審核的成熟軟件有效的規范了對社會公眾的服務，使政府服務更加標準化，提升社會公眾的滿意度；另一方面，形成了運行良好的“政企合作”，企業通過競爭和對自己開發的產品的不斷完善與政府形成良好的互動，可以有效的推動美政府的云戰略，也有利于提升整個國家的信息化水平。

我國電子政務建設雖然取得了很大的進步，但在當下信息技術已經進入云計算和大數據時代的背景下，我國電子政務建設更加需要“云動力”的支撐，以降低成本，提高效率。美聯邦的“云優先”戰略則給我們提供了生動的參考案例。

云計算在我國經過近幾年的發展已經日趨成熟且已經在商業領域得到廣泛應用，出現了新浪云（SinaAppEngine）、百度云等云平臺服務產品，電子政務系統遷移到云平臺已經具備環境基礎。結合美國的“云優先”，我們可以得到如下啟示。

一、 云遷移。我國電子政務系統建設適宜逐步完成向“云端”的遷移，這包括兩個方面的內容。其一，新建設的電子政務系統項目應考慮采用云平臺；其二，對已有的電子政務項目制定切實可行的措施，在不影響政府正常業務辦理的前提下逐步完成遷移至云平臺。

二、 業務梳理，流程優化，開發應用。政府業務，尤其是為社會公眾提供服務的業務大同小異，應對這些通用性強的業務進行改革、梳理、優化，由專業的軟件開發公司開發成具有普適性的App，并根據實際情況不斷更新、完善，使我國電子政務服務標準化，從而提高效率。

三、 進一步完善不同層次的云平臺服務。我國電子政務系統構建的歷史決定了完成云遷移客觀上需要不同層次的云平臺。由于經濟發展不均衡，信息化程度不同，又缺乏統一的電子政務建設規劃，我國電子政務建設存在地區性差異，對于基礎好、信息化水平高、電子政務系統完善的地區適宜采用IAAS模式，而對于正處于初建期、擴張期的電子政務系統遷移，則更適合采用SAAS模式，介于兩者之間的則適合采用PAAS模式。

四、 政府的統一云規劃。政府是電子政務系統構建的主導者，政府應當承擔起電子政務與云計算聯姻的責任，對全國電子政務系統“云化”有統一的規劃并在此基礎上提出實施細則，篩選優秀、有擔當的企業依照市場規律參與到電子政務服務軟件的開發中，政企合作，政府負責對現有的業務流程進行優化、重組，而企業則對成熟的業務鏈條開發成App，投入運行使用。

我國電子政務系統建設起步晚、任務重，云計算的出現猶若給我國電子政務系統建設插上雙翼，借助云計算，它必將飛的更高、更遠。

參考文獻

[1]雷萬云，云計算：技術、平臺及應用案例. [M]北京：清華大學出版社.2011

[2]羅慶容，基于云計算的電子商務模式.[J]現代經濟.2008年第8期.P102-103

[3]陳鐵東，云服務：中小企業信息化的新路徑.[J]現代企業文化.2009年第18期.P86-88

[4]鮑凌云，劉文云.云計算在電子政務系統中的應用研究.[J].計算機應用，2011，28（4）：170-173.