提高國際收支網上電子申報效率的探討

蔡兆海

摘要：人民銀行國際收支業務網上申報如何提高效率，存在問題和解決方法。

關鍵詞：人民銀行國際收支 網上申報電子數據報送 政策建議

自國際收支統計金宏系統上線以來，國際收支網上申報工作（以下簡稱網申）也被提上日程。天津市分局在網申業務推廣初期，即投入很大力量進行推廣宣傳，并注意收集、解決在此期間發現的各類問題。經過多方努力，目前本市網申業務推廣工作取得明顯突破，網申率（等于網上申報金額占當期對公涉外收入金額的比率）接近80%，網申推廣工作取得初步成功。網申作為國際收支間接申報的新方式，優勢明顯。同時，天津市分局通過對轄區部分企業和銀行走訪，發現目前的網申工作還存在一些問題，尚待解決。

一、存在的問題

（一）目前國際收支現場核查方式與網申不相適應

一是銀行不再留存網申資料。目前通過比對銀行申報單、電子數據進行國際收支現查核查方式是根據紙制申報單申報方式制定的，隨著網申逐步推廣，銀行不再留存企業網申的涉外收入資料，一些推廣程度高的銀行甚至不再留存涉外收入申報單，因此國際收支現場核查時銀行無法提供證實交易真實性、申報數據完整及時的原始資料。二是企業留存資料不規范。網申數據核查需企業提供貿易原始資料，但目前對于進駐企業開展現場核查的方法、調取企業的原始資料沒有具體規定，企業對于票據保存、會計處理等情況均無統一模式，因此為核查工作的開展造成困難。

（二）網申系統企業端功能尚待完善

1、傳輸滯后易造成逾期申報。網申流程要求對于一筆收入，先由銀行進行基礎信息錄入，再由企業進行申報信息錄入，最后由銀行確認。正常情況下，整個流程需要2-3天時間。目前，由于系統在各個環節的數據傳輸上，均有滯后的可能，如果滯后時間較長，易超過收入款T+5申報時限，形成逾期數據。此外企業端有提醒企業最后申報時限的功能，但企業若在最后申報日申報，由于傳輸時滯影響，極易形成逾期申報。

2、企業端系統無信息批量導入功能。對于業務量大的企業，例如以加工貿易為主的企業，其收支業務筆數繁多，由于網申系統企業端沒有數據批量交換功能，企業在進行網申時需要人工逐筆錄入大量數據，人工成本消耗大，易造成錯誤輸入，降低了企業網申意愿。

3、銀行端系統基礎信息導入不完整，易產生非居民賬戶網申錯誤。通過接口導入的基礎信息不包括銀行報文中附言項信息，企業進行網申時，無法通過企業的單據、報文、銀行賬戶信息的相互佐證，核實對方賬戶性質。因此企業無法通過系統獲知匯入款項是否來自非居民賬戶，對于非居民賬戶的特殊申報要求沒有執行，造成網申錯誤。

4、外匯局端系統功能尚待完善。外匯局端無企業申報日期、銀行審核日期的記錄，因此無法對網申數據差錯及逾期等申報錯誤判別責任。此外，系統查詢功能無法對網申數據進行批量查詢和導出，對外匯局網申數據的統計，現場、非現場核查均造成不便。

（三）個別申報主體對申報業務不盡了解

部分企業因人員流動較大，培訓不到位，工作人員對國際收支統計申報制度不了解，缺乏相關專業知識，造成填報數據準確性低及逾期問題。另外，反復修改數據也增加了銀行額外的工作量。對網上申報整體推進工作帶來阻力。

二、政策建議

（一）提升銀行和企業間的數據傳輸效率

完善金宏系統數據交換機制，縮短網絡傳輸過程中數據交換時間，實現銀行端與企業端之間實時或當天進行基礎信息數據傳輸，縮短銀行和企業之間的申報數據傳輸時滯，提高國際收支統計申報的及時性、完整性。

（二）完善《國際收支申報核查辦法》

針對網申后，銀行不再留存企業網申單據，真實性單據由企業留存的情況，需配套完善《國際收支申報核查辦法》。規定現場核查對象不只限于銀行，而應擴展至企業，實現對銀行、企業現場核查的并行。在實際工作中不斷總結、完善、健全對企業現場核查制度。

（三）完善系統功能

一是外匯局端增加系統查詢功能；增加按照企業申報日期及銀行審核日期的顯示要素，增加批量查詢網申數據功能，便利外匯局開展對網申數據的統計以及現場、非現場核查工作的開展。二是企業端增加批量導入申報信息功能。降低企業數據輸入的人力成本，提高企業對網申的積極性，為網申業務的進一步推廣奠定技術基礎。三是企業端增加基礎信息增加標注，以區分居民、非居民賬戶信息。四是銀行端完善基礎信息接口導入功能，實現從報文讀取數據時可獲取附言項信息，便于企業判斷從居民、非居民、NRA、OSA賬戶收款的申報。

（四）加強網申推廣工作階段性分析，找準問題，對癥治理。

2015年，我們將在按季通報各行網申業務推廣結果的基礎上，針對網申普及率低于40%銀行進行重點關注。通過會議座談和實地走訪方式，具體了解各機構在推廣網上申報業務中存在的困難和問題，幫助其加強對業務和客戶群的分析，有針對性地開展幫扶工作，努力確保該部分銀行網申普及率接近或達到預期目標。

（五）及時跟進調查，確保網申推廣工作嚴格按照分局工作規劃開展。

為了實時了解全市網申推廣工作進度及存在問題，分局對全市網申工作開展情況進行跟蹤調查，定期下發《網申業務推廣情況調查表》，隨時掌握全市網上申報工作進展情況。同時，還結合現場檢查擴大網申工作宣傳推動力度，通過實地走訪，加強督促和引導。

（六）主動約見銀行，通過“走出去”與“請進來”相結合方式始終把握網申推廣工作主動權。

外匯局繼續加大宣傳力度，加強對政策規定、業務流程等特點和優勢的宣傳，綜合采取多種方式推動國際收支網上申報工作。將以往由銀行入手轉化為銀行、企業兩手推動，提升網上申報的便利性，加強業務培訓，不斷提高企業的申報意識。在推廣網申過程中，分局除選取部分重點銀行開展實地走訪以外，還邀請部分潛力銀行到我分局進行面對面溝通，一方面強調網申推廣工作重要性；另一方面耐心傾聽銀行反饋意見，了解銀行在開展網申工作中的具體做法、存在困難，并主動向銀行介紹相關經驗，取得銀行對此項工作的理解和支持，為全市網申推廣工作不斷邁上新臺階奠定了良好基礎。

通過以上多項措施，全市國際收支網上申報推廣工作取得明顯進展，網申普及率大幅提高。endprint