探究上海靜態交通智能化建設的思考和實踐

李潔

摘要：隨著上海社會經濟的持續發展，城市圈半徑不斷擴大，機動車保有量逐年遞增，城市交通基礎設施建設容量已日趨飽和，城市交通壓力正逐步由動態向靜態蔓延。亂停車成為影響城市秩序的頑癥，停車難成為市民抱怨較多的城市管理問題。如何緩解日益增長的停車需求和有限的交通基礎設施之間的矛盾是當前政府所面臨的重要難題。傳統模式下，單純增建停車場和提高停車配建標準，已跟不上機動車的快速增長步伐，同時受用地、資金等多因素制約。本文通過分析上海市靜態交通現狀和存在問題，立足城市總體規劃和戰略發展，推進靜態交通智能化建設，緩解停車難，實現可持續發展。

關鍵詞：上海；靜態交通；智能化建設

城市交通根據交通流狀態，分為動態和靜態交通道路交通系統。動態交通是指在道路上運動行駛的所有機動車的總體交通流情況；靜態交通是指機動車由于不同原因在各個場所停止行駛的狀態。靜態交通和動態交通均是當前城市交通系統的組成部分，兩者相互依賴相互影響。隨著本市社會經濟建設發展和人民收入改善，私家車保有量增長迅猛，靜態交通問題已引發市民的廣泛關注。停車泊位的有限數量和緩慢增長與持續增長的機動車保有量之間，存在明顯的供需矛盾。靜態交通建設滯后、管理落后，“行車難，停車更難”矛盾日益凸顯。秉承“城市，讓生活更美好”理念，如何推動靜態交通智能化建設，改善城市靜態交通問題，緩解停車難，打通舒適的交通出行環境，具有重要現實意義。

1 上海靜態交通的現狀及存在不足

（1）停車位缺口較大，停車矛盾日益凸顯

最新統計數據顯示，截止2014年底，全市機動車保有量為304萬輛（不含外省市號牌車輛），年增幅7.2%。全市小客車219萬輛，年增幅9.7%，其中滬C牌照的郊區小客車總量67萬輛，年增幅16%，私人小客車注冊量達181萬輛，年增幅12%。與此同時，本市停車位總量并未相應增長，土地資源緊張的中心城區停車設施建設更為滯后，截止2014年5月，全市道路泊位數29751個，環比略增0.11%；公共停車場（庫）443760個，環比微增0.84%，同比增長8.4%。停車矛盾同時衍生占道停車、損壞綠化等諸多問題。

（2）停車信息化尚未普及，區域發展差別較大。

總體來看，上海市停車智能化在國內尚屬走在前沿，已經出臺了一項上海地方標準和三項行業技術規范，并將停車智能化建設納入上海市綜合交通體系規劃、停車十二五規劃等規劃中，明確提出停車信息平臺建設，完善停車誘導系統，從而提升整個動靜態交通功能。但從區域來看，停車區域發展差別較大。黃浦區、青浦區、嘉定區等已陸續實施停車誘導系統，而其他區縣尚未推行，只有部分電子收費系統，信息化建設比較薄弱，造成部分公共停車場由于缺乏醒目的停車信息誘導，外來人員難以在短時間內找到停車泊位，增加繞行距離，間接增加道路交通流量，同時部分停車泊位閑置。從誘導形式上來看，主要以設置誘導路牌為主，尚未開發APP等應用軟件查詢模式。從誘導效果來看，相關發布信息與實際空位數誤差較大，技術尚不成熟。

（3）占道停車現象嚴重，管理方式落后。

截止2014年5月，本市（崇明縣除外）16個區設置了757條收費道路停車場，共計收費道路停車泊位29751個，按標準車位5.3米/個，估算停車收費道路里程約157.6公里，按全市（崇明縣除外）城市道路4919條，總里程4363公里對比，停車收費道路里程約占總城市道路里程的3.6%。當月上海道路停放車數為1323226次，平均泊位周轉率為1.43輛次/泊位/天。歐美、香港等日周轉率均高于6，上海道路停車泊位周轉率明顯偏低，大量機動車實際占道隨意停車。同時絕大多數停車場（庫）仍使用取卡+人工收費模式，自動識別車牌的自主停車管理系統及支付系統尚未普及，停車管理模式比較落后。

（4）停車設施規劃滯后，建設量小

經過上海世博、“十二五”等多輪市重大交通基礎設施建設高峰期，上海市骨干路網、越江通道、軌道交通在量上均有了顯著增長，而在靜態交通基礎設施建設方面則呈現短板。除商業、住宅等配建停車場（庫）外，在P+R停車場、立體停車場等建設方面明顯投入不足。一方面是由于對于停車需求預測不足，現有的停車配建標準在分類和指標等方面過于籠統、簡單；另外一方面是地方政府在停車問題上未予以足夠重視，采用相應措施和投入相應資金來緩解停車問題，住宅類、辦公類等項目在土地出讓、建設程序審批等環節中，對于停車位建設指標也過于放松，未結合區域停車需求預測及現實條件給予足夠的指導要求。

（5）差異化定價制度不明顯

部分郊區縣缺乏合理的差異化定價制度，現行地下公共停車場高于道路停車收費，導致駕駛者傾向停放在路側，影響道路通行，助長了亂停車現象，加重了執法壓力。同時收費停車場利用率低，建設成本高，難以吸引社會資金投資停車場建設。

2上海市靜態交通智能化建設思考

靜態交通智能化建設對于上海市靜態交通的系統管理和發展有著至關重要作用，利用停車誘導系統和停車信息平臺對停車需求進行調控管理也是今后停車管理的重要手段和方式。

（1）靜態交通智能系統化

靜態交通智能網絡化包括公共停車信息系統、停車誘導系統、道路停車自動收費系統（咪表或手持POS機收費系統）和停車場（庫）信息系統。以公共停車信息系統為核心，集成停車誘導系統、咪表系統、停車場（庫）信息系統，實現實時的停車場信息服務。

（2）停車誘導智能網絡化

2002年，黃浦區率先建成上海首個區域停車誘導系統。2005年，黃浦區推出網上查詢停車泊位、電話預定泊位、向駕駛員提供各項停車咨詢等服務，在城市交通“排堵保暢”中起到了積極作用，其標準已作為上海市停車誘導系統地方標準，成為全國第一部停車誘導系統的地方標準。在停車誘導方面，可通過城市一級、二級引導屏、互聯網網站、手機終端、車載GPS終端等方式發布各個停車場的實時車位信息，誘導駕駛員查找車位、停車場及路線，并對停車場車位信息進行實時監控、統計，規范停車場管理，提高車位利用率。

（3）管理系統智能自動化

2005年以來，上海在黃浦等四個中心區36條停車收費道路上試點安裝了232臺咪表，由于少數車主延時停車、拒不繳費等原因，不得不退回到“人機共守”模式。電子收費模式在準備計費、及時提供泊位信息等方面，具有不可替代的優勢，因此，建議進一步總結吸取咪表使用過程中的經驗，強化管理，同時推廣手持POS機道路停費工作試點，真正發揮電子收費系統的作用。

（4）收費系統智能便捷化

在收費方面，可充分發揮公共交通卡功能，實現刷卡收費，簡化收費時間，或推行不停車收費系統（ETC），可大幅減少車輛出入停車場所需要的時間。ETC系統成功應用于上海市普陀區海普苑小區停車場管理，實踐證明，該系統具有良好的軟件界面，識別率高，可有效提高停車場的智能化管理水平。

3 結束語

霍華德在《明日的田園城市》一書中提到“一座城市就像一棵花、一株草或一個動物，它應該在成長的每一個階段保持統一、和諧、完整”。改善靜態交通，以動制靜—以靜制動，動靜相協調，實現動靜平衡，關鍵落腳到應用科學技術手段，加快推進靜態交通智能化、信息化發展，提高城市交通效率，并實現綠色節能環保，創造宜居的城市環境。

參考文獻：

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