中低壓農網改造升級中的典型經驗探析

摘要：中低壓電網升級改造是國家貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、縮小城鄉差距的重大舉措。電網升級改造能夠全面提高國內電網整體運行的健康程度，有效降低線損，提高電網供電企業經濟效益，提高城鄉人民生活水平，保障電力供應的穩定和安全。文章對某電網實施新一輪中低壓電網升級改造實施的典型經驗進行了分析。

關鍵詞：中低壓電網；農網改造升級；電網運行；供電企業；電力供應；線損 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM727 文章編號：1009-2374（2015）28-0031-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.28.015

為響應國家農網改造號召，全面推進我國新農村建設的進程，提高農村居民生活用電水平，某電網進行了新一輪的農網改造項目，進一步提升了相關農網技術裝備水平，提高了農網供電質量和安全可靠性，為新農村建設提供了穩定的動力保障。經此次改造，農網安全可靠性明顯提升，低壓電網線損得到有效控制，居民用電得到有效保障，取得了較為明顯的經濟效益，當地社會反響良好。農網改造工程點多面廣，復雜性、突發性與社會影響性較為突出。麻雀雖小五臟俱全，農網改造所遵循的管理制度與要求同主網工程無異。在各參加單位（如設計、監理、施工）素質不高的情況下，為了高標準地滿足工程施工要求，總結出了一套行之有效的經驗。本文就以下五點典型經驗進行分析：

1 明確責任主體，加強進度管理

此次某電網中低壓農網改造中，首先確定了基建業主項目經理人選，并下發《中國某電網有限責任公司基建業主項目經理授權書》，明確相關負責人在此次基建項目中的各種責任和義務。該基建項目部包括檔案管理、進度管理、設計管理、造價管理、物資需求管理、招標采購及合同管理、建設準備、承包商管理、分包管理、安全管理、質量管理、驗收管理等在內的共計19個管理業務，各業務負責人組成責任人小組，對整個基建項目的各個環節全程負責。

各部門設立相關負責人，建立責任矩陣，明確責任歸屬，責任到人，保證整個基建項目高效、有序地進行，加快了農網改造的速度，也使得整個項目的質量得到有效保證。以基建項目部為例，除項目經理外，另設建設協調工程師、安全管理工程師、質量管理工程師、造價管理工程師、技術管理工程師、檔案管理員等，輔助項目經理對整個基建項目進行管理。同時，在建立的責任矩陣中，明確了各個崗位從項目綜合管理、前期調研、設計招標一直到建設完成驗收階段的主要責任，確保責任到人。

2 加強協調管理，確保健康的工程建設環境

農網改造牽涉面較廣，涉及人員眾多，素質參差不齊。且在工程建設過程中，必然會遇到占用耕地、樹木砍伐等情況，隨之而來的就是提出相應的賠償方案，一旦處理不當，極易引發當地群眾不滿，影響到工程建設的進度。為此，在工程建設過程中，項目部遵循以下原則，啟動協調方案，營造健康和諧的工程建設環境。

2.1 前期輿論宣傳

只有讓群眾切實感受到農網升級改造是有利于生活水平提高，有助于縮小城鄉差距，對于新農村建設發展具有積極的意義，能夠切實改善民眾當前的生活狀態，才能夠使得人民群眾從心理上接受農網改造項目。因此，充分利用當地電臺、電視臺以及村廣播等形式，進行前期的輿論宣傳，采取進戶宣傳、送知識、送溫暖等活動，在工程建設尚未開始的時候，就讓群眾深刻感受到農網改造帶來的深刻變革，也可以將其他地區農網改造前后的對比電影拿到當地村里進行放映，更加直觀地讓群眾看到電網改造升級所帶來的新的生活狀態。

2.2 加強溝通和協調

在工程建設的前期和中期，都必須與當地政府進行密切的溝通和協調，此外，還應建立全方位多層次的溝通網絡，確保與當地政府、當地村委會、當地居民的溝通能夠全面展開。在群眾中選出村民代表，對違反既定合同或者賠償條款的情況加以監督和舉報，同時將村民的意見收集并上報給項目管理人員，以便項目開展的過程中不擾民，保證改造工程的順利進行。

2.3 做好動員工作

積極動員當地群眾，支持農網改造項目的建設。在工程建設過程中，項目管理人員深入到各家各戶或是田間地頭，向當地居民詳細介紹和分析項目的建設情況，對于可能會造成的農田占用、農作物損毀等情況提前做出說明，避免后期不必要的糾紛。同時，針對隨時出現的項目改動或者一些未預期到的破壞或損毀，及時向民眾解釋，爭取獲得群眾的諒解。

2.4 確定合理補償方案

土地是農民的命根，在農網改造過程中遇到的農田占用以及農作物損毀等情況，應當與當地居民進行充分的溝通，在按照國家有關文件規定的基礎上，確定合理的賠付方案，確保農民損失得到足額賠償。對于建設過程中對農民造成的其他損失，按照合同，及時足額賠付并做好安撫工作，避免不必要的糾紛。除此之外，當遇到未預期到的其他情況時，應當適當對施工方案進行調整或者優化，最大限度地降低農民損失。通過以上各個舉措，在項目建設過程中才能夠與當地居民配合，共同完成整個電網升級改造的建設工作。

3 加強質量和技術管理

基建項目進行建設前，須進行可行性研究。可行性研究管理執行公司前期管理的相關規定，并按照質量門業務指導書進行質量管控。對于所有納入公司基建投資計劃的35千伏及以上電網工程及小型基建項目均須編制初步設計，并按相應權限進行審批，未執行標準設計及典型造價的工程，必須提高一級權限進行審批，直流工程及改擴建項目可視情況靈活執行標準設計及典型造價。項目建設設計方案的確定，要經過嚴密的現場調研，方可確定項目走向，根據不同地區用電負荷情況，解決卡脖子和低電壓等問題，避免出現供電迂回現象，以降低線損。項目建設方案應參照“五化”建設以及“三通一標”的要求進行全面設計，項目材料采購依據設計要求進行，并對當地用電負荷進行預測，實現一定程度上的超前施工。

4 加強造價管理

工程實施過程費用管理包括招標限價、資金使用計劃、進度款、費用變更等管理，工程實施過程費用實行費用目標管理，在基建項目實施中加強費用管理、規范建設預算使用，確保合規、合法使用各項建設預算，對費用進行動態管理，實時掌控投資狀況。

工程結算分為單項工程結算和建設項目總結算，單項工程竣工投產后，對建設工程的立項、審批、實施、驗收投運等工程建設全過程的工程設計、施工、咨詢、技術服務、設備材料供應、工程管理等合同價款進行結算，單項工程所有合同結算完畢后，形成單項工程結算；工程整體投產后，編制總結算，對工程建設全過程造價控制工作進行總結，重點就實際結算金額對比批準的概（預）算進行分析比較。

5 加強安全管理，確保項目建設有序進行

為確保項目建設的有序進行，公司在施工建設過程中著重注意項目安全管理，為此主要對以下三個關鍵方面入手加強安全管控：

5.1 施工關鍵點管控

項目建設的關鍵點主要包括采購、建設、質量管理、竣工、施工監理及投產等環節。公司在施工過程中，要求以上部門加強溝通和交流，對出現的問題及時進行意見交流和處理，加強部門間的配合，確保項目順利竣工投產。

5.2 加強安全管理

安全問題是施工過程中最重要的問題，公司設立安全管理部門，并出臺安全管理指導意見書，用以指導在施工過程中如何避免出現安全事故，安全事故緊急處理預案等，明確安全事故責任歸屬，與施工承包商簽訂安全合同，加強安全管理，強化安全意識，在施工過程中，詳細排查安全隱患，減少安全事故發生概率。

5.3 加強項目檔案管理

公司設立檔案管理部門，并出臺了《中國某電網有限責任公司基建項目檔案管理業務指導書》，對施工過程中所有應歸檔文件進行管理，應歸檔文件包括項目報審批文、設計圖紙、合同、照片、錄像等，紙質文件與電子版檔案均需按照指導書中標準，按照邏輯順序進行整理和歸檔。

6 結語

本文詳細分析了某電網公司在中低壓農網改造中的幾點典型經驗，通過分析可知，在項目建設過程中建立完善的管理機制和責任機制能夠使項目整體進行流暢，建立全面的溝通機制有利于在項目建設過程中避免糾紛等問題，確保項目順利進行。加強施工過程關鍵點管理和檔案管理能夠在項目建設質量和速度上得到很大提升，同時也能夠降低改造后電網的線損率，實現預期的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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作者簡介：申強中（1987-），湖南邵陽人，廣西崇左市憑祥供電公司助理工程師。

（責任編輯：周 瓊）