“四個全面”是實現(xiàn)中國夢的必經(jīng)之路

黃遠固

“四個全面”是以習近平為總書記的黨中央在當前和今后一個時期治國理政的總方略。總方略要實現(xiàn)的目標是中華民族偉大復興的中國夢，用中國夢統(tǒng)領“四個全面”，能夠使我們更深刻理解“四個全面”，更自覺落實“四個全面”的總方略。“四個全面”總方略的形成和提出，為中國夢分階段、有步驟地實現(xiàn)勾畫了清晰的路徑。

一、全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的關鍵一步

習近平總書記指出：“中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。”這一重要論述，鮮明揭示了全面建成小康社會對中國夢大格局的戰(zhàn)略性影響，對于中華民族偉大復興具有里程碑意義。

中國夢的實現(xiàn)要分為三個歷史階段：全面建成小康社會是中國夢的第一階段，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家為中國夢的第二階段，實現(xiàn)更高水平的現(xiàn)代化，走在世界發(fā)達國家的前列為中國夢的實現(xiàn)階段。三個階段，三步走，積小成大，步步登高，最終實現(xiàn)目標、成就夢想。

1979年，鄧小平在會見外賓時第一次用“小康之家”來描述我國現(xiàn)代化建設的階段性目標：到20世紀末，國內(nèi)生產(chǎn)總值在1980年基礎上實現(xiàn)翻兩番。當這一目標按時超額實現(xiàn)之后，黨的十六大進一步提出，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。黨的十七大重申了這一奮斗目標，并把“全面建設小康社會”改為“全面建成小康社會”。黨的十八大提出了全面建成小康社會的新要求，使之覆蓋到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等方方面面。全面建成小康社會，關鍵在于“全面”兩字。從覆蓋的人群看，無論是東部沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部欠發(fā)達地區(qū)，無論是一線大城市還是偏遠的農(nóng)村，只有13億人都過上了富裕、殷實的生活，才算是建成了小康。從社會發(fā)展的領域看，人民所期盼的更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境得以實現(xiàn)，全面小康才能到來。“全面小康”的主要指標，是到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。之后，要在建黨100周年時建成現(xiàn)代化國家，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興。這三個梯次遞進的目標，共同構成代表最廣大人民共同利益的中國夢。只有實現(xiàn)全面建成小康社會，才能跨越實現(xiàn)中國夢的關鍵一步。

習近平總書記為什么要把全面建成小康社會與其他三個“全面”組合在一起詮釋為“四個全面”？這是因為全面建成小康社會是中國夢的第一步，也是最為關鍵的一步。世上沒有輕而易舉的事業(yè)，也沒有一朝即圓的夢想。中國夢的偉大戰(zhàn)略提出之后，我們不可能一下子實現(xiàn)，而是要一步一個腳印地往前走。也就是說，要想實現(xiàn)中國夢，首先要走好第一步——全面建成小康社會。這也正如習近平總書記所指出的，“中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”。

二、全面深化改革是實現(xiàn)中國夢的發(fā)動機

改革是發(fā)動機，是新時期中國發(fā)展的內(nèi)生動力。30多年來的改革實踐，使中國成長為世界第二大經(jīng)濟體，成為擁有世界上最大社保網(wǎng)絡的國家。近年來，我們在金融危機、歐債危機的嚴峻形勢中一路逆勢而上，轉(zhuǎn)“危”為“機”，抵御風險能力讓世界矚目。同樣，改革精神使中國產(chǎn)生了巨大的吸收前沿科技與世界文明的能力，形成了具有內(nèi)在競爭性與創(chuàng)新性的開放型社會，并在權利平等、社會正義、民主法治上，逐漸展示出了一個國家的現(xiàn)代化特征。改革的列車從黨的十一屆三中全會啟程，迄今已駛過30多年不尋常的歷程。改革之初鄧小平說過的話仍具有啟示意義：改革是中國的第二次革命；堅持改革開放是決定中國命運的一招；不改革開放只能是死路一條，如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。今天，改革已經(jīng)取得了巨大成就，創(chuàng)造了令世界刮目相看的“中國速度”、“中國奇跡”、“中國道路”，使中國從國民經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣一躍成為全球第二大經(jīng)濟體。作為一場偉大的革命，30多年的改革，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，為我國的發(fā)展提供了源源不斷的強大動力。今天，中國的發(fā)展、中國夢的實現(xiàn)，動力從哪里來？答案仍然只有一個：改革。只有深化改革，才能使中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)獲得源源不竭的動力。正如習近平總書記所指出的：“實現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。”

在新的歷史起點上進行的改革，已經(jīng)大大不同于30多年前的改革。我國發(fā)展進入新的階段，改革也進入攻堅期和深水區(qū)。如果說，30多年前的改革，其成果往往帶有普惠性，幾乎是人人受益，今天的改革則要突破利益固化的藩籬，一些既得利益者可能會失去某些不合理的利益；30多年前的改革解放了被束縛多年的生產(chǎn)力，激發(fā)了社會活力，今天的改革仍然要繼續(xù)解放生產(chǎn)力，但今天生產(chǎn)力所受的束縛已和過去大不一樣；30多年前的改革從農(nóng)村開始，逐步向城市推進，由易而難、重點突破，今天的改革則更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，其難度大為增加，這就要求必須以強烈的歷史使命感和更大的決心意志，沖破各種禁錮障礙，越過各種險灘暗礁，把全面深化改革持續(xù)推進。黨的十八屆三中全會“全面深化改革”的戰(zhàn)略舉措，及時升級了中國的動力系統(tǒng)，以深化改革之“全面”支撐小康社會之“全面”。十八大以來的兩年間，中國在金融、財稅、國企改革、政府改革等方面“啃硬骨頭”，再一次展現(xiàn)了強勁的發(fā)展動力，馳而不息的發(fā)展勢頭。

三、全面依法治國是實現(xiàn)中國夢的穩(wěn)定器

就像引擎的升級會帶來對穩(wěn)定器的要求，“全面依法治國”戰(zhàn)略幾乎與“全面深化改革”自然伴生。190項事關法治的改革，從微觀層面打通改革的梗阻；法治國家、法治政府、法治社會的一體建設，在宏觀意義上提煉和鞏固改革的成果。以法治思維和法治方式推進改革，以改革的魄力和改革的追求完善法治，成為黨的十八屆三中全會和四中全會一體承接的辯證法。

法律是治國理政最大的規(guī)矩，法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式。用法治方式治理國家，形成公平正義的社會環(huán)境，既是保障所有人有夢想成真的可能，也是實現(xiàn)由每個人的夢匯聚而成的中國夢的前提。實踐證明，走好“中國道路”、實現(xiàn)中國夢，必須以法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

全面依法治國不僅是實現(xiàn)中國夢的必要條件，也是中華民族偉大復興中國夢的題中應有之義。很難想象，中國夢只有物質(zhì)財富的增長和人民生活水平的提高，而法治卻“缺席”。新的歷史條件下，我們黨要跳出“歷史周期律”、實現(xiàn)長期執(zhí)政，就必須落實好全面依法治國戰(zhàn)略部署，使人民群眾、全社會對公平正義的要求法律化、制度化，使權力的運行程序化、公開化。只有堅持樹立法治信仰、培育法治思維、強化法治理念、打造法治文化，才能最終形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，才能營造一個團結、奮進、和諧、有序的良好社會氛圍，才能鼓舞和凝聚起實現(xiàn)中國夢的正能量。全面依法治國是全面深化改革的姊妹篇，是車之兩輪、鳥之雙翼。

習近平總書記在全面深化改革領導小組會議上為改革劃定了“法治邊界”：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”、“確保在法治軌道上推進改革”。這就是說，深化改革雖然包含著很多探索性、不確定性，但絕不是盲目的、隨意的、想怎么干就怎么干，而是要在法治的框架下有序進行。全面依法治國之“全面”，是沒有死角的全覆蓋。當前我國正處在全面深化改革的重要時期，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度亟須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這離不開依法治國的有力保障。必須按照黨的十八屆四中全會的要求，沿著依法治國的“路線圖”，高揚法治旗幟，開創(chuàng)全面依法治國新局面，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢保駕護航。

四、全面從嚴治黨是實現(xiàn)中國夢的政治保證

黨的領導是火車頭。沒有火車頭決定方向，再高效的穩(wěn)定器也是無效；沒有軌道，再有動力的引擎也只會導致烈馬脫韁。全面深化改革與全面依法治國，核心都在于黨的領導。而“全面從嚴治黨”則保證了領導核心的先進性、純潔性、執(zhí)政力，保證整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和方向。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出“全面推進從嚴治黨”，把黨的建設理論和實踐推向了一個新的階段。我們黨90多年的發(fā)展歷程證明：辦好中國的事情，關鍵在黨，重點在黨。作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，只有堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終保持黨自身的先進性、純潔性，才能確保我們黨能夠承擔起領導革命、建設和改革重任的使命。對于一個擁有8600多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，被歷史無情淘汰。中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，要靠中國共產(chǎn)黨的領導。在中國，離開了共產(chǎn)黨，沒有任何一個政治力量能夠擔此大任。而要不負人民和民族重托，就必須把黨自身搞堅強，使黨保持旺盛的生機活力。新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，我們就越要從嚴治黨。全面從嚴治黨意味著：在內(nèi)容上，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個領域；在對象上，包括黨的各級組織，包括全體黨員特別是黨的各級領導干部，都要從嚴；在時間上貫穿黨的建設全過程，從嚴不是一時一事的，而是要實現(xiàn)長期化、常態(tài)化、制度化，貫穿于實現(xiàn)民族偉大復興的全過程。

新一屆領導集體履新開始，習近平總書記就在多個場合反復強調(diào)從嚴治黨的極端重要性和緊迫性，留下了膾炙人口的治黨宣言：“踏石留印、抓鐵有痕”，“猛藥去疴、重典治亂”，“堅持‘老虎‘蒼蠅一起打”，“打鐵還需自身硬”。言出法隨。十八大后的中國，正在經(jīng)歷著深刻的反腐倡廉進程。合縱連橫的腐敗圈子被相繼粉碎，出現(xiàn)在中紀委通報中的名單在延伸，每一頭“老虎”的牽出都會引起海內(nèi)外輿論一陣驚嘆。幾年來，每個普通的中國百姓都切身感受到了“權力的籠子”到底有怎樣的力量，“反腐無禁區(qū)”又意味著什么。與反腐倡廉進程相伴隨，八千余萬中國共產(chǎn)黨黨員經(jīng)歷了一場靈魂的沐浴。2013年6月至2014年9月，在黨中央的親自示范和有力領導推動下，以為民、務實、清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動深入開展。遏制“舌尖上的浪費”，整治“車輪上的腐敗”，狠剎會所中的歪風，清理天價培訓中心，清查“裸官”，叫停“形象工程”……“反四風”的舉措緊鑼密鼓。還是那句話——辦好中國的事情，關鍵在黨。隨著黨風廉政建設的深入，“全面從嚴治黨”有效地增強了中國共產(chǎn)黨的先進性、純潔性，保證全心全意為人民服務的根本宗旨毫不動搖。“全面從嚴治黨”在“四個全面”中的重要意義日漸清晰：全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，保證改革沿著正確的、中國特色社會主義的方向前進。全面依法治國必須堅持黨的領導，目的是建設強大的社會主義法治國家。只有將全面從嚴治黨貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，讓核心力量壯起來，讓各級領導班子強起來，牢牢把握改革和法治的方向盤，“全面深化改革”和“全面依法治國”的兩個輪子才能有效轉(zhuǎn)動，抵達“全面建成小康社會”的宏偉目標。

五、立足中國夢統(tǒng)籌落實“四個全面”總方略

我們應立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，以堅定的政治自覺、強烈的使命擔當、務實的工作舉措，統(tǒng)籌落實“四個全面”總方略。統(tǒng)籌落實“四個全面”，是工作部署的創(chuàng)新，更是思想觀念的深刻變革。應樹立整體推進與重點突破相統(tǒng)一的思想觀念，加強各方面的配套和銜接，注重整體效果，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，通過抓重點把整體帶動起來。統(tǒng)籌落實“四個全面”的總方略，要在中央和上級頂層設計的前提下進行，與總體方案、路線圖、時間表一致起來；頂層設計要在推進局部階段性工作的基礎上來謀劃，多做調(diào)查研究工作，按規(guī)律辦事，多做群眾工作，取得共識后再推進全局的工作。既要激發(fā)活力又要保持定力，進一步解放和增強社會活力，又要堅持協(xié)調(diào)推進，按照“四個全面”的總方略不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，切實把積極與穩(wěn)妥、有力與有序統(tǒng)一起來。

以更大力度全面深化改革，不斷增強發(fā)展的動力和活力。進一步強化責任意識、問題意識、攻堅意識，加強對改革的組織領導，完善改革推進機制，抓好改革任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真刀真槍推進改革。緊緊圍繞優(yōu)化政務環(huán)境和營商環(huán)境，協(xié)調(diào)解決信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重大問題，緊緊圍繞破解群眾辦事難、企業(yè)融資難融資貴、民間投資“玻璃門”等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，推出一批社會影響面大、群眾熱切期盼、既解決當前問題又有利于長遠制度安排的改革舉措，以改革紅利增強發(fā)展動力，以改革突破推動開放升級。

以更務實舉措全面推進法治建設，切實維護社會公平正義。突出重點、改革創(chuàng)新，全面推進法治建設，努力提高經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理法治化水平。牢牢把握提高立法質(zhì)量這個關鍵，積極推進科學立法、民主立法，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、市場環(huán)境和改善民生等重點領域立法。突出抓好嚴格執(zhí)法，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善全方位執(zhí)法監(jiān)督制約機制，深化行政執(zhí)法體制改革，加快建設法治政府。堅守公正司法防線，支持司法機關依法獨立行使職權，強化司法管理監(jiān)督，打造素質(zhì)好作風實的過硬法治工作隊伍，嚴懲司法腐敗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。加強法治宣傳，培育法治文化，弘揚法治精神，引導干部群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。以更堅決態(tài)度全面從嚴治黨，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。

堅決履行全面從嚴治黨的政治責任，認真貫徹黨風廉政建設責任制，全面落實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任和“一崗雙責”。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒整治“四風”。加強對權力運行的制約監(jiān)督，完善預防和懲治腐敗體系。堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執(zhí)行從嚴，讓干部心有所畏，言有所戒，行有所止。加大整頓軟弱渙散基層黨組織力度，抓好帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。以全面從嚴治黨的新突破新成效，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供堅強保證。統(tǒng)籌落實“四個全面”總方略，必須發(fā)揮黨的領導核心作用。前不久，中央政治局常委會召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。這是保證黨中央對黨和國家工作全局集中統(tǒng)一領導的制度性安排，是中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”的重大制度創(chuàng)新，對黨的各級組織統(tǒng)籌“四個全面”在本地本級的工作，具有十分重要的示范意義。

（作者系中共重慶市委黨校教授）

責任編輯：張功杭