新常態(tài)下的經(jīng)濟新增長之路

王志忠

當前，經(jīng)濟下行壓力還在加大。我國今年GDP增幅預期目標調至7%左右，各兄弟省市紛紛調低預期經(jīng)濟增速，江蘇確定為8%左右。發(fā)展是硬道理，必須有合理的增長速度。新常態(tài)下江蘇要在大總量、高水平的基礎上保持一定的增長速度，就必須有新的思路和舉措，率先打造發(fā)展新動能。

新常態(tài)的特征是增速放緩、動力轉換、結構優(yōu)化、調整加快。新常態(tài)下實現(xiàn)新增長，必須推動經(jīng)濟在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結構，既要穩(wěn)住速度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調結構轉方式創(chuàng)造有利條件；又要調整結構，夯實穩(wěn)增長的基礎，實現(xiàn)在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。關鍵是要全面深刻領會習近平總書記對江蘇工作的新要求和新常態(tài)的系列重要闡述，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，頂住經(jīng)濟下行壓力，推動發(fā)展不減勢、量增質更優(yōu)，實現(xiàn)經(jīng)濟提質增效升級。

投資要尋求新來源，開辟新領域。從投資來源看，外資、國資、民資比例發(fā)生變化，2014年我國實際利用外資1195.6億美元，境外投資1029億美元。按照發(fā)展趨勢，對外投資增速將繼續(xù)快于吸引外資，總量也將超過吸引外資，我國即將成為凈對外投資國。江蘇近年來實際利用外資增幅逐步下降，固定資產(chǎn)投資中來源為外資的比例也在逐年下降，為此，要更加注重激發(fā)內部投資動力。內資方面，今后政府為出資主體直接投資越來越少，主要采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。必須著力激發(fā)民間投資活力，使投資主體逐步從政府向企業(yè)轉變。從投資方向看，江蘇一直高度重視基礎設施建設，多年來不斷加大投資建設力度，全省硬件基礎設施總體上相對比較完備，大規(guī)模投資不再需要和可能。今后，投資重點主要是補短板、調結構、惠民生，即轉向公共產(chǎn)品、信息基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目、技術改造項目、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領域。

消費要挖掘新潛力，采取新方式。從消費結構看，要適應百姓消費需求層次提高的要求，不斷加大技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)投入，著力提高產(chǎn)品的質量和性能，努力提供優(yōu)良的消費體驗，精心打造產(chǎn)品的知名度和美譽度。從消費熱點看，信息消費、旅游休閑消費、教育文化體育消費、養(yǎng)老家政健康醫(yī)療消費等新興消費熱點方興未艾，但要形成相當規(guī)模尚需時日。要在繼續(xù)引導擴大傳統(tǒng)消費的同時，積極培育消費者的消費理念，擴大居民對熱點領域的即期消費，大力發(fā)展定制類消費，特別要抓住推進城鎮(zhèn)化的契機，讓進城農(nóng)民盡快適應城市生活理念和消費方式。從消費方式看，當前信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展正在倒逼商業(yè)模式、消費方式快速創(chuàng)新，在加快發(fā)展公共支付平臺建設、不斷滿足公眾消費支付需求的同時，要大力鼓勵制造、服務及商貿流通企業(yè)積極拓展網(wǎng)絡有效渠道，培育一批知名度高、實力強、運作規(guī)范的網(wǎng)購平臺，快速發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費。

出口要拓展新市場，構建新格局。從出口市場看，2008年國際金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達國家經(jīng)濟長期低位徘徊，對發(fā)達國家出口貿易也持續(xù)低迷，新興市場貿易比重逐漸上升，但仍不足以取代發(fā)達國家傳統(tǒng)市場的地位。今后，江蘇的出口市場要從發(fā)達國家市場為主向發(fā)達國家與新興市場并重轉變，加大對企業(yè)拓展新興市場的支持力度。從出口產(chǎn)品看，近年來，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，以新能源光伏產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品、海洋工程裝備產(chǎn)品等為代表的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口增長迅速。今后，要進一步強化這一趨勢，推動出口產(chǎn)品從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重轉變，盡快提高出口產(chǎn)品層次。從出口方式看，從2014年開始，江蘇省一般貿易額超過加工貿易額，這是出口方式的根本性變化。要順應這一變化，大力發(fā)展一般貿易和服務貿易，推動貿易方式從加工貿易為主向一般貿易、加工貿易與服務貿易并重轉變。

改革實現(xiàn)新突破，取得新進展。加大簡政放權、放管結合改革力度，給市場和企業(yè)更多自主權。進一步創(chuàng)新體制機制，積極推進政府職能轉變，正確處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關系，把該放給市場和企業(yè)的權力徹底放，不截留，把應該由市場承擔的職能完全交給市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要完善行政審批事項目錄清單并向社會公布，推進項目審核、行政審批網(wǎng)上公開運行。用清單管理的方式對涉企收費項目進行監(jiān)督和管理，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展活力。加強煤電油氣運等生產(chǎn)要素的科學調度，嚴格落實中央緩解融資難、融資貴措施，創(chuàng)新我省金融支持辦法，加大對困難行業(yè)和困難企業(yè)的幫扶力度，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需求。

企業(yè)是新常態(tài)下新增長的主體。經(jīng)過國際金融危機后的洗牌調整，一批企業(yè)倒下了，但行業(yè)整體水平提升了。對政府而言，在資源和環(huán)境壓力加大、傳統(tǒng)增長動力不足的情況下，要堅持依法行政、深化改革、創(chuàng)新管理、強化服務，順應企業(yè)升級要求和創(chuàng)新愿望，給市場留足空間，為企業(yè)公平競爭搭好舞臺，迅速掀起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱潮，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大眾勇于創(chuàng)業(yè)的新機制和新氛圍，讓廣大企業(yè)家大膽地去想，大膽地去干，大膽地去闖，推動形成活力迸發(fā)、百舸爭流的生動局面。如同當年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大力引進外資一樣，積極鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)，讓千千萬萬個市場細胞活躍起來，讓各類企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。引導個體工商戶發(fā)展升級為小微企業(yè)，小微企業(yè)發(fā)展升級為規(guī)模企業(yè)，規(guī)模企業(yè)發(fā)展升級為股份公司，股份公司發(fā)展升級為上市公司，不斷做大做強，為江蘇經(jīng)濟增添源源不絕的巨大動能，使江蘇經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。對企業(yè)而言，必須清醒認識低成本競爭時代已經(jīng)一去不復返，新常態(tài)下實現(xiàn)新增長，要重點圍繞“五新”加快轉變經(jīng)營發(fā)展方式：樹立新理念，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟常態(tài)，新增長的關鍵在于能否持續(xù)改善供給，刺激消費。近期國人大量采購國外商品，恰恰說明中國消費能力不弱，關鍵是國內產(chǎn)品在質量、性能上缺乏競爭力，尚不能有效滿足需求，企業(yè)的根本使命應該是不斷提供有競爭力的產(chǎn)品來滿足消費者的新需求。投身新產(chǎn)業(yè)，新創(chuàng)企業(yè)應積極投身以新市場需求為依托、具有廣闊市場前景的新興產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展；傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)也應不斷自我改造提升，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，努力向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升。掌握新技術，瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿，加大技術研發(fā)和引進力度，開發(fā)利用網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化等技術，努力掌握具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。發(fā)展新業(yè)態(tài)，敏銳跟蹤市場上不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)廣泛應用信息技術，運用電子商務、平臺經(jīng)濟、聯(lián)盟經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。打造新團隊，企業(yè)家自己要堅持學習，開闊眼界和思路，把握產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)最新趨勢，不斷提升經(jīng)營管理能力和水平，同時要高度重視高端技術人才和管理人才的引進和培養(yǎng)，不斷加強員工培訓和再教育，加強質量、標準和品牌建設，不斷提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率。

（作者系江蘇省人民政府副秘書長）

責任編輯：戴群英