“三個作用”形成懲治預防腐敗更強合力

盧雄勇

巡視是黨章賦予的重要職責，是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，也是黨內監督的戰略性制度安排。黨的十八大對黨風廉政建設和反腐敗工作做出全面部署，明確要求更好發揮巡視制度的監督作用。以習近平為總書記的黨中央高度重視巡視工作，對改進巡視工作做出了一系列重大決策部署，強調“一個中心”、“四個著力”、“發現問題，形成震懾”、“三個不固定”，推動巡視工作發生了根本性轉變。最近，習近平總書記強調指出，要切實用好巡視成果，發揮巡視工作的震懾、遏制和治本作用?！叭齻€作用”立足黨風廉政建設和反腐敗斗爭全局，把握宏觀、順應大勢，是新形勢下開展巡視監督的根本指針和基本遵循。

“三個作用”對深入推進巡視工作提出了新定位新內涵新要求

“三個作用”是對巡視工作理論與實踐的創新、深化和發展，與中央關于巡視工作的制度設計和一系列重大決策部署可謂一脈相承。發揮好巡視工作的震懾、遏制和治本作用，對堅決反對腐敗、建設廉潔政治、推動國家治理能力現代化都具有重要意義。

發揮好“三個作用”是巡視監督的重大政治責任。當前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是中國共產黨一貫堅持的鮮明政治立場和重大政治任務。巡視是加強黨內監督的重要形式，是保持黨的先進性純潔性的重要手段，具有監督全面深入、獨立性權威性高、針對性實效性強等顯著特點。明確巡視工作“三個作用”，并將發現問題、形成震懾作為主要任務，體現了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的深刻認識，體現了中央紀委關于“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，有利于完善反腐敗領導體制和工作機制，形成懲治和預防腐敗的更強合力。我們要從政治和全局的高度，充分認識巡視監督的“三個作用”，進一步明確方向、堅定信心、確定立場，以思想認知上的清醒堅定確保工作實踐上的高度自覺。

發揮好“三個作用”是巡視監督的更高目標定位。“三個作用”彰顯了通過強化監督懲處以治標開道、強化問題導向以推動治本的巡視反腐思路，做到既找出“老虎”和“蒼蠅”，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，又堅持綜合施策，從源頭上預防和治理腐敗。這標志著巡視工作發展進入了一個新的階段，目標定位更高，監督指向更明，工作標準更嚴。為此，必須按照中央要求，始終緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個“中心”，突出“四個著力”，強化“兩個責任”，在更準聚焦問題、更嚴執紀監督的同時，更加注重巡視職能的系統發揮，特別是要放大腐敗懲治的“紅利”和“溢出效應”，努力通過巡視，使腐敗分子受到嚴厲懲處，使廣大黨員干部受到深刻教育，使消極腐敗現象得到有效遏制，使權力運行更加規范透明。

發揮好“三個作用”是巡視監督的鮮明工作導向。定位決定站位，導向決定方向。要明確職責定位，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，堅持“問題導向”，以善于發現問題、發揮“三個作用”作為主要任務，著力發現反腐敗、執行中央“八項規定”、嚴明黨的政治紀律和干部選任四個方面存在的突出問題。通過發現問題，嚴肅查處有問題的干部，警示教育廣大干部，強化“不敢腐”的氛圍，起到查處一案、教育一片的目的。對巡視發現的問題，要實行分門別類，一件一移交，做到件件有落實，事事有回音。對普遍存在的問題早發現、早報告，促進問題解決。通過“抓早抓小”，對有問題的干部進行及早教育提醒，增強“不能腐”的意識，抑制腐敗滋長的勢頭。對巡視中發現的領導班子及其成員存在的普遍性問題，要求被巡視地區和單位根據巡視條例規定，制定整改制度和措施，完善“不能腐”的機制，明確整改責任，強化制度執行，確保制度執行到位、整改落實到位，并進行回訪督查，有力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，實現防患于未然。同時，要按照習近平總書記的要求，加快推進中央巡視機構傳導，加強對省區市巡視工作的領導，以上率下，逐步形成全國“一盤棋”的整體戰略態勢，從而避免巡視工作上強下弱的“短板”問題。

緊緊圍繞“三個作用”，在巡視實踐中堅持發現和找準問題

黨的十八大以來，在中央堅強有力的領導下，中央巡視組和各省區市黨委巡視組認真貫徹落實中央關于改進巡視制度的重大決策部署，不斷推進理論和實踐創新，開創了巡視工作的新局面，得到了中央的肯定和干部群眾的擁護。但隨著巡視工作的深入推進，發現問題的難度正在不斷加大。因此，必須在堅持已有做法的基礎上，結合巡視工作實踐，不斷總結新經驗，嘗試新打法。

認真遵循巡視工作規律。發揮好“三個作用”，是巡視工作的根本出發點和落腳點，也是能否找準問題、檢驗巡視成效的重要標準。無論是巡視方案的制定、工作重點的把握，還是方式方法的創新，都必須有利于“三個作用”的發揮。要抓好巡視監督的每一個環節，堅持謀劃在先，巡視前預先了解被巡視地區和被巡視人員的相關情況特別是問題線索，做實做細做足準備工作，備足“彈藥”，做到先聲奪人，形成聲勢;要堅持勤視于中，巡視期間廣開視野、深度挖掘、善于借力，找準找全問題，為精確打擊定準坐標;要堅持深化于后，嚴謹細化后期辦理，認真做好問題線索分類處理，改進巡視報告，加強移交督辦，強化反饋和整改落實，推進長效機制建設，做好巡視回訪，鞏固深化巡視成果，使每個階段目標明確、措施扎實，為發揮“三個作用”打牢基礎。

探索創新巡視工作方法。提高訪談質量。堅持“三個必談”，即在談話中要求每名談話對象在談話時必須談被巡視黨組織領導班子、班子成員存在的問題和不足，同時要談自身存在的問題和不足。堅持訪談和約談相結合，由組長、副組長對部分重點對象進行約談，讓談話人減輕思想壓力，便于談出真實情況。加強明察暗訪。在調查研究中加大明察暗訪力度，通過到被巡視地區、單位視察，有計劃地深入群眾反映強烈、矛盾比較突出、問題相對集中的地方和單位開展暗訪，掌握情況，發現問題，當好“千里眼”。開展深度挖掘。緊緊圍繞發現貪污腐敗、違反中央八項規定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等問題，有針對性地加強對重點對象、重點領域、重點問題的訪談調查和專題了解，發現違紀違法案件線索和侵害群眾利益的突出問題，實現重點突破，為下一步組織精確打擊定準坐標。

拓寬監督渠道和線索來源。加強與各級紀檢監察、組織人事、法院、檢察、信訪、審計等單位的溝通聯系，及時收集領導班子年度考核、“一報告兩評議”、審計報告、信訪反映等相關監督成果，全面掌握被巡視地區、單位領導班子和領導干部的情況。堅持到領導干部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，辯證分析成績，努力發現問題線索。探索建立巡視組集體接訪制度。由組長帶隊到信訪接待中心開展集體接訪，信訪對象除自發來訪的群眾外，不包括巡視組從來信來電中預約接訪的群眾，做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，上訪人不息訪不放過。建立網絡輿情收集處置機制，將網絡作為掌握社情民意、發現問題線索的重要平臺，明確專人負責網絡信息工作。對網上涉及被巡視地區和單位的相關信息，要及時收集，科學研判，妥善處置。

強化“兩個責任”，在推動解決問題中發揮巡視監督作用

強化各級黨委抓黨風廉政建設的主體責任、紀委的監督責任，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本保障，也是巡視監督“三個作用”是否有效發揮的重要體現。

強化監督、被監督者“兩個責任”。拓展巡視監督內容，不僅加強對“兩責任、一紀律”的檢查，即對黨風廉政建設主體責任、監督責任落實情況和執行組織紀律情況的檢查，而且把抓好巡視工作作為落實“兩個責任”的重要內容，將完成巡視任務作為巡視組與被巡視地區、單位黨組織的共同政治責任。引導巡視地區黨組織領導班子及成員認真學習中央和省委關于巡視工作的有關規定，領會精神，提高認識，統一思想，配合巡視組認真做好巡視各項工作。按照“一崗雙責”要求，強化被巡視地區、單位黨員領導干部抓黨風廉政建設的責任意識，通過固化責任鏈條，強化壓力傳遞，執行“一案雙查”，倒逼追究責任，切實保證將黨風廉政建設責任制落到實處。黨的十八屆三中全會明確要求：“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。”省區市黨委要增加巡視密度，將省轄市、省直管縣（市）、省直單位作為常規巡視對象，將省轄市所屬縣（市、區），省管高校、企業和省直廳局領導或管理的單位作為專項巡視對象，實現巡視全覆蓋。

強化巡視成果運用。巡視成果運用是衡量和檢驗巡視監督成效的重要標準，也是影響巡視工作深入開展的關鍵因素。要堅持和完善巡視中期匯報制度，集中巡視期間，領導小組分管領導聽取階段性匯報，了解和研商問題線索的核實情況和新發現的重要問題線索。要建立健全巡視中發現問題線索的管理、移交、督辦制度機制，完善巡視機構辦理領導干部違紀違法問題線索暫行辦法。巡視組負責問題線索的受理、了解、研判、報告工作;巡視辦負責問題線索辦理的備案、移交、協調、督辦、歸檔工作。紀委、組織部和被巡視地方，單位分別負責對移交問題線索的辦理。紀委負責梳理接收的問題線索，條件成熟的優先納入案件審批程序。組織部負責對待巡視中發現的干部選拔任用問題，優先辦理巡視移交的問題線索。對巡視組移交給被巡視地方、單位的問題線索和事項，巡視辦要按照辦理時限和要求，采取抽查、暗訪、聽取匯報、實地督查等方式，適時跟蹤催辦和督辦。要充分發揮查辦案件的“溢出效應”，組織力量深入剖析案件發案原因，深挖細查存在問題，研究并提出防治腐敗的對策和建議措施，認真落實加強反腐敗體制機制創新和制度保障的各項措施，著力構建不想腐、不能腐、不敢腐的機制，最大限度發揮巡視治本作用。

強化問題整改落實。堅持將巡視反饋和整改落實作為發揮巡視監督作用的重要載體，通過嚴明責任、嚴格監督，督促被巡視地區、單位加大整改落實力度，取得讓干部群眾看得見、摸得著的實際成效。對發現的問題，凡是涉及腐敗的，堅持一查到底，做到“零容忍”;對土地出讓、房地產開發、資金使用等腐敗高發領域以及權錢交易、權色交易等腐敗高發崗位，強化集中整治，堅決遏制這些領域腐敗蔓延勢頭;及時向被巡視地區、單位黨組織反饋巡視發現的普遍性、傾向性問題，督促被巡視地區、單位抓早抓小，堵塞制度漏洞，堅決以執紀監督的“剛性”提升巡視工作的嚴肅性和震懾力，進一步將“兩個責任”落到實處。

加強巡視隊伍建設，為發揮巡視監督“三個作用”提供保證

有權就有責，有責要擔當。發揮好巡視監督“三個作用”，要求巡視機構和巡視工作人員必須具備強烈的擔當精神和擔當能力，做到不辱使命、不負重托。

強化勇于擔當的意識。敢于發現和揭露問題，堅決同不正之風和腐敗現象做斗爭，是共產黨員應有的政治品德，也是巡視人員的職業操守。要緊扣“發現問題、形成震懾”這一主要任務，教育引導巡視人員牢固樹立有重大問題應發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有如實報告就是瀆職的觀念，以“朝受命、夕飲冰”的緊迫感和“晝無為、夜難寐”的責任感，切實履行巡視監督職責。要積極發揮巡視機構黨組織的戰斗堡壘作用，建立健全組織生活制度，引導大家進一步增強政治意識、責任意識、奉獻意識，時刻用黨紀法規約束自己，對巡視工作知其所向，知其所為、知其所屬。

錘煉善于擔當的能力。“工欲善其事，必先利其器”。新的形勢和任務對巡視人員的素質特別是發現問題的能力提出了全面考量和檢驗，必須切實加強巡視隊伍自身建設，著力提升知識素養、理論水平和業務能力。要深入研究巡視工作的特點和規律，堅持在干中學、學中干，不斷提高發現問題的觀察力、分析問題的突破力和解決問題的執行力。要加強巡視干部交流，注重引進法律、審計等方面的專業人才，優化巡視隊伍結構，激發巡視干部隊伍活力。要加大培訓工作力度，通過政策學習、專題培訓、專家講座、講座交流等方式，引導全體同志加強對紀檢監察、組織人事以及經濟、金融、法律、科技、管理等領域知識的學習，著力打造一支既懂政策理論，又懂巡視工作業務，既能發現找準問題，又能推動解決問題的復合型巡視干部隊伍。

砥礪敢于擔當的正氣。一切從黨和人民利益出發，是巡視工作中堅守的最高準則。特別是發現身居高位的領導干部違法違紀問題線索之后，這些人往往會利用大量的政治資源或行政手段保護自己，干擾巡視組深入了解情況。巡視組要堅持黨性原則，敢于擔當，挺直腰桿，頂住壓力，做到對問題線索不弄清不放手，發現問題不解決不放手。打鐵還需自身硬。巡視干部只有嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，開展巡視監督時才能無畏，才有底氣，才能贏得被巡視對象的信任、敬佩和支持。每一位巡視干部都要將“嚴”字作為政治自覺、工作標準和生活習慣，時時講嚴謹，處處講嚴格，始終不忘肩頭扛著的重大政治責任，始終恪守黨紀政紀和巡視工作的各項制度規定，始終保持巡視干部的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為發揮巡視監督“三個作用”提供堅強有力的保證。

（作者單位：中共江蘇省委巡視組）

責任編輯：戴群英