江蘇二三線城市如何發展臺資經濟

桑登平

近年來，淮安和臺灣兩地抓住兩岸和平發展的機遇，全面深化經貿交流與合作，收獲頗豐。以全球IT巨頭臺灣鴻海集團投資22億美元建設的富士康（淮安）科技城為發端，臺資高地在淮安加速崛起，現在淮安已成為知名臺資企業在長江以北地區落戶最多的地級市。進入21世紀，“南有昆山，北有淮安”，這既成為招引臺資令人矚目的“淮安范本”、“淮安現象”，又型塑了臺資企業向蘇北地區轉移集聚的成功范例。據不完全統計，截至目前全市已累計批準臺資項目超過1000多個，投資總額突破了100多億美元，臺資在全市實際利用外資中占有半壁江山，業已成為淮安外向型經濟發展的一個重要支撐。

把臺資經濟的集聚轉型

融入江蘇區域經濟一體化中

在全球新一輪科技革命和產業變革加速興起的大背景下，產業轉型升級已是兩岸的重要課題，也是兩岸共同應對復雜經濟形勢的必然要求，更是兩岸雙方經濟社會發展面臨極其難得的攜手契合機遇。

江蘇一些二三線城市同淮安市一樣，正處于區域經濟一體化、工業化和城市化的快速推進時期，雖然發展潛力不可低估，但不可避免地也面臨著進入新常態后必須邁過的一道坎。圍繞構建開放型經濟新體制，在“新常態”下，二三線城市要向淮安那樣，要把重點放在利用長江經濟帶、新絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路新的經濟開發建設戰略，連同已在實施的長三角區域經濟一體化戰略、江蘇沿海開發戰略和蘇南現代化建設示范區戰略，通過戰略疊加的歷史機遇所釋放出的巨大輻射帶動和溢出效應，加之臺資經濟所帶來的技術溢出效應，來解決創新和可持續發展所面臨的深層次矛盾。新常態下發展臺資經濟已不能再依賴于“投資+出口”的代工模式了，而是要逐步轉向“投資+消費+創新”的新型模式，這也是新時期蘇臺經濟合作迫切需要打開的一扇窗戶。只有這種結構生產力的不斷釋放，江蘇在區域經濟一體化中打造臺資集聚新高地的戰略機遇期才能得到很好的延伸。

在集聚轉型中做好與臺灣的產業合作。兩岸產業合作的現實，正是雙方應對經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢。在全球產業鏈中，兩岸均處于生產環節，由于兩頭都受制于人，為了尋求產業鏈上更多的話語權，同處中間環節的兩岸業界早已就有了在產業合作上的合縱連橫。臺灣的優勢在設計和技術商品化，大陸的優勢在市場和勞動力價格以及龐大的基礎科學研究力量，現在兩岸這種優勢互補的影響效應已逐步悄然地向全球產業鏈的上游和下游延伸。從臺商投資的特點來看，一旦龍頭大企業落戶到某地，上下游產業鏈上的配套中小企業就會向這個地方匯聚。淮安作為蘇北地區重要的中心城市和極具發展潛力的臺商集聚高地，許多跟著產業鏈足跡紛至沓來的島內企業在大陸的經營更加當地化，整個工業鏈或價值鏈也在積極移向淮安。在全球經濟下行趨勢下，兩岸同樣面對國際競爭激烈、貿易與投資保護主義增加，外需趨緊、企業結構調整難度加大，經營艱難等諸多困難。對照昆山，雖然兩地的投資環境都很優異，但在產業結構中所扮演的角色有較大差異。昆山主要是服務外向型經濟，而淮安則應是內外兼顧。隨著江蘇城鎮化的不斷發展，城市中產階級的增加，必將迫使內需擴大，這對各地加大臺資經濟的發展確是一個利好。

在集聚轉型中做好現有臺資企業的升級換代。臺商在大陸的真正優勢在于本土化的“合作”。產業轉型升級是一種在市場競爭下的被動行為，而所在地臺資產業升級的核心競爭力是對當地乃至周邊地區內需市場“深耕”的發掘，而“深耕”的關鍵又在于本土化。在現有的制造業領域，臺商應以自己的核心技術與大陸合作開發更多的新技術、新產品，力爭向產業鏈的上游延伸。另外，在大陸現代服務業發展方興未艾的時期，臺資應以在技術和創意方面的優勢，與大陸進行深度的合作，以創培出的大品牌來共同應對全球化的競爭。這或許是臺資企業能夠真正得到解困和升級的契機。

從對臺引資的歷程來看，開放之初，大陸依托勞動力、土地和自然資源等要素的比較優勢，吸引來的一般都是臺灣勞力密集型傳統產業，這在江蘇蘇中和蘇北地區尤為普遍。長期以來，這些臺資傳統產業依托勞動力成本低的比較優勢實現快速發展，推動經濟總量快速增長，確實給當地經濟社會的發展帶來了一定貢獻。而隨著資源環境約束的日益增強，產業基于要素低成本的競爭優勢快速削弱，再依靠傳統要素實現產業升級和經濟增長已難以為繼。實現讓人力資本、知識、技術向更高一級要素轉換，促使產業結構升級，已是大勢所趨。然而，要真正完全地實現這種轉換，卻并非易事。這是因為目前中國大陸仍然處在工業化中期向后期的過渡階段，工業化的歷史任務和產業結構高度化的目標尚未來實現，產業價值鏈由低端向高端的跨越也沒有完成。因而對“雞肋”式臺資傳統產業進行改造和升級就得有超前的規劃，其實質就是通過既有資源的優化再配置，使其發揮更大的效能，實現更大的價值。所有的布局不僅僅是為了眼前的利益，更多的則是著眼于未來更大的利益。企業每一次的轉型升級實際上就是一次研究新技術、開創新模式、追逐新目標、實現新價值的過程。

加大對服務業的再認識

淮安一直在探索不斷做大做強臺資集聚高地的方式方法，2014年6月出臺的《關于進一步加快臺資集聚高地建設的若干意見》中，提出了“實施臺資項目倍增、交流平臺擴展、101服務升級的三大計劃，重點打造八大臺資產業集群、八大交流平臺，升級六項服務措施，努力在發展中凸顯臺資地位，在環境中突顯臺灣元素，在服務中突顯臺商意識，促進淮安在對臺交流合作中繼續走在全省前列。”這些具體目標，對江蘇二三線城市發展臺資經濟確實存有一定的啟示和借鑒作用。

大陸在進行產業結構調整后的2013年，服務業在GDP中的占比已上升到46.1%，首次超過了制造業。盡管較臺灣服務業72%的占比要低，但也說明了大陸服務業已開始進入快速轉型發展期。由于大陸內需市場形成的潛在商機，這就給臺商深耕大陸服務業，創造了新機遇。統計顯示，2014年1至10月，大陸服務業實際使用外（臺）資金額531.2億美元，同比增長6.6%，占總量的55.4%。數據說明大陸制造業由于產能過剩，企業轉型升級壓力加大，包括臺資企業在內的諸多企業都在調整轉型中尋找機會。從江蘇實際情況來看，利用外（臺）資主要還是集中在制造業領域，服務業外資的投向主要是在房地產領域，占到了52.5%。2010年以前，江蘇服務業利用外（臺）資占全省利用外資的比重一直低于30%，直到2011年才上升到36.5%。2012年江蘇三次產業實際到賬外（臺）資結構比為4.2：64.6：31.2，即便是在外（臺）資主要集聚地的蘇南，服務業利用外（臺）資的比重也低于全國平均水平。服務業是江蘇打造現代產業體系的三個重要板塊之一，近年來發展迅速，但在經濟總盤子中占比不高、國際化程度偏低，尤其在研發設計、品牌建設、市場營銷等環節存在“短板”，這恰恰是臺灣地區的強項。在新一輪的對臺經濟合作中，服務貿易應要占有很大的空間。這是因為，大力發展服務業和服務貿易，使服務業對外開放的領域越來越多，這種趨勢性的特征，是不會出現較大逆轉的。從另一方面來講，制造業在整個大陸利用外（臺）資中的比重是趨于下降的，這也是一個趨勢性特征。從淮安的實際做法來看，淮安可為臺灣服務業提供廣闊的市場，臺灣服務業則也帶動了淮安服務業整體水平的提升。

根據ECFA后續協商機制和《兩岸服務貿易協議》中臺海雙方應承諾互相開放相關產業的情況，結合當地經濟社會的發展實際，在繼續吸引臺灣高新技術產業、新興產業的同時，江蘇有條件的地方，都需走出一條與臺灣現代服務業合作的新路子，既要有服務外向型經濟的產業，也要有服務內向型經濟的產業，為臺商品牌的塑造創造一個良好的經營環境和產業配套體系。

要積極主動地接受上海自貿區的輻射和對接。一方面要充分利用上海發展總部經濟的機會，加快自身產業升級，努力躋身于相關產業價值鏈中；另一方面要注重錯位發展，形成與上海的互補經濟結構，提升本地產業競爭優勢。產業對接的完善，不僅僅是指制造業和服務貿易業，還應當包括金融服務業、專業服務業、社會服務業、文化服務業等各行業的對接。在這樣的對接和被輻射中，更需要引導當地臺資經濟的積極參與，以和臺灣方面結為“產業聯盟”的合作方式來融入其中。

江蘇二三線城市發展臺資經濟的對策建議

怎樣理解和努力做到站在高端再出發？根據淮安發展臺資經濟的戰略規劃，要實現雙方在產業深度合作上的優勢互補和互惠雙贏。在戰略布局上：江蘇作為大陸臺資集聚高地之一，要更加凸顯作為臺灣企業布局兩岸的“橋頭堡”作用，從單向引資、項目合作轉向共同開發、合作創新；從單純招商轉向合作切入全球產業鏈高端，讓盡量多的二三線城市作為臺灣企業開啟大陸市場的支點城市。在產業合作上：由原先以傳統臺資制造業為主，向現代服務業和先進制造業并舉轉型的同時，大力引進臺灣高端產業鏈和營銷中心、研發中心及總部管理等。在合作發展戰略性新興產業方面，力求做到在產品研發上由島內延伸到江蘇，在生產加工上由當地布局周邊，在市場營銷上由長三角輻射整個大陸，進而擴展到全球的蘇臺合作新形態。在交流對接上：蘇臺間的交流與合作，要從過去一般性的經濟合作向人才、科教、文創和城市治理等多領域合作并進，共同創造合作共贏的新前景。具體而言有以下幾點：

全力構建與臺灣的“產業聯盟”。兩岸產業合作是ECFA推動過程中的重要內容，無論是在大陸“十二五”規劃中，還是臺灣提升經濟的“黃金十年”藍圖里，都把加深彼此間的經濟合作列為重要的內容，這是前所未有的。在發展對臺經濟的過程中，各地要把“走出去”和“本土化”結合起來，除了推動臺資企業本土化，全面融入本地經濟社會發展外，還要支持本土企業走出去，尤其要實現蘇北企業到臺島投資興業零的突破。雙方產業聯手結盟必然會造就出許多互利發展的機會，二三線城市應根據自身發展規劃，瞄準島內相關產業，結合本地企業赴臺投資辦廠，全力打造符合本地產業發展規劃的“產業聯盟”。

積極打造“研發聯盟”。各地應及時抓住當地臺企重視研發的機會，歡迎臺灣專業研發機構和高等院校就共同感興趣的領域開展多種形式的產學研合作和科技開發合作，建立形式靈活、富有成效的研發中心、技術中心、功能中心等科技創新合作新平臺，促進臺灣更多的人才和高端科技資源來當地落戶，讓兩岸更多的科技成果能夠在當地得到轉化。在條件成熟的情況下，各地完全可與島內同行結為“研發聯盟”。

盡力促成“金融服務聯盟”。淮臺經貿合作的成功碩果是兩地金融業合作的最大優勢，也是吸引臺灣金融業投資江蘇的重要因素。服務業中最重要的是金融業，隨著越來越多臺資企業入駐江蘇，企業融資的問題也開始凸顯，這就加深了對引進臺灣金融業的迫切性。從地理位置來看，江蘇的一線城市南京和蘇州已經逐步顯現出“區域性（臺資）金融中心”和“功能性（臺資）金融中心”。但從一體化的發展趨勢來看，島內一些金融機構已將投資的目光瞄向大陸二三線繁榮城市，這對于迫切需要吸引臺灣金融服務業的相關城市來說不能不是一個機遇。由于金融投資程序的約束，臺資銀行在大陸設點從報批到開業運營需要一定的時間，這對于在大陸一些“嗷嗷待哺”的中小臺資企業來說，似乎有一種“遠水解不了近渴”的感覺。為幫助當地及周邊中小臺資企業的轉型升級和短期融資，江蘇一些有條件的二三線城市可同步進行臺資銀行和臺資金融租賃機構的引進工作。鼓勵和規范發展臺商投資融資租賃，爭取單機單船的融資租賃企業試點；鼓勵臺資發起設立創投企業，爭取股權投資基金。江蘇省委、省政府于2011年6月14日發布的《關于實施農業現代化工程的意見》中提出：“積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農民資金互助組織等新型農村金融組織，加快金融對全省鄉鎮‘全覆蓋的步伐，加大對‘三農的信貸支持。”各地可以借鑒臺灣兆豐金控參股重慶農村商業銀行的經驗和做法，利用本地創新型農村金融機構，尋求與島內相關性質的農商金融機構或其他中小金融機構建立合作關系，在部分有條件的鄉鎮先行先試，以點帶面地服務當地農業現代化實施工程。從創新的觀點出發，還可以與臺灣建立一種金融互補關系，可在兩岸“經合會”的統籌下，以舉辦聯合項目的方式進行共同投資，通過雙方的金融機構來引導對優良項目的投資、以發行金融債券或股票的形式來籌集投資資金等。

加大與臺灣文化創意產業的合作力度。在文創合作方面，應重點打造兩岸文創產業的合作基地，對接臺灣文化創意產業，充分利用蘇臺兩地文化優勢資源，在大力發展現代傳媒、動漫游戲、設計創意等產業的同時，借鑒臺灣推進文創產業的成功經驗，開發地方性、傳統性、創意性、手工性的文化資源，與地方臺資經濟做生態性的有機整合，利用高科技手段將文化和產業緊密結合起來，打造高品位的文創產品，完善文化創意產業鏈，提升其附加值。臺灣將界于二級產業和三級產業中間的文創服務業稱為“2.5產業”，也叫制造業服務化。江蘇一些二三線城市原本就有許多各具特色的歷史優勢，發掘出來與臺灣的“2.5產業”正好有著極大的合作空間。建立在地化文創產業永續經營發展模式，就要實現產業內資源最大化的價值流動和利用，為兩岸創意智慧的價值轉化提供重要的實現渠道。各地與臺灣在聯合培養文創產業人才和文創品牌的過程中，應力爭使文創產品的價值轉化體現在產業鏈各環節的突破中。

以臨空經濟區建設為載體實現臺資集聚新高地的再延伸。所謂臨空經濟區，是以機場為地理中心，沿交通線10～15公里為半徑的范圍向外擴張而形成的經濟區。這是以臨空產業為核心，帶動資金、技術和勞動力的聚集。自20世紀90年代初在大陸萌芽，目前已初步形成以部分直轄市、省會城市或重點城市為主的特色臨空經濟區為骨干，其他有機場的二三城市相繼順勢發展臨空經濟區的基本格局。隨著開放力度的加大和經濟發展模式的變化，特別是航空運輸業的發展，以節約研發時間，讓新產品以最短時間進入目標市場的柔性化生產方式為特征，大陸臨空經濟區的發展已呈現出航空產業、航空物流業、高輕產品制造業、國際商務會展業、康體娛樂休閑業為主的五大高附加值產業向機場周邊集聚的態勢。江蘇是航空客貨運輸機場設置較為稠密的省份，特別是蘇中、蘇北的一些二線城市也都有了機場，且與臺灣直航的機場在大陸也是首屈一指。從地理位置上看，全省一些三線城市完全可以配合集聚大量臺資企業的一二線城市，以超前的意識來籌劃當地臨空經濟區的建設。臨空經濟區建設和航空關聯產業的互動，也可為各地帶來可持續發展的商機。譬如，臺灣飛機維護能力很強，有著高端的航空技術研發創新資源，并擁有波音、空客等世界頂級飛機制造企業特許的維修改裝資質。長三角一線是大陸經濟最為發達，外向型經濟最為活躍的地區，集中了國內許多大中型骨干機場，且外國和兩岸數百家航空公司在此亦有很大的客貨運輸量，飛機維護市場的利潤潛力是可想而知的。在ECFA的實施條例中，飛機維護也屬開放部分，一些一二線城市可充分利用自己的地域優勢，挖掘現有條件，與臺灣方面共同探索將飛機維護產業鏈延伸過來，在兩岸認證飛機維修技術和零件后，爭取成為與臺灣飛機維護業合作的首選地區之一。

（作者系江蘇省臺灣研究中心研究員）

責任編輯：黃 杰