美國的中日再平衡戰略

劉衛東

美國再平衡戰略中的中國和日本

再平衡戰略致力于提升美國的影響力，這必然會觸及美國在亞洲的相對地位及其對中、日這兩個“亞洲超級大國”的再定位，其結果決定了再平衡戰略將如何實施。

美國對中國重在防范。中國無疑是美國再平衡戰略的關注重點。但美國國防部長帕內塔宣布要將美國60%的海軍軍力部署在亞洲地區，還專門談及要發展反擊所謂拒止戰略的能力；美國國防部則公開提出“海空一體戰”以應對“中國和伊朗”的拒止戰略；助理國務卿拉塞爾則宣稱“華盛頓提供的安全傘已經使這一地區保持和平數年之久，在中國的自信和影響上升之時，再平衡只是加強了這一承諾。”這一切顯然無法用再平衡并非針對中國來解釋。美方認為中國正變得愈發自信和有挑釁性，不斷采用所謂“切香腸”的方式來擴展利益訴求，已威脅到美國在亞洲的利益，所以美國對華不滿在不斷上升。但是，美國現階段仍主要通過要求中國遵守既有規則來應對其發展，奧巴馬在2011年11月夏威夷的APEC會議上，同月在印尼的東亞峰會上，及2012年2月在白宮，分別對胡錦濤、溫家寶和習近平明確表達了“中國應該遵守國際規則”的鮮明態度。美方也一再宣稱“我們歡迎中國的和平崛起，我們相信一個強大繁榮的中國能夠幫助給這一地區和世界帶來穩定和繁榮”，意味著美國可以有條件接納中國的崛起。因此在增強對華威懾的同時，美國也在嘗試深化與中國的接觸交流，努力避免與中國的正面對抗，爭取維持美中關系的基本穩定，延續其一貫的“對沖”戰略。但近來美國對華疑慮和擔心明顯提升，再平衡戰略雖然同時強調對華接觸與防范，但更側重于防范，或者說追求在防范基礎上的合作。

美國對日本重在利用。在美國的再平衡戰略中，日本占據重要地位。既然其用意是提高美國在亞洲的影響力和存在感，那么在所謂“亞洲安全基石”——美日同盟中的盟友日本自然成為美國最有潛力的協助者與合作者。在美國所有的盟國和伙伴中，唯安倍看起來能應對這個挑戰，唯日本擁有物質財富來真正發揮作用。因此盡管很少公開談論，但美國國務院官員私下承認美國可能不得不忍受安倍的不得體言論，因為日本對美國在該地區核心利益的貢獻將大幅增加。顯然，無論從能力還是意圖上看，日本都是美國實行再平衡戰略需要借重的支柱性國家。但從小泉離任后美日關系就波折不斷，在鳩山執政時期甚至一度出現令美國惱怒的路線之爭。雖然安倍再次上臺后將強化日美同盟視為自己的外交重心，在美國關注的基地調整、解禁集體自衛權和修改安保合作指針等問題上都積極予以配合，但安倍根本的政治目標是實現日本的國家正常化，而其設想并非全都符合美國的利益需求，尤其是安倍在歷史問題上明顯的挑釁姿態已對美國的亞太戰略形成沖擊。因此美國既希望敦促日本發揮出更大的合作潛力，幫助其實現再平衡的宏大目標，也需要提高對日控制力，防止其自主行為干擾美國的統一部署。只是由于當前美日面臨外部挑戰趨同因而共同利益超過分歧，所以美國對日外交重點仍是合作與利用。

美國相對實力下降帶來了復雜影響。如何界定中日的地位，還涉及美國對自身地位與能力的判斷。奧巴馬政府提出再平衡戰略以來其取得的具體成果甚至相關能力都受到廣泛質疑，這既是美國財政赤字帶來的后果，也與世界其他地區局勢依然動蕩導致美國難以脫身有關。而亞洲更為錯綜復雜的局勢也加劇了美國的窘境。在中國愈發堅定自信地追求自身利益和日本極力試圖成為正常國家這兩大趨勢下，美國單靠一己之力已難以從容應對各種直接和潛在挑戰。美國追求的是一對看似矛盾的目標：一方面由于財政支撐的不足而被迫削減國防預算，因而不得不鼓勵亞洲盟友在自我防衛和維持地區均勢方面分擔更多責任；另一方面又試圖在影響力下降時維持自身在亞洲的領導地位。力不從心的現實導致美國既對各種現有和潛在挑戰更為敏感，也對強化同盟的期待更為迫切，同時對卷入于己無關的爭端也更為謹慎。

美國再平衡戰略中對華和對日關系的協調。首先，美國在亞洲戰略中兼顧中日是其外交傳統。雖然日本是美國的盟友，而中國屬于非敵非友，但中日對美國在亞洲的利益均至關重要，且非任何其他國家可比。在處理對華和對日關系時美國時常要相互協調，將其放在同一個框架內進行考量，從三方的互動中獲取美國想要的結果。其次，美國關于再平衡的官方表態中幾乎總是同時觸及中日。2013年3月國家安全事務助理多尼隆闡述了奧巴馬政府亞洲政策的五個支柱，包括了加強與日本等盟友的關系和發展與中國的建設性關系。積極推動再平衡戰略的前國務卿希拉里近日在接受采訪時也表示，美國應維持以與日本緊密合作和繼續與中國對話為核心的重返亞洲戰略。這表明中日都是美國再平衡戰略中的重要和主要組成部分，實施再平衡戰略需對其兼顧，缺一不可。再次，美國表現出借力中日相互制約的明顯意圖。美國戰略和預算評估中心副主任吉姆·托馬斯表示：日本有必要提高在形勢日益緊張的東海的警戒監視和空防能力，為使美國最大限度地發揮作戰能力，日本應該做得更多。希拉里指出“中國的民族主義”是再平衡的背景之一，同時承認“這種民族主義幾乎全部指向日本”。因此希拉里強調：“（日本）在尋求變化時與美國展開緊密合作顯得至關重要。”但隨后事態出現了一些矯枉過正的表現，聯合對華施壓的局面激發了盟友日本借機滿足私利的欲望。為了維持理想的平衡狀態，美國不得不按照事態演變不斷對其對華和對日政策做出適當調整。按照一位澳大利亞學者的說法，管控東北亞一觸即發事件的主要任務是約束日本、阻嚇中國。

美國在各領域對中日的綜合舉措

自從美國開始實施再平衡戰略以來，其在不同領域分別對中國和日本采取了不同的對策，既不是一邊倒的“挺日遏華”，也沒有表現出明顯的“借華壓日”，而是從整體戰略需求出發，在不同議題上各取所需，區別對待。

在安全領域。第一，加強對日理解和支持，提升日本配合美國戰略的積極性。美國在釣魚島爭端中的表態逐步傾向于日方，在福島大地震后美國派出航空母艦趕赴受污染災區參與救援，奧巴馬政府將棘手的駐日美軍基地調整問題與美軍整編分開處理，將騰空的土地及設施移交給沖繩地方政府，同時在基地調整問題上也不再對安倍政府強硬施壓。美國的這些舉措提升了對日方的支持力度，增強了日本政府和民間對美好感，強化了日本危機來臨時只有美國可以依靠的意識。第二，與日本協作提升對華施壓力度，進一步將日本卷入美國的亞太整體規劃中。在中國設立東海防空識別區以后，美國首先表示不接受，首先派出軍機闖入這一區域，日本迅速跟進，兩國還商定在國際場合共同倡議譴責中國。在香格里拉會議上，美國國防部長和日本首相在南海問題上態度強硬并協同對華施壓，被中國代表稱為“一唱一和”。美日還將修訂安保合作防衛指針，據稱其重點就是轉向應對中國。第三，幫助提升日本獨立應對挑戰能力的同時，防止輕易被日本卷入對華沖突。中日領土爭端升級后，美國政府繼續在其官方文件中渲染中國軍力增長和“不透明”對亞洲和世界帶來的挑戰，增加鄰國的對華緊張感，強化日本的遏華意識；還與日本多次舉行——有時甚至是主動邀請日方參與以奪島為目的的軍事演習，還通過特殊兵種的聯合參演來彌補自衛隊的相關技戰術缺陷。但美國政府一直避免直接插足日中爭端，一再要求日本改善與鄰國的關系，從來沒有將在同盟框架下協防日本的原則具體化，甚至在日本媒體渲染美國制訂了協防釣魚島的方案之后，五角大樓還明確予以否認。第四，增強對日本控制力。美國提出再平衡戰略后采取了一系列強化美日同盟的舉措，如調整駐日美軍基地、加快美日軍隊混編、頻繁開展聯合訓練、加強信息共享水平、向沖繩派駐新型戰機、在日本部署新的遠程雷達、迫使日本購買美制F35戰機等。這除了有助于提高同盟應對外部挑戰的效力，還能將美國的影響更深嵌入到日本內部，強化日本對美的依賴，提升美國對日的控制力。第五，增強與中國軍方的接觸。近年來美方多次表態希望加強與中國軍隊的交流合作，習奧莊園會晤專門談及建立新型兩軍關系的問題并得到雙方的共同響應，中美軍方高層頻繁互訪并直率表態，還相互開放有代表性的敏感設施和裝備，2013年中國軍隊首次受邀在美國國土上參加聯合演習，2014年還首次受邀參加環太平洋軍演。第六，極力防止中日發生直接軍事沖突。美國官員在關于釣魚島問題的所有表態中，幾乎都會敦促中日雙方采用和平手段解決爭端。隨著中日沖突的加劇，美國一再表示希望兩國保持克制，減少可能誘發沖突升級的任何舉動，鼓勵中日建立危機防范機制。

在經貿領域。在安全領域，美國在亞洲的領導地位始終穩固，但在經貿領域地位的下降已很明顯。再平衡戰略的目標之一，就是要在強化安全領導地位的同時，提升美國與亞洲國家在經貿領域的合作水平，以實現全面“重返”的計劃。其中最重要的舉措就是“跨太平洋戰略經濟伙伴”（TPP）計劃的實施。對于日本，奧巴馬政府千方百計敦促其加入TPP。而在中國加入TPP的問題上，美國的態度就頗像例行公事了。雖然不能斷定美國積極推進TPP的目的就是為了阻止中國的加入，但客觀上其準入條件對中國來說門檻頗高，至少從近期看，中國不可能具備加入TPP的資質，因而也無法參與TPP規則的制定，以后如果加入將不得不被動接受這些規則的制約。如果目前的TPP談判可在短期內完成，則包括世界第一和第三經濟大國以及與中國存在大量雙邊貿易的亞洲新興國家在內的亞太國家的經貿活動將在很大程度上轉移到TPP的框架下運行，中國在亞太經貿領域中的地位必然會受到沖擊，而美國以及日本的影響力將得到明顯提升，同時主導經貿規則的制定也將賦予美國在亞太經貿領域“可持續性”的優勢。鑒于日本的經濟規模與合作意識均非他國可比，所以日本就成為美國推進TPP建設中最為重要的一環。

在政治領域。第一，避免在中日領土之爭中選邊站。美國政府在釣魚島問題上的表態有個不斷調整的過程，2014年4月奧巴馬訪日時首次作為總統宣稱釣魚島適用于日美安保條約，但他同時表示，“美國和中國有非常緊密的關系，美方支持中國的和平崛起”，“美國沒有劃設紅線”，“日中不能開展對話是很嚴重的問題”，保持平衡的意圖仍非常明顯。第二，對日本解禁集體自衛權態度漸趨積極。在日本解禁集體自衛權問題上，奧巴馬政府的態度變化明顯。2013年2月安倍訪美時，曾希望美國在解禁問題上給予明確支持，但美方以“擔心刺激中國、導致局勢不穩”為由拒絕。2014年后美國政府改變了態度，奧巴馬、拜登、哈格爾等均公開宣稱“歡迎和支持日本關于解禁集體自衛權的考慮”。第三，在日本歷史認識問題上增大對日施壓。安倍上臺后表現出修正歷史解釋的明確意圖，奧巴馬政府對此的關注和擔心也逐步增強，一再通過公開和不公開渠道對安倍試圖修改村山講話精神、否定慰安婦問題的存在、揚言參拜靖國神社等動向表達不安和不滿，希望約束其言行。當前美方尚不認為安倍政權的企圖是打破戰后體制，而主要擔心其在歷史問題上的一意孤行會干擾美國亞太戰略的布局，尤其是美日韓同盟的效能，以及無謂加劇與中國的緊張關系。第四，對中國倡導的新型大國關系概念半推半就。在中國政府提出建立新型大國關系倡議的初期，奧巴馬政府既不公開反對也不明確贊同。莊園會晤后美方逐步接受了這一概念但在其內涵方面與中方認識存在差異。近來又出現了美方以“中美新型關系”用詞來取代“新型大國關系”的動向，據稱這都是因為顧慮到盟友對中美聯合主導國際秩序的擔心。由于中國在就新型大國關系的官方表述中從未提及過日本，如果美國對此反應過于積極，可能令美日關系出現無謂的波折。因此，奧巴馬政府對中國主動倡導的這一概念反應謹慎。

美國對中日進行的再平衡

美國再平衡戰略的核心是為了鞏固自身在亞洲的影響力，為實現這一目標，美國需要兼顧其與傳統盟友和新興國家的關系，尤其是在美國與以日本為代表的盟友和以中國為代表的新興國家之間均存在共同利益和分歧的背景下，美國需要將中日兩國都整合進其亞洲戰略的總體框架下，協調處理與兩國的關系。因此，美國再平衡戰略在亞洲的針對對象并非單一國家，并不局限于某一特定領域，對一國的政策也不是簡單的支持或反對，而是會根據美國政府對該戰略的理解和需要，在不同領域對不同國家采取不同對策，通過復雜的綜合的運作爭取達成自己最終的戰略目標。

近年來，盡管中美日三國的戰略目標和力量對比都發生了明顯變化，但亞洲的基本現實仍在繼續支撐著美國在中日間維持平衡的戰略動機。首先，美國依然是實力遠超中日的世界唯一超級大國，這在短期內不會改變。美國是日本唯一的盟友，也是唯一有能力阻礙中國現代化進程的外部力量。因此中日兩國均極端重視對美關系，甚至產生了相互競爭對美影響力的潛在意識，這就賦予了美國根據自身需求來協調其對華和對日關系的空間和能力。其次，中日之間結構性矛盾的緊迫性甚于中美和美日之間，東亞歷史上首次兩強并立的局面導致中日兩國互不適應并強烈對抗，而歷史問題和領土爭端又加劇了這種矛盾，使得兩國很難依靠自身力量去化解沖突。在中日兩國都不希望陷入戰爭的背景下，一個相對中立的外力出面遏止任何一方發出過于強硬的挑戰，并幫助創建一種相對和平穩定的發展環境，至少在一定階段內將是中日都能接受的局面，而現實中這一外力只能是美國。因此，美國有條件繼續發揮平衡者的作用。

奧巴馬就職以來，由于亞洲格局的迅速變化，美國在中日之間維持平衡的現實壓力更為迫切。中日各自的復雜變化使得美國在亞洲各領域面臨的不確定性都在上升，其一直追求的平衡狀態出現了明顯失衡跡象，這種失衡在各領域方向不定程度不等，兩個被平衡對象均表現出對美價值與挑戰同步增強的復雜態勢，在美國自身相對衰落的背景下，是否能夠控制局勢的演變將關系到美國在亞洲的未來。面對這一局面，美國急需在中日之間恢復原有的平衡狀態，以提升影響，降低風險，確保未來更易預期。

在美國的亞洲布局中，中日具有不同的價值。原布魯金斯學會的黃靖認為：“因為珍珠港事件，美國覺得日本不可信，但可以控制；而中國可信（說話算數），但不可控制。美國在亞太地區要維持一個問題的現狀，就找日本；要解決問題，就找中國。”但近年來，隨著中國作用的提升和日本相對國力的下降，美國政府在處理三邊關系時又顯露出一種新的原則，即“需要解決全球性問題時就找中國，需要解決與中國之間的問題時就找日本”。具體到亞洲內部，這意味著在保持美中關系基本穩定以便在亞洲和全球議題上爭取中國合作的同時，美國主要利用日本來共同應對中國崛起可能帶來的挑戰。如此就可以充分利用好中日各自的可利用價值，既能盡量滿足美國在重大國際議題上的利益需求，也更容易實現美國在亞洲內部的區域戰略構想。而美國需要做的，就是對美中和美日兩對雙邊關系適時適量主動進行調控，根據需要在不同議題上時而認同中國時而支持日本，以便在中日之間始終維持一種相互牽制、不戰不和、“利美性”的平衡狀態，使兩國共同服務于美國的利益。

目前看來美國的規劃正在按部就班地進行，只要中日之間的緊張狀態沒有消除，美國在中日最關注的議題上能夠保持相對中立的立場，那么至少在一定階段內其平衡中日的戰略意圖就始終會有得以繼續實施的空間。而如果處理好了這兩對最重要的雙邊關系，美國在亞洲的地位和影響力就不會出現大的變化。但維持這樣一種美國樂見的理想狀態并不容易，現實中的諸多因素都有可能干擾甚至阻礙其實現。因為美日之間利益的沖突將會增大美國實現目標的困難，而且中國的國力變化和行動調整也必將對美國的平衡戰略帶來沖擊。即使外部條件都能具備，這一戰略也對美國自身提出了很高的要求，將是對美國政府的一個嚴峻考驗。

（作者系中國社會科學院美國研究所副研究員）

責任編輯：黃 杰