淺談生態執政中的法治建設

李娟+陳明華

[提 要]圍繞生態執政中的法治建設問題論述生態執政的必要性，并提出生態執政中法治建設的路徑是實現法治理念、法律制度、法治方式、法治基礎和法治方略五個方面的生態化。

[關鍵詞] 生態執政;法治建設;生態化

[作者簡介]李？搖娟（1990—），女，東華理工大學馬克思主義學院2014級在讀碩士，研究方向為法治建設;陳明華（1967—），男，東華理工大學馬克思主義學院副教授，研究方向為馬克思主義中國化。（江西南昌 ？搖330013）

生態執政一直以來都是我黨的重要執政方式之一，近幾年來它的必要性也是越來越突出，馬克思主義關于生態重要性的觀點成為我們黨進行生態執政的重要理論依據，生態執政對于建設中國特色社會主義和諧社會具有至關重要的作用，面臨現如今越來越嚴重的生態問題，加強生態執政法治建設成了當務之急。

一、生態執政的必要性

生態執政是生態文明理論興起以后在執政領域的新反映，是執政階層或政黨（即執政主體）在掌握和行使國家權力的基礎上，在建構國家政治制度、經濟制度、文化制度及其他社會制度時，把生態學的基本原理及其和諧理念引入政治層面，依照生態系統和諧的原理與狀態來鞏固和完善執政基礎和執政機制，并通過實行和諧的執政理念、執政方略和執政方式，達到相對協調完美利用各類執政資源的總的行為。

（一）生態執政是我黨應對生態危機的必然選擇

第一，當前環境問題已經嚴重威脅我國的可持續發展和人民生命安全：我國17%的土地已徹底荒漠化，1/3的國土受到酸雨的威脅。其中，浙江省酸雨覆蓋率達到100%，華中地區以及部分南方城市，如宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等，酸雨頻率超過了90%。全國661座城市中有400多個處于缺水狀態，其中有不少是由水質污染引起的。我們的GDP以每年 8～12%的速度增長，環境損失也占當年GDP的8～13%。[1]

第二，在重污染地區，癌癥的發病率和死亡率遠遠高于正常水平。大城市里每10對夫婦就有一對因污染生不出孩子。因環境問題引發的群體性事件也有所上升。[2]

馬克思恩格斯認為，要對生產的長遠的自然后果和社會影響進行有利于人類的調節，“人們會重新感覺到，而且也認識到自身和自然界的一致，而那種把精神和物質、人類和自然、靈魂和肉體對立起來的荒謬的、反自然的觀點，也就愈不可能存在了。但是要實行這種調節，單是依靠認識是不夠的。還需要對我們現有的生產方式，以及和這種生產方式連在一起的我們今天的整個社會制度實行完全的變革”。[3]這種變革要追求的目標是“社會化的人，聯合起來的生產者，將合理地調節他們和自然之間的物質交換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統治自己，靠消耗量小的力量，在最無愧于他們的人類本性的條件下進行這種物質交換。”[4]馬克思恩格斯的論述應當成為人們的清醒劑，人類在發展過程中對自然的影響要適可而止，要保持清醒的頭腦，千萬不要盲目和無止境。人們在改造自然和發展文明的同時，更應善待自然，多一些厚道，少一些糟蹋。

（二）生態執政是黨執政理念與時俱進的客觀要求

生態危機對執政環境的影響不可小視，應對不好往往會引起人民對政府、國家政治過程的指責以及與政府政治情感的疏離，使人民群眾對我黨和政府的路線、方針和政策不滿，增加社會不穩定因子。黨的執政地位不是與生俱來的，也不可能一勞永逸。要維護我黨長期執政的地位，必須使我黨執政具備現實合法性。實行生態執政是我黨面臨新的發展形勢和執政形式的必然選擇，只有保證國家政治過程、政府決策與管理按照生態保護的發展要求運行，才能從根本上保障人民群眾的生態權利，解決發展中遇到的生態問題，從而使黨和政府獲得新的政治認同，提高對社會的整合能力，進而鞏固我黨的執政基礎和執政地位。同時，生態執政也是我國樹立良好國際形象、贏得國際尊重、拓展國際發展空間的需要。

（三）生態執政是建設和諧社會的內在要求

十八大提出，必須堅持促進社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創新社會管理，正確處理改革發展穩定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。從本質上看，和諧社會就是要實現社會生態環境系統與自然生態環境系統相互協調發展。生態環境與人們利益息息相關，環境利益是人們最基本的需要。因而，生態執政，就是要求執政黨在執政時“能將人類放到自然生態系統的背景中，改造傳統的政治知識及實踐框架，以適應環境保護和人類社會發展的需要，保持生態平衡”。[5]

二.生態執政中的法治建設路徑

生態執政不是抽象的。在社會主義政治發展過程中，在推進城市化進程、轉變經濟發展方式、促進社會主義和諧社會建設實踐中，應注重從以下幾方面加強生態執政的法治建設。

（一）法治理念生態化

國家陸續出臺生態文明的相關政策。黨的十七大首次提出建設生態文明的發展目標，這是我國實現科學發展、構建和諧社會的必由之路，也是黨執政理念的一次升華。黨的十八大更是強調要大力推進生態文明建設，因為建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。胡錦濤說“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”五位一體指的是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設——著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興。可見，生態執政已是大勢所趨，人心所向。

（二）法律制度生態化

把工業社會中的利益至上、忽略生態轉成生態、利益并駕齊驅，利益圍著生態轉。具體的轉變有：從傳統“控制自然”的“人類中心主義”理念向“環境友好”的“人與生態為中心”的理念轉變;從“經濟增長癖”模式向循環經濟、低碳經濟模式轉變;從追求GDP政治觀向以人為本發展理念轉變。

（三）法治方式生態化

我黨要發揮政治思想的帶頭作用，黨在執政方式上要發揮政治思想和組織領導的生態功能，將社會不同利益的需求整合到民族利益、國家利益與現代化建設的框架之中;將執政方式從革命黨所習慣的群眾運動方式轉變為依靠經濟、法律和行政手段來進行，處理好與國家立法機關、司法機關和行政機關的關系，實現依法生態執政、民主執政和科學執政。[6]

（四）法治基礎生態化

生態資源為生命主體乃至整個生態系統提供維持其存在和發展的能量給養。生態資源一旦破壞或枯竭，生態執政將不復存在。黨的執政資源來自兩個方面：黨的先進性和最廣大人民群眾的支持與擁護。所以，黨要在始終保持自身先進性的同時，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，不斷強化同人民群眾的血肉聯系，以擴大黨的群眾基礎，要把全民族各個階層中的優秀分子積極吸納到黨內，以增強黨的階級基礎。只有在新的領域不斷擴大、利用和開發黨的執政資源，才能發揮其最大的生態效益，才能全面形成黨的生態化的執政基礎。

（五）法治方略生態化

十八屆四中全會強調“面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用”。法治，是解決生態問題的主要手段，執政黨必須在善于變革執政方略基礎上積極提升執政能力。

[參考文獻]

[1]潘岳.和諧社會與環境友好型社會[J].價格理論與實踐，2006，（10）.

[2]孫秀艷.周生賢：不允許“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”[DB/OL].人民網，http：//politics.people.com.cn/GB/5966503.html，2007-07-10.

[3]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]馬克思恩格斯全集（第25卷）[M].北京：人民出版社，1974.

[5]肖顯靜.生態政治何以可能[J].科學技術與辯證法，2000，（6）.

[6]沈貞偉.黨的執政生態變化與黨的現代化[J].勝利油田黨校學報，2006，（1）.

[責任編輯：上官濤]