農民工就業歧視原因探析

朱佰穎

農民工就業歧視原因探析

朱佰穎

農民工就業歧視原因一直為學術界所探討，在描述農民工就業歧視具體表現的基礎上，將這一原因歸結為：城鄉二元制度、城鄉教育資源分配不均、相關法律制度不健全三個方面。針對這些原因提出了包括深化戶籍制度改革、建立公平的就業體制、完善就業保障相關法律法規在內的策略有利于緩解農民工就業受歧視問題。

農民工；就業歧視；制度改革

一、農民工就業歧視的表現

（一）農民工相關概念的界定

1.農民工。農民工是我國社會經濟發展到一定階段而產生的一個特殊的勞動力群體，他的特殊性體現在雖然長期在城鎮非農產業就業，且主要收入是通過從事第二、第三產業的生產活動來獲取的，但他們仍屬于農村戶口。農民工這一群體主要分為兩類：一是離土不離鄉的農民工；二是離土又離鄉的農民工。本文所研究的農民工是指第二種。

2.就業歧視。所謂“歧視”，在《布萊克維爾政治學百科全書》中將其解釋為：“歧視通常指對相同人給予不同的對待。當社會利益和負擔根據與任何合理的目的毫不相干的標準進行分配時就會產生歧視。”而聯合國《公民權利和政治權利國際公約》中將其解釋為：“歧視是指任何基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國際或社會出身、財產、出生或其他身份的任何區別、排斥、限制或優惠，其目的或效果為否認或妨礙任何人在平等的基礎上認識、享受或行使一切權力和自由。”本文所講的“歧視”是指基于不合理、不公平的理由區別、排斥、限制受歧視者，使其喪失本應享有的權利，造成不同社會群體之間的不平等。

所謂“就業歧視”，我國學術界對其進行了一定程度的研究，但是尚沒有統一的概念。周長征認為，就業歧視就是根據勞動者的戶籍、性別、民族、種族、膚色、宗教等因素，限制其選擇職業的權利，就業歧視可以是企業行為，也可以是政府行為。蔡定劍、劉小楠認為，就業歧視是指國家機關、企事業單位、社會團體、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織基于勞動者與職業能力內在客觀需要不相關的因素，再就業機會或職業待遇上做出任何區別對待，從而取消或損害勞動者平等就業權利的行為。在本文中，“就業歧視”可以理解為政府、企業及其他社會組織以不合法、不正當的理由，對不同的求職者在就業機會、工資、福利、社會保障等方面區別對待、排斥或者限制，從而使一部分社會群體喪失平等就業權利。

（二）公民工就業歧視的具體表現

在中國，農民工就業歧視的產生及存續有著深刻的歷史背景和復雜的現實因素。結合就業歧視的概念，可以定義農民工就業歧視為：政府、企業或其他社會組織以不合法、不正當理由，基于農民工的戶籍身份，在就業機會、待遇以及社會保障等方面對農民工實施區別、限制及排斥等不公正對待，從而使農民工喪失平等就業的權利。農民工的就業歧視可以分為就業機會歧視、就業待遇歧視和就業保障歧視。

1.就業機會歧視。就業機會歧視，是指農民工具備進入某一職業的基本技能并且完全能夠勝任這一職業而被限制或者禁止進入的現象。正因為此，農民工到城市務工從事的多數是“臟、亂、差、險、重”這些城市人口不樂于從事的工作。從農民工所在單位的性質看，占比重最大的是私營企業和個體工商戶，而進入黨政機關和國有企事業單位的比重明顯低于這二者。進入該行業的機會明顯低于城市人口。從農民工從事行業來看（如圖1），制造業以39.10%占比重最大，

圖1 農民工從事行業調查結果餅狀圖

其次是分別占到17.30%的建筑業和11.80%的服務業，可見農民工從事的行業是簡單、枯燥、重復、危險的工作。同樣可以說明這一點的還有中國科學院對農民工從事工作技術含量的調查（如表1），其顯示：需要很高技術含量的工作占到3.5%，需要較高技術含量的工作占到7.4%，更多是體力勞動工作或者僅需要較少技術含量的工作。

表1 農民工工作技術含量調查結果

綜上所述，現在農民工的就業機會受到嚴重限制，主要從事的是純體力的簡單、重復、危險性勞動。

2.就業待遇歧視。就業待遇歧視最主要的表現是工資歧視，從事同等工作的情況下，農民工工資普遍偏低。這一點還表現在福利待遇、接受培訓情況以及工作環境等方面。分別對沈陽、北京、石家莊、無錫的農民工和本地民工每月工作時間和工資收入進行調查，結果顯示，除沈陽的農民工單位工資比本地民工工資高以外，北京、石家莊、無錫都是農民工的單位工資明顯偏低。且這幾個城市的農民工工作時間明顯長于當地民工。農民工在城市中工作待遇表現為勞動強度大但薪資低這種不公平的現狀。

此外還表現為農民工的工作環境惡劣且危險性高等特點，故而導致職業病和工傷事故不斷發生。農民工在惡劣環境下身心健康受到嚴重傷害。

3.就業保障歧視。就業保障歧視主要體現在農民工勞動合同簽約率低，不能享受基本的社會保障等方面。勞動合同是確立用人單位與勞動者勞動雇傭關系，明確雙方權利和義務的書面協議，也是維護雙方合法權益的主要法律依據。據社科院調查顯示，農民工與雇主簽訂勞動合同的占到總調查人數的41.2%，分行業進行調查，沒有簽訂勞動合同的行業中，建筑業占73.4%，制造業占49.8%，服務業占60.4%，餐飲業占64.6%，批發零售業占60.9%。從總體看來，農民工的勞動合同簽約率低，這樣一旦農民工與雇主發生糾紛，將無法用法律武器來保護自身權益免受侵害。

農民工的參保率極低，國家統計局在其官方網站上公布的《城市農民工生活質量狀況調查報告》顯示：農民工沒有購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的分別占被調查總數的73.37%、73.77%、84.65%和67.46%。盡管參加社保的渠道對農民工敞開，但是由于用人單位削減用工成本，地方政府保護當地投資環境，以及社保制度門檻高、轉移難等問題，致使農民工的參保率始終沒有提高。

二．農民工就業歧視的原因分析

（一）城鄉二元戶籍制度

城鄉二元制度是指在二元經濟結構中為了加快城市工業化進程和限制勞動力等生產要素在城鄉之間的自由流動而建立起來的城鄉分割、城鄉有別的制度體系。學界對農民工就業歧視的原因分析結果最終都歸結為這一制度，就像孫長青和王哲所闡述的那樣，戶籍制度是導致流入地地方政府和市民對農民工歧視的根本原因，由此導致關于農民工就業中的各種歧視現象。對《2011年中國社會綜合調查》中的調查數據利用spss統計軟件進行分析，選定調查結果中的有效數據，將農民工的受教育程度、戶口性質、政治面貌、出生年份四個變量設置為自變量，將其所從事的單位類型設置為因變量，進行逐步回歸分析，得到的結論如表格2。其中有三個自變量經過逐步回歸以后進入到方程中，且其先后順序為：受教育程度、戶口性質、政治面貌。這三個自變量是影響農民工就業單位選擇的主要因素，且影響強度依次遞減，除由務工農民工自身決定的學歷因素外，戶口性質就是最大的影響因素。由于城鄉二元戶籍制度在劃分農與非農時本身就帶有身份地位的象征，從而導致農民工帶著“農”這一身份進城務工處處遭受歧視和排擠。

表2 農民工就業單位選擇影響因素回歸分析結果

（二）城鄉教育資源分配不公

長期以來城鄉之間教育資源分配不均也是導致農民工就業歧視的一個重要原因。由上所知，影響農民工所在就業單位性質的最主要因素就是受教育程度，而導致農民工受教育程度低的主要原因就是城鄉之間教育資源分配不均。此外，城鄉之間的教育收費差別也是影響鄉村教育發展的一個重要因素，在農村，一個家庭承擔著自己孩子的全部教育費用。而城市居民卻無需繳納繳納教育集資費、附加費等。鄉、村負責籌措鄉村學校新建、改建、擴建所需資金，而在城鎮這些費用則由當地人民政府負責。這種人為設置的費用制度造成了支付成本高，農民的受教育門檻被抬高，受教育機會不公等現象。據2010年第六次人口普查資料顯示，16歲及以上農村人口中，僅有4.2%的人受過大專及以上教育，占大部分的是受小學及以下教育的人口。而同樣年齡段的城鎮人口中，受大專及以上教育的占21.5%，極少數是收小學及以下教育的。從數據上看，中國農村人口的受教育程度普遍低于城市人口。

在對農村戶口轉非農戶口的原因進行調查時，為了上學而調轉戶口的比例最高（如圖2），可見，對新生代農村戶口所有者而言，為了得到更好的教育而轉戶口已經成為大勢所趨。

圖2 農村戶口轉非農戶口的原因調查結果

（三）相關法律制度不健全

對我國勞動者平等權利保護最高位階的法律是憲法，其規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。”《勞動法》規定：“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利。勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”雖然有相關法律規定了勞動者的就業不受歧視，但是并沒有系統的相關法律法規，致使農民工不能通過切實有效的法律來維護自己的就業權利不受侵害。同時，有些地方政府還會出于對本地居民的保護出臺地方政策，例如上海、武漢等地地方政府都頒布了自己的地方性規章，均存在著針對外來勞動力的歧視性就業條款。

針對農民工的勞動保障和社會保障，雖然黨中央和國務院一再強調要維護勞動者的保障權利，但是一些企業為了得到更多的利益不顧農民工的合法權利。現行的法律制度也沒有一條是專門針對農民工保障權益受侵害的規定，更使得有些企業為所欲為。農民工的合法權益得不到法律的保障就難真正得到改善。

三、消除農民工就業歧視的策略

針對上面所分析的關于農民工就業歧視的原因，可以歸結為一點，那就是制度問題，即由于制度的不公平導致農民工的合法權益得不到有效地保障。因此要徹底解決這一問題，最有效的途徑就是進行制度改革。分別針對上面的原因，提出一些策略來解決農民工就業歧視的問題。

（一）深化戶籍制度改革

隨著我國市場經濟體制日趨完善，城鄉二元戶籍制度已經成為我國經濟社會發展的嚴重障礙。該制度不僅違背了市場配置資源的基本原則，導致大量農村勞動力滯留，并且長期剝奪了農民在教育、就業、社保以及政治權利等領域的國民待遇，造成城鄉不平等。因此，深化戶籍制度改革，取消身份差別，才能使農民享有平等的待遇，這也是我國經濟發展與社會進步的必然要求。因此建立健全城鄉統一的戶口登記管理制度，培育城鄉一體的勞動力市場成為戶籍制度改革的關鍵。除此之外，完善政府及其他有關部門相應的配套改革措施，繼續弱化直至最后消解城市戶口的附加利益，使勞動者就業、子女入學、保險政策、社會福利等與戶口完全脫節。讓農民到城市打工時同樣可以享受到城市中的利益才是真正保障了農民工權益。

（二）建立公平的就業制度

市場經濟是開放、競爭、平等和法治的經濟，每個勞動者都有自由選擇職業的權利，他們可以憑借自身的人力資本在勞動力市場上展開平等競爭。而現存的農民工就業歧視問題恰恰違背了這一點。因此，必須對現行的城鄉不平等就業制度進行改革。對此，首先應該規范市場就業選擇機制，使進城務工人員能夠和城里人一樣平等的選擇職業。農民工可以和城里人平等競爭，共同爭取職位。其次，地方政府必須破除地方保護政策，以保證勞動、就業公平的進行。平等對待城鄉勞動力，徹底消除對外來務工人員的歧視，保證各行業各領域符合職業資格要求的人員平等競爭，擇優錄取。再次，建立完善的勞動力市場服務體系，使城鄉員工平等享有職業培訓、簽訂合同、社保福利等。同時保證城鄉員工能夠同工同酬，杜絕“一種職業，兩種薪酬”等現象。

（三）完善就業保障相關法律

在我國，雖然《憲法》與《勞動法》中都有關于就業保障的相關制度，但是關于反對就業歧視的規定并不明確。要確保某項制度能夠切實可行的實施，法律是最有效、最有力的保障，所以建立反就業歧視法就至關重要。例如，《勞動法》中關于歧視的規定僅僅限于對性別、民族、種族、宗教信仰的規定，針對這一點，應該將這一范圍進行擴大。再者，應該明確就業歧視的標準，制定一個限度，令用人單位不得隨意更改招聘規則。另外，建立設立專門的反就業歧視機構也是很有必要的，這樣更有利于監督和法律的有效實施。

［1］（英）戴維·米勒，韋農·波格丹諾著，鄧正來譯.布萊克維爾政治學百科全書［M］.北京：中國政法大學出版社，1992.［2］http：// www1.umn.edu/humanrts/chinese/CHgencomm/CHhrcom18.htm.［3］周長征.勞動法原理［M］.北京：科學出版社，2004.［4］蔡定劍，劉小楠.反就業歧視法專家建議稿及海外經驗［M］.北京：社會科學文獻出版社，2010.［5］［7］［8］［9］［12］2011年中國社會調查問卷，中國社會科學院.［6］國家統計局.2009年中國統計年鑒.［10］中國統計信息網［EB/OL］.http：//www.stats.gov.cn，2006-10-19.［11］黃錕.城鄉二元制度對農民工市民化影響的實證分析［J］.中國人口·資源與環境.2011，21（3）.

［責任編輯：邵猷芬］

朱佰穎（1991—），女，東華理工大學馬克思主義學院2014級碩士研究生，研究方向為馬克思主義經濟理論研究。（江西南昌330013）