生態執政的路徑優化

劉新芳

生態執政的路徑優化

劉新芳

生態執政，是對社會主義建設規律的新認識，是加強黨的執政能力建設的戰略舉措；具有政治、經濟、文化和社會的多維層面。為建設美麗中國，實現中華民族永續發展，生態執政應以政治為保障，經濟為著力點，文化為聚焦點，社會為落腳點，融入到中國特色社會主義五位一體布局的各方面和全過程。

生態文明；執政理念；生態執政

生態執政，即遵從生態化的規律，以生態文明為價值取向，依法行使對生態環境的管理權力。全面確立黨加強生態建設、實現人與自然和諧發展的價值目標。生態執政充分體現了人與自然和諧發展的價值目標，是我黨執政為民的新理念，是中國共產黨人與時俱進的新常態，充分體現了我們黨思想上的高度成熟和政治上的遠見卓識。中國共產黨以馬克思主義的生態觀為指導，借鑒中國傳統文化的生態智慧和西方國家生態政治的經驗，順應時代要求，形成了生態執政的理念和自覺。我們要建設美麗中國，這就要求我們從經濟、政治、文化、社會建設等方面入手，運用多維思維，發揮整合功能，全面實現人與自然的和諧發展。

一、政治層面的生態執政

政治層面的生態執政是指在我國社會主義現代化建設過程中黨和政府要把生態執政作為國家的重大戰略問題，構建與生態文明發展相適應的國家政治、法律制度框架、和諧的國際政治關系等，這是建設中國特色社會主義的保證。

（一）堅持科學執政，提高執政科學化水平

十八大報告指出，必須堅持黨的領導，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。要堅持立黨為公、執政為民，加強和改善黨的領導，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。使科學發展戰略思想成為黨委領導班子執政的重要理念。可以看出生態執政作為新的執政理念是與科學執政、民主執政、依法執政相輔相成，統一于社會主義現代化建設全過程。在加強黨的執政能力建設中，首先要有科學理論做指導，注重頂層設計，發揮理論優勢和政治優勢，樹立正確的發展觀和政績觀，提高生態文明建設領導能力。在科學執政中，必須完善政績考核機制，切實把資源消耗、生態效益等納入經濟社會發展評價體系，把生態文明建設納入到政績考核當中，積極推行以綠色GDP為導向的政績考核機制，加強領導干部在節約資源、生態環保方面的工作績效，對于盲目決策導致生態環境遭受破壞的要嚴肅追究責任。其次，要推行政治教育生態化，用生態保護的原理、知識、原則武裝黨員領導干部的頭腦，提高黨員實踐生態環境保護的主動性、自覺性。切實增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

（二）堅持民主執政，明確生態執政建設的目標要求

堅持民主執政，就是為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主。首先，要從世情和國情認識生態保護的重要性，把生態執政的各項要求落實到各級黨委的工作體系、考核體系、監督體系中去。加強黨組織對政府生態建設工作的指導，各級黨組織要樹立人與自然和諧的理念，加強對本地生態問題及相關事物的調查研究，提高認識，增強指導的針對性、科學性。根據《關于加強黨的執政能力的決定》的要求，領導干部要加強學習，提高對生態問題的政治敏銳性、洞察力、判斷力、決策能力，以及在生態危機面前的組織協調能力等，不斷提高黨組織的生態執政水平。其次，推進生態民主建設。在生態文明建設過程中，充分發揮人民群眾主體作用，切實保障公眾對環境的知情權、參與權和監督權，實現最廣大人民群眾的根本利益。激發公民建設生態文明的熱情，引導公眾參與到環境保護中來，鼓勵環保民間組織的發展，推動公眾參與環境保護，提高公眾參與環保的能力和水平。

（三）堅持依法執政，為生態執政提供制度保障

堅持依法執政，就是通過強有力的法制手段，建立系統而完整的生態文明體制與制度框架。在“五位一體”的社會主義現代化建設整體布局下，黨的十八大報告指出：“加強生態文明制度建設。建立體現生態文明要求的經濟社會發展目標體系、考核辦法和獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度；加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。深化資源性產品和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。”十八屆三中全會再次強調，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。加強制度建設要努力把生態執政融入政治發展目標，在發展社會主義民主政治中大力加強生態法制建設，進一步健全和完善生態環境保護的法律法規，切實執行相關法律法規，不斷提高全民的法治觀念，依法打擊各種破壞資源與環境的違法犯罪行為。加強立法，完善法制，切實提高法律制度執行力。建立自然資源資產產權制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動市場主體的積極性、主動性和創造性，共同參與生態文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持中國特色社會主義主義政治制度，發展社會主義民主，完善社會主義法治。從經濟社會運行的全過程入手，整合、優化在實施生態執政活動時會涉及的各個領域的制度體系，提高制度建設的科學性、完備性、可行性。習近平在中央政治局第六次集體學習時進一步強調，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。我們必須清醒認識到加強生態文明建設的重要性和必要性，通過制度建設、加強法制等行動努力走向社會主義生態文明新時代，建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

二、經濟層面的生態執政

經濟層面的生態執政是指把生態文明思想貫穿到經濟建設的全過程，在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下，發展經濟高效、生態平衡的產業，形成開發與保護并重，自然與人類高度統一的可持續發展模式。

（一）協調人口、資源、環境與經濟發展，建立可持續的經濟發展方式

中共十八大明確指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。中國未來的發展戰略，應該是各個方面協調配套，相互銜接，兼顧當前與未來、現在與長遠的均衡發展戰略。這就要求我們高瞻遠矚，走可持續發展的道路。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下促進經濟和社會全面發展。以加快轉變經濟發展方式為主線，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高，更多依靠節約資源和循環經濟推動，不斷增強長期發展后勁。

（二）轉變經濟發展方式，發展低碳經濟

在當前中國社會主義建設過程中，中國共產黨迫切需要解決“如何改革、怎樣改革”的問題。因此，面對新時期的挑戰和機遇，必須轉變經濟發展方式，改變傳統經濟“高投入、高消耗、低效率”的發展模式，處理好經濟建設與資源、環境的關系，發展低碳經濟。低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是各國面對氣候問題探索出的新的經濟發展模式。發展低碳經濟，其實質就是要節能降耗，調整經濟結構，提高能源使用效率，創建一個低碳社會。因此，在現代化建設過程中，我們應該大力發展低碳經濟，發展循環經濟，推行清潔生產；堅持可持續發展，全面協調，走一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。一是大力支持低碳技術發展。政府要加大投資，為環保產業提供充裕的物質基礎，在市場經濟的競爭下，促使環保產業的企事業單位加大科技投入，努力提高技術水平，加入到國際環保產業市場的競爭行列。要多管齊下，支持技術創新，促進低碳技術的重大突破。要高度重視早期投入，給各種低碳技術的研究、開發和展示項目提供充分的資金支持。要進一步探索低碳技術研發基金的籌資渠道和運作方式。同時，要整合現有的低碳技術，通過技術交易等手段，促進其迅速推廣和應用，鼓勵企業開發應用低碳先進技術。二是要積極承擔環境保護責任，調整經濟結構，提高能源利用效益，建立生態化的產業結構，發展新興產業，建設生態文明，完成國家節能降耗指標的要求。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

（三）發展綠色經濟，建立綠色經濟體系

所謂綠色經濟是指以效率、持續、和諧為發展目標，以生態為基礎，以市場為導向，達到經濟與環境的和諧與可持續發展建立和發展起來的一種新的經濟形式，是產業經濟為適應人類環保與健康需要而產生并表現出來的一種發展狀態。發展綠色經濟，是對工業革命以來幾個世紀的傳統經濟發展模式的揚棄，是世界經濟發展的必然趨勢。建設綠色經濟體系，推動循環經濟、低碳經濟、生態經濟的發展。把低碳經濟的概念落在節能減排、環保、能源效率提高上，落在傳統產業的改造和提升上，落在產業結構的調整和升級上。培育綠色新興產業，推動綠色產業集聚，延長產業鏈，提升價值鏈，提高產品附加值。積極引導企業培育和發展綠色新興產業，加強綠色產業集聚區建設，營造良好的軟環境，推廣資源節約和環境友好的產業，推動綠色產業發展。以生態產業建設為重點。在全球環境保護和生態文明建設的巨大聲浪中，生態產業作為綠色環保產業應運而生，對于環境保護和實現綠色增長起著巨大的促進作用，越來越受到人們的青睞。生態產業是對傳統產業片面追求經濟效益而忽視生態效益的生產方式和工程技術的揚棄，是運用生態經濟學和生態工程技術構建既發展經濟又保護資源環境從而達到經濟與環境雙贏的綠色產業。生態產業始終注重將經濟發展建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，是一種將環境保護和生態優化作為實現可持續發展重要支柱的新型綠色發展模式，體現了有助于經濟發展和生態優化的綠色生產力的本質要求。綠色發展、循環發展和低碳發展都體現了生態產業的基本要求。生態產業既表現為生產出生態產品的一系列新興產業，也表現為將生態工程技術應用于傳統產業中，促進傳統產業生態化的一些產業。

生態產業有生態農業、生態工業以及生態服務業等眾多類型。生態產業的大力發展，將極大地促進產業綠色化和生態化，推動著綠色科技和綠色生產力的發展，助推生態文明新時代的到來。

三、文化層面的生態執政

文化層面的生態執政是指在我國社會主義現代化建設過程中重視生態問題，把生態優先作為執政黨的價值取向。大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀和生態觀，使社會主義現代化建設符合生態文明的基本要求。

（一）樹立生態文明意識

生態文明是人與自然協調發展的文化。生態文明意識是人類以對人、自然、社會之間的關系的認識為基礎而形成的特定的思維方式和行為取向，包括文化價值、生產方式、生活方式、社會結構等多個方面，本質上是一種文化素質。思想是行動的指南。2013年4月2日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，全社會都要按照黨的十八大提出的建設美麗中國的要求，切實增強生態意識，切實加強生態環境保護，把我國建設成為生態環境良好的國家。這啟示我們，只有增強生態意識，才能處理好人與自然的關系，也才能探索出建設生態文明的科學路徑。這就要求我們培育和樹立生態文明意識，加大生態文明宣傳教育，增強全民生態文明科學意識、生態文明法治意識和生態文明道德意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護環境的良好風氣。需要認識到人與自然界的一體性，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（二）注重生態道德教育

生態文明道德是調節人與人、人與社會之間關于生態環境關系的規范，其基本價值指向是追求人與自然的和諧發展。生態文明道德主張，在人類面臨生態環境問題時，必須從價值取向上重新審視自己的行為，并用倫理的道德觀念去處理人與自然的關系，主動承擔起對自然界的道德責任和義務。生態道德教育是培養生態道德的重要環節，體現了人類道德進步的新境界和人類自我完善的新發展。在生態道德教育中，要傳播人與自然和諧發展的理念，加強人們對生態平衡重要性的認識。生態道德是一種軟實力，能夠驅動人的生態意識和行為的自覺性、自律性與責任感。正確的生態道德觀能夠對人的行為產生自覺的約束作用，使人們自覺承擔保護生態環境的責任和義務。生態文明建設是所有公民的共同事業，需要公眾的積極參與，要求每個公民自覺履行義務。只有樹立生態義務的生態道德意識，才能增強公民生態行為自律，自覺負起保護資源和環境的責任，從而積極地投身生態文明建設。建設生態文明需要加強生態道德教育，深化生態文明道德認知與覺悟、提升生態文明道德情感與境界、夯實生態文明的精神和意念，更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，促進人與自然和諧共榮。

（三）加強生態文化建設

生態文化是是一種遵循自然、順應自然、保護自然、倡導可持續發展的綠色文化，對于生態文明建設具有軟實力作用。它的理論要求是確立自然價值論，它的實踐要求是生產方式和生活方式的轉變，通過發展生態生產力，以及人類文化的制度層次、物質層次和精神層次的轉變，建設人與自然和諧發展的社會。它是指人類在實踐活動中保護生態環境、追求生態平衡的一切活動的成果，也包括人們在與自然交往過程中形成的價值觀念、思維方式等。生態危機本質上是文化的危機，是占據主導和主流地位的反生態文化以及由此形成的非綠色意識形態導致的片面助長人在自然界面前的主體性、控制性和征服性的結果。生態文化按照“尊重自然、呵護自然”、“人與自然和諧”的基本要求，賦予文化以生態建設的含義，具有生態哲學文化、生態倫理文化、生態科技文化、生態教育文化、生態文藝文化等諸多內涵。改變傳統的生產、消費方式，把利用自然、開發自然的價值取向，轉向一體化生態學的世界觀，把經濟發展和保護自然統一起來，達到人與自然的可持續發展。因此，加強生態文化建設，有助于告別不科學的發展觀，走向人與自然和諧協調的可持續發展觀，從而推動一種致力于人與自然、人與人、人與社會的和諧關系和可持續發展的生態文化的生成與發展，促進人類生活方式、生產方式和消費方式的轉變，走向生態文明新時代。弘揚生態文化，要確立綠色消費方式，全面提高公眾的生態文化教養。通過生態文化教育，加強公眾參與生態文化建設的意識和能力，從而弘揚生態文化。

四、社會層面的生態執政

（一）優化人居生活環境

所謂人居硬環境是指一切服務于城市居民并為居民所利用，以居民行為活動為載體的各種物質設施的總和。人居環境劃分為兩部分：人居硬環境和人居軟環境。人居軟環境是指人居社會環境，指的是居民在利用和發揮硬環境系統功能中形成的一切非物質形態的總和，是一種無形的環境，如生活情趣、生活方便舒適程度、信息交流與溝通、社會秩序、安全和歸屬感等。宜居環境是環境、社會、經濟三種效益的統一。建設宜居環境應做到科學合理地編制城市規劃，完善城市配套設施，為創建最佳人居環境提供良好的物質載體。加強城市基礎設施的建設，加快城市公共設施建設，特別是文化教育設施建設。加強城市綠化和景觀建設，整合歷史文化資源，豐富最佳人居環境的人文內涵。

（二）倡導綠色消費

綠色消費是可持續發展思想在消費行為上的具體體現，它是一種人與自然相互協調的消費觀。是一種適度的消費，既不奢侈又不吝嗇；又是一種崇尚自然，保護環境的消費。綠色消費強調消費并非純屬個人行為，個體消費者必須對全體消費者承擔義務，現代消費者必須對未來消費者承擔義務。綠色消費就是要理性消費，揚棄現行的生產和生活方式，改變人們對過度物質消費的盲從，提倡豐富的精神生活。消費品本身是綠色的，確保生產用的原材料和生產工藝、生產過程對環境是無害的；消費過程是綠色的，在消費品的使用過程中不會對其他社會成員和周圍環境造成傷害；消費結果是綠色的，即消費品使用后，不會產生過量的垃圾、噪音、廢水、廢氣等難以處理的、對環境造成破壞的殘存物。因此，綠色消費是一種追求經濟發展與環境保護的雙贏的消費方式，是生態文明建設的可持續性消費方式。培育綠色消費的價值理念和社會文化，形成綠色消費的理性自覺，是生態執政的應有之義。

（三）推進公眾參與

生態執政視域下的公眾參與是指為了保護公眾的生態權益不受侵犯，社會公眾有權通過一定的途徑或程序參與一切與生態利益相關的決策活動及實施，并對政府決策施加影響的過程。公眾參與是生態執政的前提和條件。生態文明建設作為一項關系人類福祉的系統工程，單靠政府的力量無法實現，它需要社會公眾的參與、支持與合作。生態環境是人類共同的家園，生態文明關系到每個人的切身利益，需要廣大公眾的積極參與。公眾是生態文明建設的主力軍，生態環境保護離不開而且必須以公眾參與為主體，公眾參與生態環境保護既是責任也是義務。推進公眾參與要完善信息公開制度，擴大公民的知情權、監督權及訴訟權，為公民參與生態文明建設提供多樣化的制度設計和途徑；培養公眾的生態環境保護意識，提高公眾素養；使最廣大人民參與到生態執政的各方面。以生態文明理性人建設為根本。生態文明建設，從根本上說，是人自身的建設，即是將人建設成為自覺地確立生態文明意識，以生態文化價值觀為指導，主動地尊重自然、順應自然和保護自然，觀念與行為都能與生態文明社會相適應并推動生態文明社會發展的現代生態文明理性人。生態文明理性人告別的是不懂得尊重自然以及肆意破壞自然的生態愚昧人和生態野蠻人。生態文明理性人具有高尚的生態道德、生態美學知識和生態文化，懂得自覺地按照生態倫理和遵循生態規律從事工作、生活和實踐。走向生態文明新時代預示著未來的社會將是生態文明的社會，而生態文明的社會從根本上說是生態文明理性人形成和發展的社會。政府積極吸納各種社會力量參與到生態文明建設中，發揮社會公眾的表達和監督作用。通過環保理念、法制和現實的宣傳教育，使更多的人認識到經濟社會發展既要考慮當代人的利益，也要注重后代人的利益，積極參與到環保事業中。積極引導全社會的綠色消費，引導公眾購買環保耐用產品，建立權威的綠色標識制度，增強社會綠色消費的自覺性和主動性。

［1］華啟和．生態執政，就是“生態”與“執政”的聯姻——生態執政：執政理念升級版［N］.中國教育報，2009-12-8（W09）.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［J］.求是，2012，（22）.

［4］習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定——在中共十八屆三中全會上的報告［EBOL］.http：// www.farmer.com.cn/zt/sbjszqh/zx/201311/t20131113_910070. htm，2013-11-13.

［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［6］金樂琴，劉瑞.碳經濟與中國經濟發展模式轉型.經濟問題探索［J］.2009，（1）.

［7］藍強.增強生態意識建設生態文明［N］.光明日報，2013-04-10（07）.

［8］余謀昌．生態文化是一種新文化［J］.長白學刊，2007，（3）.

［9］黃偉.生態執政的實現途徑［N］.光明日報，2012-9-14（015）.

［責任編輯：上官濤］

劉新芳（1985—），女，東華理工大學2014級在讀碩士，研究方向為馬克思主義中國化。（江西南昌330013）

2013年江西省高校優秀中青年思想政治理論課教師擇優資助計劃項目“生態文明與思想政治理論課建設”。