淺談生態(tài)執(zhí)政中的法治建設

李 娟 陳明華

淺談生態(tài)執(zhí)政中的法治建設

李 娟 陳明華

圍繞生態(tài)執(zhí)政中的法治建設問題論述生態(tài)執(zhí)政的必要性，并提出生態(tài)執(zhí)政中法治建設的路徑是實現(xiàn)法治理念、法律制度、法治方式、法治基礎和法治方略五個方面的生態(tài)化。

生態(tài)執(zhí)政；法治建設；生態(tài)化

生態(tài)執(zhí)政一直以來都是我黨的重要執(zhí)政方式之一，近幾年來它的必要性也是越來越突出，馬克思主義關于生態(tài)重要性的觀點成為我們黨進行生態(tài)執(zhí)政的重要理論依據(jù)，生態(tài)執(zhí)政對于建設中國特色社會主義和諧社會具有至關重要的作用，面臨現(xiàn)如今越來越嚴重的生態(tài)問題，加強生態(tài)執(zhí)政法治建設成了當務之急。

一、生態(tài)執(zhí)政的必要性

生態(tài)執(zhí)政是生態(tài)文明理論興起以后在執(zhí)政領域的新反映，是執(zhí)政階層或政黨（即執(zhí)政主體）在掌握和行使國家權力的基礎上，在建構國家政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度及其他社會制度時，把生態(tài)學的基本原理及其和諧理念引入政治層面，依照生態(tài)系統(tǒng)和諧的原理與狀態(tài)來鞏固和完善執(zhí)政基礎和執(zhí)政機制，并通過實行和諧的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略和執(zhí)政方式，達到相對協(xié)調完美利用各類執(zhí)政資源的總的行為。

（一）生態(tài)執(zhí)政是我黨應對生態(tài)危機的必然選擇

第一，當前環(huán)境問題已經(jīng)嚴重威脅我國的可持續(xù)發(fā)展和人民生命安全：我國17%的土地已徹底荒漠化，1/3的國土受到酸雨的威脅。其中，浙江省酸雨覆蓋率達到100%，華中地區(qū)以及部分南方城市，如宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等，酸雨頻率超過了90%。全國661座城市中有400多個處于缺水狀態(tài)，其中有不少是由水質污染引起的。我們的GDP以每年8～12%的速度增長，環(huán)境損失也占當年GDP的8～13%。［1］

第二，在重污染地區(qū)，癌癥的發(fā)病率和死亡率遠遠高于正常水平。大城市里每10對夫婦就有一對因污染生不出孩子。因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也有所上升。［2］

馬克思恩格斯認為，要對生產的長遠的自然后果和社會影響進行有利于人類的調節(jié)，“人們會重新感覺到，而且也認識到自身和自然界的一致，而那種把精神和物質、人類和自然、靈魂和肉體對立起來的荒謬的、反自然的觀點，也就愈不可能存在了。但是要實行這種調節(jié)，單是依靠認識是不夠的。還需要對我們現(xiàn)有的生產方式，以及和這種生產方式連在一起的我們今天的整個社會制度實行完全的變革”。［3］這種變革要追求的目標是“社會化的人，聯(lián)合起來的生產者，將合理地調節(jié)他們和自然之間的物質交換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己，靠消耗量小的力量，在最無愧于他們的人類本性的條件下進行這種物質交換。”［4］馬克思恩格斯的論述應當成為人們的清醒劑，人類在發(fā)展過程中對自然的影響要適可而止，要保持清醒的頭腦，千萬不要盲目和無止境。人們在改造自然和發(fā)展文明的同時，更應善待自然，多一些厚道，少一些糟蹋。

（二）生態(tài)執(zhí)政是黨執(zhí)政理念與時俱進的客觀要求

生態(tài)危機對執(zhí)政環(huán)境的影響不可小視，應對不好往往會引起人民對政府、國家政治過程的指責以及與政府政治情感的疏離，使人民群眾對我黨和政府的路線、方針和政策不滿，增加社會不穩(wěn)定因子。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不可能一勞永逸。要維護我黨長期執(zhí)政的地位，必須使我黨執(zhí)政具備現(xiàn)實合法性。實行生態(tài)執(zhí)政是我黨面臨新的發(fā)展形勢和執(zhí)政形式的必然選擇，只有保證國家政治過程、政府決策與管理按照生態(tài)保護的發(fā)展要求運行，才能從根本上保障人民群眾的生態(tài)權利，解決發(fā)展中遇到的生態(tài)問題，從而使黨和政府獲得新的政治認同，提高對社會的整合能力，進而鞏固我黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。同時，生態(tài)執(zhí)政也是我國樹立良好國際形象、贏得國際尊重、拓展國際發(fā)展空間的需要。

（三）生態(tài)執(zhí)政是建設和諧社會的內在要求

十八大提出，必須堅持促進社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。從本質上看，和諧社會就是要實現(xiàn)社會生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互協(xié)調發(fā)展。生態(tài)環(huán)境與人們利益息息相關，環(huán)境利益是人們最基本的需要。因而，生態(tài)執(zhí)政，就是要求執(zhí)政黨在執(zhí)政時“能將人類放到自然生態(tài)系統(tǒng)的背景中，改造傳統(tǒng)的政治知識及實踐框架，以適應環(huán)境保護和人類社會發(fā)展的需要，保持生態(tài)平衡”。［5］

二．生態(tài)執(zhí)政中的法治建設路徑

生態(tài)執(zhí)政不是抽象的。在社會主義政治發(fā)展過程中，在推進城市化進程、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進社會主義和諧社會建設實踐中，應注重從以下幾方面加強生態(tài)執(zhí)政的法治建設。

（一）法治理念生態(tài)化

國家陸續(xù)出臺生態(tài)文明的相關政策。黨的十七大首次提出建設生態(tài)文明的發(fā)展目標，這是我國實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會的必由之路，也是黨執(zhí)政理念的一次升華。黨的十八大更是強調要大力推進生態(tài)文明建設，因為建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。胡錦濤說“建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。”五位一體指的是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設——著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興。可見，生態(tài)執(zhí)政已是大勢所趨，人心所向。

（二）法律制度生態(tài)化

把工業(yè)社會中的利益至上、忽略生態(tài)轉成生態(tài)、利益并駕齊驅，利益圍著生態(tài)轉。具體的轉變有：從傳統(tǒng)“控制自然”的“人類中心主義”理念向“環(huán)境友好”的“人與生態(tài)為中心”的理念轉變；從“經(jīng)濟增長癖”模式向循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟模式轉變；從追求GDP政治觀向以人為本發(fā)展理念轉變。

（三）法治方式生態(tài)化

我黨要發(fā)揮政治思想的帶頭作用，黨在執(zhí)政方式上要發(fā)揮政治思想和組織領導的生態(tài)功能，將社會不同利益的需求整合到民族利益、國家利益與現(xiàn)代化建設的框架之中；將執(zhí)政方式從革命黨所習慣的群眾運動方式轉變?yōu)橐揽拷?jīng)濟、法律和行政手段來進行，處理好與國家立法機關、司法機關和行政機關的關系，實現(xiàn)依法生態(tài)執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學執(zhí)政。［6］

（四）法治基礎生態(tài)化

生態(tài)資源為生命主體乃至整個生態(tài)系統(tǒng)提供維持其存在和發(fā)展的能量給養(yǎng)。生態(tài)資源一旦破壞或枯竭，生態(tài)執(zhí)政將不復存在。黨的執(zhí)政資源來自兩個方面：黨的先進性和最廣大人民群眾的支持與擁護。所以，黨要在始終保持自身先進性的同時，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，不斷強化同人民群眾的血肉聯(lián)系，以擴大黨的群眾基礎，要把全民族各個階層中的優(yōu)秀分子積極吸納到黨內，以增強黨的階級基礎。只有在新的領域不斷擴大、利用和開發(fā)黨的執(zhí)政資源，才能發(fā)揮其最大的生態(tài)效益，才能全面形成黨的生態(tài)化的執(zhí)政基礎。

（五）法治方略生態(tài)化

十八屆四中全會強調“面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用”。法治，是解決生態(tài)問題的主要手段，執(zhí)政黨必須在善于變革執(zhí)政方略基礎上積極提升執(zhí)政能力。

［1］潘岳.和諧社會與環(huán)境友好型社會［J］.價格理論與實踐，2006，（10）.

［2］孫秀艷.周生賢：不允許“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”［DB/OL］.人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/GB/5966503. html，2007-07-10.

［3］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］馬克思恩格斯全集（第25卷）［M］.北京：人民出版社，1974.

［5］肖顯靜.生態(tài)政治何以可能［J］.科學技術與辯證法，2000，（6）.

［6］沈貞偉.黨的執(zhí)政生態(tài)變化與黨的現(xiàn)代化［J］.勝利油田黨校學報，2006，（1）.

［責任編輯：上官濤］

李 娟（1990—），女，東華理工大學馬克思主義學院2014級在讀碩士，研究方向為法治建設；陳明華（1967—），男，東華理工大學馬克思主義學院副教授，研究方向為馬克思主義中國化。（江西南昌 330013）