面向新型智庫建設的知識服務：圖書情報機構的新機遇*

黃如花　李白楊　饒雪瑜（.武漢大學信息資源研究中心　湖北武漢　43007；.武漢大學信息管理學院　湖北武漢　43007）

面向新型智庫建設的知識服務：圖書情報機構的新機遇*

黃如花1李白楊2饒雪瑜2
（1.武漢大學信息資源研究中心湖北武漢430072；2.武漢大學信息管理學院湖北武漢430072）

〔摘要〕新型智庫建設是我國深化改革時期進行科學決策的重要一環，新型智庫的基礎資源是知識資源。圖書情報機構作為存儲和傳播知識的媒介，在新型智庫建設中迎來了新的機遇，文章分析了圖書情報機構服務新型智庫的可行性并提出了為其服務的五種基本途徑。

〔關鍵詞〕新型智庫知識服務圖書情報機構

智庫（Think Tank），又稱為“思想庫”、“智囊團”，被形容為領袖的外腦，是現代政府治理與決策體系中的重要組成部分。黨的十七大報告明確提出：“鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用”，十七屆六中全會作出了推動社會主義文化大發展大繁榮的決定，并特別提出要建設一批專業型的智庫。2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。近年來，習近平總書記多次對智庫建設作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式。教育部2014年工作要點提出，要啟動中國特色新型高校智庫建設推進計劃。2015年1月22日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》[1]，明確指出中國特色新型智庫建設具有三個重大意義：一是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐；二是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容；三是國家軟實力的重要組成部分。

新型智庫是我們黨和國家治理政治、經濟、外交、軍事等方面進行科學民主決策的重要基礎，在未來將發揮更大的作用。在新型智庫建設中，知識資源成為決定其研究報告質量與影響力的基本條件與重要保障。圖書情報機構長期以來擔負著對信息、情報、知識進行采集、存儲、加工、傳遞等任務，形成了一大批包括數據庫、機構知識庫、文化產業報告、計量分析報告等在內的知識服務產品。圖書情報機構面向新型智庫建設提供新型知識服務，可為建設具有中國特色的社會主義新型智庫提供幫助。

1　新型智庫的背景

我國新型智庫是面向社會主義現代化建設、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系，是為了更好地服務于黨和國家的工作大局，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供智力支撐，有其獨特的背景和內涵。

1.1智庫的起源和性質

廣義的智庫自古代起就已經出現，例如我國春秋戰國時期的“士”階層、三國時期的“謀士團體”和唐朝初年的“文學館”等，他們以個人或團隊為單位，為古代統治階層提供立法、行政和決策的建議。狹義的智庫是近代產物，也可稱為現代智庫，目前中外學者對現代智庫的起源頗有爭議，但一般認為現代智庫是19世紀中期后，隨著社會經濟的近代化發展而產生的，在二戰后發展迅速，以美國“蘭德公司”、德國“艾伯特基金會”、日本“三菱綜合研究所”[2]為代表。現代智庫通過對數據、案例的分析和政治經濟運行情況的調研為政府和其他社會團體提供專業咨詢服務。一般認為，現代智庫具有獨立性、非營利性、以公共政策為研究對象、以影響政策為目的四個基本特征。[3]

1.2新型智庫的內涵

2013年4月，中共中央總書記習近平對建設中國特色新型智庫作出了重要批示，這是中央最高領導人專門對國家智庫建設作出的最明確、內涵最豐富的一次重要批示，對我國新型智庫的建設和科學發展具有重大歷史意義。分析其內涵，新型智庫具有三重含義，首先是強調中國特色，就是要體現中國特色社會主義制度、中國精神和黨和國家的需要；其次，“新型”相對于其他智庫而言強調智庫的組織方式、運行機制、管理模式、制度規范要區別于中國傳統智庫、現有的體制內智庫和國外的智庫[4]，應當是具有高度創新性、廣泛包容性、現代化和獨立客觀的；最后定義了智庫為政府決策提供智力產品的機構。總體而言，中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。[5]

1.3作用與意義

建設高質量的新型智庫對于政府管理內政外交具有極為重要的意義。一方面，我國目前處于深化改革的關鍵時期，每個重大措施的頒布、實施和重大項目的決策都應建立在對政治、經濟運行情況廣泛而深入的調研的基礎上。國家機關需要處理的事務較多，調研任務更多的應是由智庫來承擔的。此外，智庫的屬性有多種，包括政府主導的官方智庫、企業建立的民間智庫和國外智庫等，對于我國的政治經濟決策而言，毫無疑問應是以政府領導的新型智庫為主。因此，新型智庫對于我國未來深化改革和依法治國具有其他智庫無法取代的作用和影響力，將會起到生產知識服務、設計政策和引導社會思潮的作用。[6]因此，作為公共文化服務和科學決策的一個重要環節，圖書情報機構應利用自身所長去服務于新型智庫建設，健全我國智庫咨詢和科學決策體系。

2　圖書情報機構服務新型智庫的背景

本文的圖書情報機構是狹義的，專指我國的公共圖書館、高校圖書館和各級科研情報機構等由國家各部門領導的信息機構。

2.1圖書情報機構的屬性和作用

圖書情報機構具有相對獨立性和非營利性的特點。長期以來，我國圖書館一直屬于公共文化服務體系的組成部分，為我國的公共文化保存、傳遞和知識共享做出了巨大貢獻，例如國家圖書館和各省市圖書館、中國高等教育文獻保障系統各成員館等，為國家、省市（自治區）、縣和各高校的文獻信息服務提供了堅實的保障。此外，各級科技情報所，如中國科技信息研究所、中科院文獻情報中心、各省市級科技信息研究所等為各學科信息的加工、保存、傳遞與借閱服務提供了可靠保障。事實上，新型智庫一方面是一種人力資源的代稱，另一方面也代表了由人所生產的智力成果。而新型智庫的一切產品都建立在對真實、客觀材料的分析研究基礎上，而不是憑空捏造。圖書情報機構的主要作用和任務就是搜集、保存、加工、序化這些信息資源，包括數據、文字、圖片和其他多媒體資源。可以說，圖書情報機構在我國新型智庫建設中起基礎性作用。

2.2新型智庫的運行機制

新型智庫的本質是面向我國政府決策的咨詢機構，其流程基于傳統咨詢業務但有自己的特色，例如需要考慮所調研的內容是否涉密，然后依據其密級進行成果處理。如圖1所示，依據其基本流程可以用矩陣的方式對其進行詳細分析（S=Step）：

圖1　新型智庫的基本服務流程

S1（提出任務）= {國家機關，文化機構，其他職能部門…}；

S2（需求分析）= {政治，經濟，文化，外交，科技…}；

S3（信息采集）= {任務背景，前沿情報，調研數據，相關信息…}；

S4（分析研究）= {數據分析，關聯分析，情報預測，可視化展現…}；

S5（成果評價）= {影響力，真實度，覆蓋面，新穎性…}，合格轉入S6，不合格轉回S2；

S6（最終產品）= {文獻報告，圖片，多媒體資料，數據庫…}；

S7（密級判斷）= {不涉密，絕密，秘密，機密…}，涉密轉入S8，不涉密轉入S9；

S8（提交/保存）= {提交給對應部門，歸檔保存…}；

S9（出版發行）= {紙質出版，數字出版，新媒體宣傳…}。

2.3為新型智庫服務的可行性分析

圖書情報機構為智庫服務有著悠久的傳統。從為國家文化資源建設提供文獻、書目、地方志等的整理，到為包括各級科研機構在內的傳統智庫提供參考咨詢服務，再到對數字資源進行聚合并提供統一檢索和展現的新型知識服務，可以說起到了其他機構所不能代替的作用。為了滿足新型智庫建設的要求，圖書情報機構要抓住機遇，加快服務轉型，提升技術實力，用本機構的特色服務來輔助國家建設新型智庫的歷史任務。其中，具體的服務方式包括對數據的采集、整理、保存、展現；針對具體智庫的知識咨詢服務；針對我國著名智庫的智力資源復用，即將智庫成員的智力資源加工為產品；以科學計量的手段來對新型智庫的建設提供指標、績效管理和影響力分析等。結合新型智庫服務流程的矩陣分析，我們發現圖書情報機構能夠較好地為其S3、S4、S5、S6、S8、S9這6個流程提供服務，具備相當的可行性。事實上，圖書情報機構能夠為新型智庫建設服務的領域還有很多，期待同行對該內容的進一步挖掘、優化、擴展。

3　參與新型智庫建設的具體途徑

3.1直接提供智庫服務

由于圖書情報機構擁有大量的信息資源，其本身已經具備了成為某種智庫的條件，事實上，圖書館直接提供智庫服務在世界范圍內已有許多實踐，并取得了良好的效果。美國國會圖書館下設的國會研究服務部是華盛頓著名的亞洲問題智囊機構，也是美國政府領導的“體制內”智庫，每年的研究經費高達1億美元，其成果一般不公開發布。[7]我國的國家圖書館在為一般讀者提供借閱服務和為科研、生產提供服務之外，最重要的任務就是為中央立法決策機關提供咨詢任務。[8]從1998年起，國家圖書館開始提供高質量、高效率的“兩會”智庫服務，近年來該服務已實現了數字化和網絡化。除了國家圖書館外，高校圖書館和公共圖書館也具備承擔智庫任務的可行性，可以預見在未來的國家新型智庫體系建設中，一部分資源豐富、業務領先、功能齊備的圖書館勢必會為地方乃至國家的政策制定提供智庫服務。

3.2知識咨詢服務

參考咨詢服務是圖書館傳統的核心業務，是圖書館在網絡信息大發展時代能夠保持核心競爭力的重要因素。在知識經濟時代，我國圖書館抓住了轉型機遇，致力于將參考咨詢服務升級為知識咨詢服務。大數據技術為圖書館帶來了服務升級機遇，基于大數據的知識咨詢能夠使傳統參考咨詢、數據分析和情報計量服務延伸到之前所不能的領域。[9]科技查新是參考咨詢服務的核心業務，傳統的科技查新是為科研立項服務的，在建設新型智庫的大背景下，查新業務應進行適當的擴展，培養新的增長點，例如為智庫提供定制化的查新業務、提供情報分析和可視化展現的技術和服務、為國家科研項目的立項、科研資源的配置提供依據等。此外，知識咨詢服務的內容已從文獻資源延伸到一切可供智庫使用的網絡資源，包括各類型數據庫、電子文獻、圖片、多媒體資源等。上海圖書館和上海科技情報研究所聯合打造“產業圖書館”，聚合了高校、科研院所、大型企業和圖書情報機構的資源，一方面為科技工作者提供最前沿的技術咨詢服務，內容包括專利、標準、科技報告、產業報告、政府報告、會議論文等文獻報道；另一方面將產業鏈條整合成為全球專家庫，成為上海科技創新的信息資源基地[10]，其提供的就是專家級、定制化的面向智庫建設的知識咨詢服務。

定題服務是圖書館提供的一種基于用戶需求的面向某一主題領域的定制性咨詢服務，學科館員服務是基于專業人工咨詢的一種主動服務，這兩種服務都對我國新型智庫建設有較好的支持，是圖書情報機構進行知識咨詢的有效途徑。表1是對5個國家的5個全球頂級智庫網站的調研與其內部圖書館的概況。

表1　全球頂級智庫的內部圖書館概況

3.3情報技術支持

圖書館與科技情報機構所掌握的情報分析方法與技術能夠為新型智庫提供科學、便捷的技術支持。目前圖書情報界所擅長的技術包括分類標引、本體與語義網、關聯數據、社會網絡分析、情報計量與可視化展現技術、數字資源長期保存技術、數據分析與管理等。我國地域遼闊、經濟結構復雜，智庫產品往往需要進行大量的數據調研與分析，這些技術為新型智庫生產產品提供了高效、快速的方法。另一方面，采用情報監測、輿情分析等前沿技術進行智庫和智庫產品的構建，可以使智庫產品的使用者一目了然，充分了解情報、數據所包含的顯性知識和通過挖掘展現出來的隱性知識。《未來的情報分析》[11]一書指出，情報界可以從行為與社會科學發展出重要的技術就是如何熟練掌握和部署最合適的分析方法、如何組織分析人員和團隊的運作、如何與信息客戶進行交流等。

3.4信息計量服務

信息環境下的科學計量是對信息內容質量的客觀評價，對新型智庫進行科學評價可以考核其績效、作用、影響力等指標。日本智庫建立了完善的科學評價體系，如實行亞洲匿名評審，請同行給予評審；創建不同的指標來進行績效考核等，評價結果將作為智庫產品能否出版和被政府采納的依據。目前對于智庫的評價不多，比較有影響力的是美國賓夕法尼亞大學的James G·McGann，他率領的團隊專門研究各國智庫的運行情況，并每年發布全球智庫報告，受到各國政府和智庫的重視。中國社會科學院和上海社會科學院是國內智庫評價的領頭羊，現已開始提供年度國內智庫評價報告。但圖書情報領域通過長期實踐積累了信息計量的科學方法和工具，這些方法在網絡時代也有新的發展，如果能將此應用于智庫的評價工作，那么將是對目前智庫評價工作的一個有益補充。

3.5智庫成果復用

智庫除了產出成果外，其自身也是一個巨大的智力寶庫。圖書館應組織力量將智庫打造成為信息資源，不僅能夠有效地對智庫和其所包含的一切智力成果進行梳理，也能促進我國知識資源的保障。2010年6月，國家圖書館組建了“國家圖書館國情咨詢顧問委員會”和“國家圖書館國情咨詢委員會”，對其擁有的智庫資源進行了整合，形成有效的信息咨詢機構合作機制和協同工作網絡。2014年8月，來自山東大學、濟南大學、山東財經大學及其他高校和社會團體的國內知名學者成立了濟南市圖書館尼山學院專家庫，建立了以專家舉辦講座、論壇、沙龍等方式來為尼山學院乃至濟南市發展提供智力支持的機制。

圖書情報機構可以采用機構知識庫的構建方法，提供面向智庫的專家知識庫構建，將智庫所產生的包括文字、圖像、音視頻等一切可供利用的知識資源進行構建，一方面可以對智庫產品進行有效保存，另一方面也可以擴大智庫的影響力。全國哲學社會科學規劃辦公室將國家社科基金歷年項目、專家等信息建立了項目數據庫和專家數據庫，實現了對國家社科基金從立項到成果產出的全程動態管理，有效地整合在這個過程中產生的極富價值的智力成果，成為我國社會科學領域的重要知識寶庫。由此可見，智庫專家庫的建設與其成果的復用在新型智庫建設中具有潛在價值，值得繼續挖掘。

4　結語

新型智庫對于我國政府加強依法治國建設、科學決策起到越來越重要的作用，然而，智庫的成果很大程度上依賴于他們所掌握的客觀材料。在這個背景下，圖書情報機構不僅要抓住機遇，擴展自身的業務，更要切實為新型智庫的建設和政府的科學決策作出自己的貢獻。圖書情報機構參與新型智庫建設的五個基本途徑表明，作為知識存儲和中介機構，圖書情報機構能夠在更多領域參與新型智庫建設，推動社會主義公共文化和政策的發展。

（來稿時間：2015年2月）

參考文獻：

1,5.中共中央辦公廳，國務院辦公廳. 關于加強中國特色新型智庫建設的意見. 2015-01-22

2.何五星. 政府智庫. 北京：國家行政學院出版社，2013：2

3.薛瀾，朱旭峰. 中國思想庫：涵義、分類和研究展望. 科學學研究，2006（6）：321-327

4.編者，魏禮群.中國新智庫.瞭望東方周刊，2014（6）：1-2

6.李建軍，崔樹義. 世界各國智庫研究.北京：人民出版社，2010：6-7

7.安淑新. 國外智庫管理運行機制及對我國的啟示. 當代經濟管理，2011（5）：88-92.

8.屈菡. 隱身圖書館的“國家智庫”——國家圖書館立法決策服務發展歷程及成效. 中國文化報，2013-09-27

9.王天泥. 知識咨詢：大數據時代圖書館的知識服務增長點. 圖書與情報，2013（2）：74-77

10.陳麗霞. 圖書館智庫資源與產業轉型升級相對接，上海開設“產業圖書館”. 聯合時報，2014-07-13

11.Intelligence Analysis for Tomorrow: Advances from the Behavioral and Social Sciences.[2015-1-18].http://www.nap.edu/ catalog.php?record_id=13040.

〔分類號〕C932

〔作者簡介〕黃如花，女，教授，武漢大學信息管理學院副院長，博士生導師，研究方向：信息檢索與服務；李白楊，男，武漢大學信息管理學院博士研究生，研究方向：信息檢索與服務；饒雪瑜，女，武漢大學信息管理學院碩士研究生，研究方向：信息檢索與服務。

*本文系國家社科基金重大項目“基于特定領域的網絡資源知識組織與導航機制研究”（12&ZD222）的研究成果之一。

Knowledge Service Oriented New Think Tank Construction: A New Opportunity for Library and Information Institutions

Huang Ruhua1Li Baiyang2Rao Xueyu2
( 1.Information Resources Research Center of Wuhan University; 2.Information Management School of Wuhan University)

〔Abstract 〕The construction of new think tank is a vital link when conduct scientific decision-making during the period of deepen reform in our country while the knowledge resources are the fundamental resources of new think tank. As a vehicle for storage and dissemination of knowledge, library and information institutions ushered in the new opportunities in the construction of new think tank. Under this circumstance, this paper analyzes the feasibility of library and information institutions served new think tank as well as promoting 5 basic ways for serving new think tank.

〔Keyw ords 〕New think tankKnowledge serviceLibrary and information institutions