雨露計劃實施過程中的檔案管理解析

李亞林

延安職業技術學院

雨露計劃實施過程中的檔案管理解析

李亞林

延安職業技術學院

“雨露計劃”的實施是我國的扶貧工作由自然資源開發逐漸向人力資源開發轉變的開始。社會參與“雨露計劃”進行技能培訓的渠道很多，其中職業教育是進行技能培訓的主要渠道，對促進貧困學生升學、就業起到了十分重要的作用。

雨露計劃；實施；檔案管理

二十21世紀以來，人類已步入了知識經濟時代，決定社會經濟發展的主要因素是人的綜合素質和能力。中央每年發布實施的一號文件都把三農問題當做頭等大事來抓，明確指出要加大對農村勞動力職業技能培訓的力度，把培訓農村勞動力作為提高農民綜合素質、增強就業能力的一項重要工作抓牢抓實、抓出成效。2006年，為促進貧困農村地區勞動力轉移，國務院決定在貧困地區實施“雨露計劃”。此計劃是以政府為主導、社會力量共同參與，以農業實用技術培訓、創業培訓和職業教育培訓為主要手段，以提高農民綜合素質、提高農民就業能力、推動農村貧困地區勞動力轉移就業、自主創業為宗旨的社會綜合工程。

一、雨露計劃的內涵及意義

雨露計劃是直接面向貧困人口“直補到戶、作用到人”的專項扶貧措施，該計劃以政府財政出資扶貧為主，鼓勵和動員社會力量共同參與，通過資金扶助、引導農村貧困勞動力參加技能培訓和職業教育、培養產業帶頭人等多種形式，達到提高貧困人口綜合能力、幫助貧困農民增加就業機會、促進扶貧對象再就業從而達到提高貧困家庭經濟收入的目的。雨露計劃主要包括貧困家庭新生勞動力職業教育培訓助學工程、貧困家庭青壯年勞動力轉移就業培訓工程、貧困家庭勞動力扶貧產業發展技能提升工程及貧困村產業發展帶頭人培養工程等四大工程。

自2006年雨露計劃實施以來，通過對貧困人口的資金扶持、引導貧困農民進行技能和職業培訓，有效提高了貧困地區的人口素質，增加了貧困農民的創業能力和就業機會，對加快貧困農民脫貧致富、增加農民收入、推動貧困地區生產和經濟發展有十分重大的現實和深遠意義。一是減小了貧困地區農民的生存壓力，達到了“培訓轉移一人、脫貧致富一家”的目的；二是提高了農民的技能意識，通過培訓使農民更新了觀念、開闊了視野、增加了知識技能，提高了脫貧致富能力，助推了當地的經濟發展；三是增強了農民接受再教育意識。通過職業教育和技能培訓，對提高農民素質、增強農民的再教育和自我發展意識具有非常重要的意義；四是促進了城鎮化發展。通過實施“雨露計劃”，促進了農民工的發展，推動了我國工業化和城市經濟的繁榮發展，加快了城鎮化進程步伐。

二、雨露計劃檔案管理的重要性

隨著雨露計劃的不斷實施，國家對貧困地區的扶持力度越來越大，受益群眾越來越多，國家對這項工作的重視程度越來越高。因此，完善雨露計劃檔案管理對更好地實施改善貧困農民生活、促進貧困地區的經濟發展具有十分重要的意義。雨露計劃檔案是對實施扶貧工作過程的真實記錄，客觀反映了雨露計劃各個環節的內在聯系和本質規律，體現了雨露計劃的重要價值。雨露計劃的實施離不開檔案工作的支持，二者有十分緊密的聯系，檔案管理對更好地實施雨露計劃具有很好的指導作用和借鑒參考價值。對雨露計劃檔案進行集中統一管理是保證雨露計劃檔案規范、完整、齊全的前提，是積累工作經驗、完善工作方法的基礎，也是更好地開展雨露計劃、促進雨露計劃發展的重要依據，是提高扶貧資金使用效率、提高貧困地區人口素質的最佳途徑，對加快貧困地區經濟發展有非常重要的作用。

三、雨露計劃檔案管理存在的問題

1、招生檔案管理不規范。學員入學登記表、項目審批表以及學生結業成績冊等填寫不認真，字跡潦草，使用不規范的漢字，甚至還有錯別字，有的表格填寫不完善，甚至有的缺少學生的成績表，給后期檔案整理編制帶來不便。同時對檔案材料缺乏嚴格的保管，沒有安排專人管理、專柜貯藏，有的只是在檔案室隨意擺放，甚至發生丟失現象。

2、電子檔案管理不規范。有的學校在辦理業務時能夠按照扶貧辦的要求填寫相關表格，但是在完成工作后不注意保存相關資料，對一些電子信息不能妥善保管，在電腦上隨意保存，電子檔案管理不規范。并且有些學校的人員變更比較頻繁，或者因工作需要臨時借調其他科室人員協助工作，這樣容易造成工作的不協調、不連續，甚至工作告一段落后根本不進行交接，甚至導致檔案資料丟失。

3、扶貧資金發放及檔案管理不規范。有的學校沒有按照上級要求執行嚴格的報賬制度，在資金發放時簡單地制作一個支取化名冊，讓學生簽字便完成了任務，并以此作為入帳憑證。有的學校沒有公布扶貧名單，對扶貧資金金額、補貼辦法、用途等均沒有進行公示。

四、加強雨露計劃檔案管理的建議

1、加強對招生檔案的管理。完善學生入學登記表、扶貧項目審批表以及結業成績冊等，各種表格的書寫、制作要規范，嚴格按照要求建立健全各種臺賬，雨露計劃的相關檔案要由專人負責、專柜保管，使各種檔案資料更加完善規范。同時要堅持月報表制度，把學校的招生及資助情況及時向相關部門上報。

2、加強對電子檔案的管理。按照雨露計劃實施方案的有關要求，做好電子信息檔案管理工作，及時完善信息管理系統，并由專人管理。

3、加強對扶貧資金發放及相關檔案的管理。嚴格按照雨露計劃的要求執行報賬制度并進行規范管理，對扶貧補貼資金、補助金額、補貼辦法及資金去向全部實行公示制，公布監督舉報電話，廣泛接受群眾監督，同時對雨露計劃的扶貧資助資金實行專人專賬管理。

4、加強檔案管理隊伍建設。要加強雨露計劃檔案管理隊伍建設，提高檔案管理人員的整體素質，一是配備熟悉檔案管理、工作能力強、專業水平高的專職人員，負責對文件資料的收集整理；二是保證檔案管理人員的相對穩定，對檔案管理人員進行業務培訓，使其掌握檔案的操作流程，確保檔案材料的完整完善。

總之，雨露計劃的實施有效緩解了貧困學生接受職業教育的經濟壓力，為貧困家庭子女繼續學習深造、受氣技能創造了便利條件，對提高貧困家庭子女的綜合素質和就業能力、為貧困家庭脫貧致富發揮了重要作用。其中檔案管理對雨露計劃的實施有非常積極的推動作用，因此必須重視對雨露計劃的檔案管理，以便為更好地實施雨露計劃奠定堅實的基礎。

[1]馮孔茂，萬建秋.強化項目管理創新培訓模式——新形勢下如何做好“雨露計劃”工作的幾點思考[J]老區建設.2011(23).