重點解讀
——《中華人民共和國商品流通法（草案征求意見稿）》

文/昕月

重點解讀
——《中華人民共和國商品流通法（草案征求意見稿）》

文/昕月

改革開放以來，我國流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，市場規(guī)模持續(xù)擴大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，消費環(huán)境更加便利，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展。流通產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的大產(chǎn)業(yè)，是基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費的重要作用。

但與發(fā)達國家相比，我國內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域還存在著流通成本高、流通效率低、流通安全保障不足等問題。人民群眾對流通設(shè)施布局不合理、賣難買貴、市場秩序混亂、誠信缺失、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等現(xiàn)象反映強烈。這背后既有政府管理不到位也有經(jīng)營者經(jīng)營不規(guī)范的問題，而破解這些問題的鑰匙是從法律上厘清流通領(lǐng)域政府與市場的邊界。

目前我國在市場流通領(lǐng)域，除了涉及反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標準化法等可作為制定行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)的依據(jù)外，許多市場流通領(lǐng)域缺乏基本法律作為依據(jù)。而市場經(jīng)濟規(guī)則具有復(fù)雜性和多變性，相關(guān)的地方和行政管理部門必須不斷制定、修改、廢止相應(yīng)的法律法規(guī)以應(yīng)付市場的不斷變化。在政出多門、多頭管理的情況下，不同地方和行政部門的規(guī)范性文件之間的沖突、重復(fù)、雜亂的現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生。這一切直接導(dǎo)致我國內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域立法分散、不成體系，管理手段有限，力度不足，并在諸多領(lǐng)域存在立法空白，更不適應(yīng)新型流通業(yè)態(tài)和新興流通方式的快速發(fā)展。雖然其他法律涉及流通環(huán)節(jié)，但仍缺乏一部貫穿流通各領(lǐng)域、以政府對流通管理為調(diào)整對象的基本法。

黨的十八屆三中全會提出，“推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”。黨的十八屆四中全會也明確了“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。” 要落實上述要求，解決改革中體制機制問題，制定《商品流通法》勢在必行。

根據(jù)《國務(wù)院2014年立法工作計劃》，商務(wù)部啟動了《商品流通法》起草工作，形成了《中華人民共和國商品流通法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

一、指導(dǎo)思想和基本定位

《商品流通法》起草的指導(dǎo)思想和基本定位是按照十八屆三中、四中全會的要求，圍繞“處理好政府和市場關(guān)系”的核心，制定一部激發(fā)市場活力的法，一部明晰政府邊界的法，一部改革流通體制的法，一部創(chuàng)新管理方式的法。主要反映在以下方面：

首先，《商品流通法》堅持發(fā)揮市場決定性作用，力求激發(fā)市場活力。《征求意見稿》在總則中確立的第一條原則就是自由流通原則，即政府鼓勵商品（包括合法進口的商品）在全國范圍內(nèi)自由流通，除非法律有禁止或限制性規(guī)定。市場主體間的民商事關(guān)系不是《商品流通法》的調(diào)整對象。

其次，《商品流通法》重在規(guī)范政府對流通的管理。《征求意見稿》旨在科學(xué)界定流通領(lǐng)域政府干預(yù)市場的邊界，明確只有在出現(xiàn)市場失靈、損害公共利益風(fēng)險而市場不能自發(fā)調(diào)整解決的情況下，政府才應(yīng)進行干預(yù)、管理和調(diào)控。政府管理的重點在于解決商業(yè)網(wǎng)點布局不合理、滿足基本生活需求的流通設(shè)施不足、應(yīng)急保供、信用缺失、流通信息不透明、地區(qū)封鎖、零供關(guān)系中濫用市場優(yōu)勢地位等體制機制問題，以及我國國情下的特殊問題（如傳銷）等。

再次，《商品流通法》改革并確立流通領(lǐng)域基本制度。《商品流通法》定位為整個商品流通領(lǐng)域的基本法，是內(nèi)貿(mào)流通體制改革成果的體現(xiàn)，也將是商品流通領(lǐng)域現(xiàn)有的和未來各項法律、法規(guī)和規(guī)章的上位法，具備較強的指導(dǎo)性和統(tǒng)率性，能夠涵蓋商品流通各領(lǐng)域、主體、業(yè)態(tài)，確立流通流域適用的基本制度。對于細化或具體領(lǐng)域的內(nèi)容《征求意見稿》授權(quán)國務(wù)院、有關(guān)部門和地方政府做出規(guī)定，或由有關(guān)領(lǐng)域的特別法加以規(guī)定。

最后，《征求意見稿》創(chuàng)新政府管理方式、突出事中事后監(jiān)管。《征求意見稿》未就商品流通設(shè)置新的準入條件和行政許可，而是根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的方向強化事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管手段方面，創(chuàng)新采用了全面監(jiān)管與重點監(jiān)管、分級分類動態(tài)監(jiān)管等方式建立商品流通經(jīng)營者異常名錄，對有不良信用記錄的經(jīng)營者加強監(jiān)管，加強政府信息共享和信用制度建設(shè)，為公眾提供信息服務(wù)，促進形成政府與社會齊抓共管的局面。在處罰方面，對群眾深惡痛絕的一些違法行為出“重拳”，力求使違法失信者在流通領(lǐng)域寸步難行。

二、框架結(jié)構(gòu)及主要制度

《征求意見稿》共八章九十四條，分別是總則、商品流通設(shè)施、商品流通安全、商品流通秩序、商品流通監(jiān)管、商品流通促進、法律責(zé)任及附則。具體內(nèi)容如下：

（一）總則。

本部分規(guī)定統(tǒng)領(lǐng)整部法律的指導(dǎo)性規(guī)則。明確立法目的是為規(guī)范與促進商品流通，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的商品流通市場體系，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。《征求意見稿》將商品流通定位于商品批發(fā)、零售、物流及相關(guān)服務(wù)等貿(mào)易活動，既包括有形商品的流通，也包括與商品流通相關(guān)的服務(wù)活動。《征求意見稿》規(guī)范的主體既包括一般經(jīng)營者，也包括開辦實體和虛擬集中交易市場（如網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺）的開辦者以及物流經(jīng)營者。此外，《征求意見稿》還確定了自由、效率、安全、維護市場秩序和內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一五項基本原則。

（二）商品流通設(shè)施。

商品流通設(shè)施是商品流通的節(jié)點和載體，布局合理、功能完善的商品流通設(shè)施為商品流通的順利進行和滿足人民生活需求提供了基礎(chǔ)。為促進商業(yè)網(wǎng)點特別是與人民生活密切相關(guān)的商業(yè)設(shè)施合理布局，《征求意見稿》規(guī)定由各級人民政府有關(guān)部門在充分聽取人民群眾意見的基礎(chǔ)上編制商品流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，大型商業(yè)設(shè)施在建設(shè)前應(yīng)進行商業(yè)影響評估、充分聽取利益相關(guān)方意見，還要求地方人民政府采取措施保障社區(qū)菜市場等滿足人民群眾基本生活需求的流通設(shè)施的配置。

（三）商品流通安全。

商品流通安全是商品流通的基礎(chǔ)性要求。《征求意見稿》重點通過明確商品流通管理部門的流通安全職責(zé)以及商品流通經(jīng)營者的流通安全義務(wù)來實現(xiàn)對商品流通安全的保障。從商品流通監(jiān)管部門安全職責(zé)角度，要求國家建立商品流通追溯體系、監(jiān)測系統(tǒng)、市場異常波動應(yīng)急管理體制、重要商品儲備制度，切實承擔(dān)發(fā)布公共信息、應(yīng)急保供的職責(zé)。要求商品流通經(jīng)營者建立完善管理制度、確保有關(guān)信息安全。開辦者還應(yīng)建立交易安全保障機制，并在明知或應(yīng)知交易場所內(nèi)經(jīng)營者從事違法活動時承擔(dān)連帶責(zé)任。

（四）商品流通秩序。

公平競爭、平等交易的商品流通秩序是營造法治化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。《征求意見稿》力圖通過規(guī)范各種商品流通行為、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用以及加強誠信體系建設(shè)等方面，實現(xiàn)建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系目的。從政府的角度，規(guī)定禁止阻礙商品流通統(tǒng)一市場建設(shè)的地區(qū)封鎖行為，做好誠信制度建設(shè)。從行業(yè)協(xié)會的角度，發(fā)揮其在商品流通中的積極作用，做好引導(dǎo)、培訓(xùn)、糾紛解決等工作。從商品流通經(jīng)營者的角度，限制零售商和供應(yīng)商（以及平臺開辦者和平臺商戶）在相互交易中濫用市場優(yōu)勢地位、壓榨弱勢中小企業(yè)，對經(jīng)營者在促銷、預(yù)收款等可能擾亂市場秩序的一些特殊經(jīng)營行為和特殊流通方式（行業(yè)）也做出規(guī)范。

（五）商品流通監(jiān)管。

在總結(jié)現(xiàn)有商品流通領(lǐng)域的監(jiān)管體制、法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合目前商品流通監(jiān)管中的突出問題和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，對于商品流通監(jiān)管體制及監(jiān)管方式進行了規(guī)定，確立了商品流通的監(jiān)管原則、全面監(jiān)管與重點監(jiān)管、分級分類動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)管信息共享、舉報投訴以及商品流通統(tǒng)計等內(nèi)容。

（六）商品流通促進。

從發(fā)展規(guī)劃、專項資金、流通設(shè)施、流通技術(shù)、流通方式、流通標準化、流通信息化、綠色流通、城鄉(xiāng)一體化、連鎖經(jīng)營、中小企業(yè)、品牌發(fā)展、物流促進等方面規(guī)定了政府對流通的主要促進措施和重點領(lǐng)域。

（七）法律責(zé)任。

為保障有關(guān)制度的有效實施，針對商品流通經(jīng)營者的義務(wù)和有關(guān)政府部門和工作人員的職責(zé)，設(shè)置了相關(guān)法律責(zé)任。規(guī)定處罰決定應(yīng)予公開并納入有關(guān)責(zé)任者的信用信息檔案。

（八）附則。

對《商品流通法》的適用及生效作補充規(guī)定。規(guī)定住宿、餐飲等生活服務(wù)活動適用本法，國家對特殊商品或商品流通特定行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、對若干問題的說明

（一）關(guān)于調(diào)整對象以及與其他法律法規(guī)的銜接。

《商品流通法》主要規(guī)定政府對流通管理的基本制度和一般規(guī)則。商品流通中平等主體間的關(guān)系主要由民商法規(guī)定，《商品流通法》基本不涉及。對于其他法律已從不同角度加以規(guī)范的內(nèi)容，《征求意見稿》不再重復(fù)規(guī)定。需要借助其他法律規(guī)定實施的內(nèi)容，《征求意見稿》著重做好銜接，確保可操作性。此外，如果國家對特殊商品或商品流通特定行業(yè)另有規(guī)定的，《征求意見稿》明確適用有關(guān)特殊規(guī)定。

（二）關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一開放國內(nèi)流通市場。

黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”的目標，黨的十八屆四中全會也要求“促進商品和要素自由流通、公平交易、平等使用”。《征求意見稿》也將維護國內(nèi)市場統(tǒng)一開放作為立法的首要目的。為落實這一要求，借鑒負面清單模式首次在法律中明確，除了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，商品可在國內(nèi)自由流通，而合法進口的商品在國內(nèi)流通方面也享有國民待遇。針對一些地方以行政手段實施地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷痼疾，《征求意見稿》還重點規(guī)定了地方政府維護市場統(tǒng)一、打破地區(qū)封鎖的職責(zé)，并明確其不得阻撓妨礙外地商品和進口商品流入和流出本地市場或制定含有這些內(nèi)容的規(guī)定。

（三）關(guān)于大型商業(yè)設(shè)施和社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)

《征求意見稿》旨在通過制度創(chuàng)新重點解決我國商業(yè)設(shè)施建設(shè)中“一大一小”“一強一弱”的突出問題，即商業(yè)綜合體等大型商業(yè)設(shè)施過度集中、建設(shè)擾民以及菜市場等社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)不足、造成生活不便。針對前者，《征求意見稿》要求大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)者在建設(shè)前提交并公示商業(yè)影響評價報告，如果周邊中小商家、社區(qū)居民對此反應(yīng)強烈，應(yīng)就此舉行相關(guān)方共同參加的聽證會。大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)者可以做出解釋說明并提出消除不利影響的承諾。主管部門主要通過科學(xué)規(guī)劃、確保信息公開透明、搭建對話機制、提供行政指導(dǎo)引導(dǎo)大型商業(yè)設(shè)施融入并服務(wù)周邊社區(qū)。此外，針對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中片面追求經(jīng)濟利益、忽視菜市場等滿足居民基本建設(shè)需求的商業(yè)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象，《征求意見稿》規(guī)定地方人民政府應(yīng)規(guī)定新建社區(qū)中此類設(shè)施占總建筑面積的最低比例，開發(fā)商因客觀原因未能滿足該比例的也可繳納一定費用就近建設(shè)。

（四）關(guān)于零售商供應(yīng)商公平交易規(guī)則。

在我國零售商與供應(yīng)商交易實踐中，往往出現(xiàn)“店大欺客、客大欺店”的行為，體現(xiàn)在一方利用市場優(yōu)勢地位簽訂“霸王合同條款”、高額收取入場費等不合理費用、拖欠貨款、設(shè)定不合理交易條件等行為。處于弱勢地位的小微企業(yè)維權(quán)無門，不公平交易行為也提高了流通成本、損害了消費者利益。發(fā)達國家大多都有專門的法律規(guī)范零供關(guān)系，而我國法律體系則存在立法空白。《征求意見稿》規(guī)定了零售商供應(yīng)商均不得濫用市場優(yōu)勢地位的一般原則，同時針對零供關(guān)系中較為嚴重的亂收費問題提出要求，明確了監(jiān)管主體和法律責(zé)任。此外，鑒于網(wǎng)絡(luò)和實體集中交易市場開辦者與場內(nèi)經(jīng)營者之間的關(guān)系與零售商供應(yīng)商間的關(guān)系類同，為保障有關(guān)方的合法權(quán)益，規(guī)定參照適用零供關(guān)系有關(guān)規(guī)定。

（五）關(guān)于對新型流通方式的適用。

考慮到電子商務(wù)等新興流通方式的發(fā)展，《征求意見稿》明確，借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新媒體開展商品流通經(jīng)營的經(jīng)營者（例如網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)）和提供虛擬集中交易場所的開辦者（例如互聯(lián)網(wǎng)零售第三方交易平臺）與實體店鋪等傳統(tǒng)商品流通者和實體集中交易場所適用同樣的規(guī)則，權(quán)利義務(wù)一致。同時，《征求意見稿》也明確國家鼓勵創(chuàng)新流通方式，促進現(xiàn)代流通方式的推廣和應(yīng)用。

四、《商品流通法（草案征求意見稿）》重點解讀

1.保障商品自由流通

第五條“自由流通原則”規(guī)定：國家保障商品在全國范圍內(nèi)自由流通。法律和行政法規(guī)就禁止或限制商品流通另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

解讀：黨的十八屆三中全會提出，推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。黨的十八屆四中全會也明確必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。《商品流通法（草案征求意見稿）》堅持發(fā)揮市場決定性作用，力求激發(fā)市場活力。《征求意見稿》明確在法無禁止或限制性規(guī)定的情況下，應(yīng)允許商品（包括合法進口的商品）在全國范圍內(nèi)自由流通。市場主體間的民商事關(guān)系不是《商品流通法》的規(guī)范對象，政府一般不介入堅持發(fā)揮市場決定性作用，力求激發(fā)市場活力。《征求意見稿》明確在法無禁止或限制性規(guī)定的情況下，應(yīng)允許商品(包括合法進口的商品)在全國范圍內(nèi)自由流通。市場主體間的民商事關(guān)系不是《商品流通法》的規(guī)范對象，政府一般不介入。同時，《商品流通法》重在規(guī)范政府對流通的管理。《征求意見稿》旨在科學(xué)界定流通領(lǐng)域政府干預(yù)市場的邊界，明確只有在出現(xiàn)市場失靈、損害公共利益風(fēng)險而市場不能自發(fā)調(diào)整解決的情況下，政府才應(yīng)進行干預(yù)、管理和調(diào)控。地方政府有維護市場統(tǒng)一開放的義務(wù)，不得實施地區(qū)封鎖行為。黨的十八屆四中全會明確了“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。” 要落實上述要求，解決改革中體制機制問題，制定《商品流通法》勢在必行。

商品在市場內(nèi)的自由流通是市場經(jīng)濟的前提條件，該條款針對的不僅涉及壟斷行業(yè)商品流通和價格控制方面，而且還涉及行政壟斷和地區(qū)限制等問題。自由流通原則的設(shè)立，既體現(xiàn)出服務(wù)型政府簡政放權(quán)的基本要求，也體現(xiàn)出法律對采取行政手段限制商品流通做法的排斥態(tài)度。

2. 流通設(shè)施規(guī)劃要公示

第十六條“商品流通設(shè)施規(guī)劃編制中的公眾參與”規(guī)定：商品流通設(shè)施規(guī)劃報送審批前，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和社會公眾的意見，在報送審批的材料中應(yīng)附具意見采納情況及理由。

解讀：商品流通設(shè)施的規(guī)劃對當(dāng)?shù)厣鐣⒚癖娨约暗貐^(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有較大影響，理應(yīng)向社會征詢意見，并以論證會、聽證會的形式向社會公開。此前，我國對此類規(guī)劃側(cè)重于程序?qū)徟狈κ孪认蛏鐣_的環(huán)節(jié)，特別是對當(dāng)?shù)厣鐣兄卮笥绊懙脑O(shè)施規(guī)劃之前，缺乏對社會的公開程序。上述規(guī)定將民意、社會反映和專家意見等其他因素有機結(jié)合，對保障社會知情權(quán)和商品流通科學(xué)規(guī)劃具有重要意義。

3.規(guī)范新建社區(qū)配套建設(shè)

第二十二條“滿足基本生活需求商品流通設(shè)施配置”規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場和其他滿足居民基本生活需求的商品流通設(shè)施配置。

新建社區(qū)中菜市場和其他滿足居民基本生活需求的商品流通設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的最低比例，以及未滿足上述要求的建設(shè)單位應(yīng)繳納就近建設(shè)有關(guān)設(shè)施的補償費，由省級人民政府作出規(guī)定。

解讀：建立最低限度滿足民生需求的流通設(shè)施一直是社會各方的普遍愿望。此前，《物權(quán)法》司法解釋中將社區(qū)最低限度的車位設(shè)施建設(shè)進行了規(guī)范，施行效果非常好。配置民生流通設(shè)施入法，對滿足居民基本生活需求，切實保障民生，有著非常積極的意義。

4.建立統(tǒng)一追溯數(shù)據(jù)平臺

第三十三條“流通領(lǐng)域商品追溯”規(guī)定：國家實行商品流通追溯管理，建立關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要商品的流通追溯體系，建設(shè)統(tǒng)一的商品流通追溯數(shù)據(jù)平臺。

商品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗供貨商的有關(guān)資質(zhì)文件和商品合格證明文件，記錄并保存商品來源及流向信息，保存期限不得少于二年。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。國家鼓勵商品流通經(jīng)營者采用信息技術(shù)查驗、記錄、保存相關(guān)資料。

第三十四條“商品退市制度”規(guī)定：商品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立商品退市制度。商品流通經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營商品存在危及人身財產(chǎn)安全的缺陷或其他違法情形的，應(yīng)立即停止該商品的交易，通知供應(yīng)商，采取合理處置措施，并上報有關(guān)政府監(jiān)督管理部門。

解讀：商品追溯體制是明確商品責(zé)任的重要手段，對從源頭保護消費安全以及建立誠信商品流通環(huán)節(jié)具有十分重要的作用。第三十三條實際也是對商品流通經(jīng)營者法定責(zé)任的明確，在產(chǎn)品責(zé)任層面上將生產(chǎn)者、經(jīng)營者和流通者有機地聯(lián)系了起來。

商品統(tǒng)一退市是對危害人身和財產(chǎn)安全的缺陷產(chǎn)品，以及其他違法產(chǎn)品的最嚴厲處理方式，也是保障消費者人身財產(chǎn)安全的必要手段。第三十五條明確商品流通經(jīng)營者作為退市制度主體，彌補了政府監(jiān)管部門單一監(jiān)管的弊端，將被動退市行為轉(zhuǎn)變成主動退市責(zé)任。

5.安保義務(wù)涵蓋物流

第三十二條“商品流通經(jīng)營者安全義務(wù)”規(guī)定：商品流通經(jīng)營者應(yīng)建立并完善商品采購、儲存、運輸、銷售、支付、結(jié)算、追溯、應(yīng)急及相關(guān)服務(wù)等管理制度，防范風(fēng)險，保障商品流通安全。商品流通經(jīng)營者應(yīng)具備與所從事商品流通活動相適應(yīng)的商品流通設(shè)施和專業(yè)人員。

第三十八條“物流服務(wù)提供者的物流安全義務(wù)”規(guī)定：物流服務(wù)提供者在經(jīng)營活動中應(yīng)執(zhí)行國家和行業(yè)物流標準及規(guī)范，依法實施管理措施，防范運輸、倉儲等物流過程中風(fēng)險的發(fā)生，根據(jù)商品的物理和化學(xué)性質(zhì)安排合理的物流方式。

解讀：此前，我國針對商品流通的安保義務(wù)多分散在 《產(chǎn)品質(zhì)量法》《侵權(quán)責(zé)任法》《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)之中，缺乏直接針對商品流通的條文。意見稿將商品流通經(jīng)營者的安保義務(wù)單獨列出來，并強調(diào)了責(zé)任承擔(dān)及人員、設(shè)施的配置問題，這無疑是非常先進的立法舉措，也非常有利于事先監(jiān)管，有利于消費者權(quán)益保護。

另外，物流是商品流通中的重要環(huán)節(jié)，物流服務(wù)提供者的安保義務(wù)，除了合同責(zé)任外，還應(yīng)該由法律層面加以明確。意見稿將物流服務(wù)責(zé)任與商品流通責(zé)任結(jié)合起來，這對減少流通風(fēng)險、明確商品責(zé)任有著重要意義。

6.信用信息部門間共享

第三十九條“商業(yè)誠信制度建設(shè)”規(guī)定：國家制定統(tǒng)一的商品流通信用信息征集、處理、查詢、發(fā)布制度，建立政府部門間信用信息共享系統(tǒng)和商品流通信用信息公共服務(wù)平臺，向社會公眾提供查詢服務(wù)。國家鼓勵第三方專業(yè)信用評價機構(gòu)提供信用服務(wù)。

解讀：為信用活動提供的信用信息服務(wù)，實踐中表現(xiàn)為專業(yè)化的機構(gòu)依法采集、調(diào)查、保存、整理、提供企業(yè)和個人的信用信息，并對其資信狀況進行評價，以此滿足從事信用活動的機構(gòu)在信用交易中對信用信息的需要，解決借貸市場信息不對稱的問題。在我國很長一個歷史時期內(nèi)，征信體系建設(shè)都將是一個艱巨的系統(tǒng)化工程，包括商業(yè)誠信制度在內(nèi)，建立整個商品流通市場主體的征信體系是我國商品流通行業(yè)的必然發(fā)展趨勢。建立征信體系的前提是掌握大量可靠、真實的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，因此，建立政府部門間，特別是跨行業(yè)部門間的信息公共服務(wù)平臺非常重要。這個平臺不僅要服務(wù)于征信工作，也應(yīng)該作為“白名單”“黑名單”向社會定期公布。

7.促銷信息須明示到位

第四十四條“商品流通經(jīng)營者促銷行為規(guī)則”規(guī)定：商品流通經(jīng)營者開展促銷活動，應(yīng)當(dāng)明示促銷內(nèi)容，包括促銷原因、促銷方式、促銷規(guī)則、促銷期限、促銷商品范圍以及相關(guān)限制性條件等。促銷相關(guān)限制性條件、附加條件、例外商品應(yīng)以醒目方式進行標識。

解讀：隨著網(wǎng)購越來越多的成為中國消費者的最先選擇，期盼越高、摔得越重的“網(wǎng)案”時有發(fā)生。無分線上線下，商家在開啟價格戰(zhàn)的同時無不以“瘋狂促銷”作為其招攬消費者的幌子。促銷一方面的確能夠帶來實惠，但另一方面，促銷是否真的實惠卻難以辨認，各類促銷侵害消費者權(quán)益的事件被屢屢曝光。在今年央視“3.15”晚會上，消費者權(quán)益保護委員會相關(guān)負責(zé)人更是指出，促銷作為一種經(jīng)營行為已經(jīng)走到了“十字路口”，是繼續(xù)以犧牲消費者權(quán)益為代價走低價路線，還是重回雙贏、拉動內(nèi)需的正道，該是經(jīng)營者做出決斷的時候了。本次《商品流通法（草案征求意見稿）》的發(fā)布，第四十四條“商品流通經(jīng)營者促銷行為規(guī)則”將促銷明示內(nèi)容統(tǒng)一作出了規(guī)定，填補了我國商業(yè)經(jīng)營法規(guī)上的一項空白，對滿足消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)起到了積極的作用，對商品促銷環(huán)節(jié)的虛假宣傳行為能夠進行有效的抑制。

8.零售商供應(yīng)商公平交易規(guī)則的確立

根據(jù)《商品流通法（草案征求意見稿）》的規(guī)定：零售商與供應(yīng)商從事商品流通經(jīng)營活動時，不得在相互間的交易行為中濫用市場優(yōu)勢地位，妨礙公平競爭，損害交易對方的合法權(quán)益。零售商是指直接面向消費者銷售商品的商品流通經(jīng)營者。

解讀：供應(yīng)商是指直接向零售商提供商品的商品流通經(jīng)營者，包括制造商、經(jīng)銷商和其他中介商。這里《商品流通法（草案征求意見稿）》對輿論普遍關(guān)注又存有諸多分歧的何謂“市場優(yōu)勢地位”首次進行了明確定義。即市場優(yōu)勢地位是指交易一方因交易對方在經(jīng)濟上對其形成依賴性而在交易中享有優(yōu)勢，并且這種依賴性導(dǎo)致交易一方在交易對象、交易內(nèi)容和交易條件的選擇上受到限制。

9.大型商品流通設(shè)施商業(yè)建立影響評價機制征求意見稿規(guī)定，大型商品流通設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請前，向設(shè)施所在地縣級以上地方人民政府商品流通主管部門提交商業(yè)影響評價報告。商業(yè)影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括與當(dāng)?shù)厣唐妨魍ㄔO(shè)施規(guī)劃相符合的說明；大型商品流通設(shè)施建設(shè)、運營計劃；對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)狀況的影響說明等。

解讀：大型商品流通設(shè)施是指整體或單店營業(yè)面積超過基準面積以上的商品流通設(shè)施。基準面積由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活環(huán)境等因素確定，并報國務(wù)院商品流通主管部門備案。

10.對交易平臺開辦者設(shè)定安全和信用義務(wù)

解讀：隨著電子商務(wù)在我國的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)越來越成為消費模式的重要表現(xiàn)形式。根據(jù)國家工商總局披露的數(shù)據(jù)顯示，目前全國商品零售總額中，通過網(wǎng)絡(luò)購物的金額已達到805.1億元。但與此同時，相關(guān)消費投訴的問題也在不斷暴露著。從2014年1月到9月，國家工商系統(tǒng)共收到投訴842萬件， 其中位居首位的就是遠程購物（網(wǎng)絡(luò)購物），占到15%的比例，首次超過電信的投訴。

對此征求意見稿也對像淘寶、天貓等大型網(wǎng)購交易平臺提出相關(guān)的責(zé)任義務(wù)要求。

比如規(guī)定，開辦者應(yīng)當(dāng)依法建立交易場所經(jīng)營管理制度和交易安全保障機制，完善交易規(guī)則和設(shè)施系統(tǒng)，維護正常交易秩序，配合政府有關(guān)部門制止交易場所內(nèi)經(jīng)營者的違法行為。

開辦者明知或者應(yīng)知交易場所內(nèi)經(jīng)營者利用其場所侵害他人合法權(quán)益，未采取必要措施，依法與交易場所內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

開辦者應(yīng)當(dāng)建立交易場所內(nèi)交易信用評價制度和信用披露制度，并禁止場內(nèi)經(jīng)營者自行或通過他人虛構(gòu)信用評價。

開辦者應(yīng)政府部門要求應(yīng)提供相關(guān)信用信息。

目前，為了進一步加快推進立法工作，商務(wù)部條約法律司已于今年4月30日基本完成《商品流通法（草案征求意見稿）》的意見搜集反饋工作，正在緊鑼密鼓地就全社會范圍內(nèi)提供的意見和建議進行評議，力爭做到集思廣益、合理修訂、增補不同。