“一帶一路”戰略對國際秩序的影響

王志民

隨著“一帶一路”戰略的提出與推進，特別是亞洲基礎設施投資銀行的風生水起，并得到除美、日之外的廣泛響應，由此引起關于“一帶一路”戰略與國際秩序重構問題的廣泛討論，出現了各種不同的觀點，存在頗多爭議。國際秩序，體現國際行為體的話語權，而話語權是以硬實力和軟實力為后盾的。國際秩序由國際格局決定，而國際格局的形成與變動取決于力量對比。無論國際秩序還是國際格局，一旦形成，必然保持其相對穩定性。國際格局和國際秩序的穩定是相對的，但又無時無刻不處于變動之中，其穩定性是相對于其質變而言的，其變動性則是相對于其量變而言的。本文從“一帶一路”戰略引起的新興經濟體合作影響國際力量對比、國際力量對比推動國際經濟規則調整及“一帶一路”推動世界秩序走向公正合理等三個方面，探討“一帶一路”戰略對國際秩序的影響。

新興經濟體的深度合作改變國際力量對比

“一帶一路”戰略，將貫通經濟發展最具活力的東亞經濟圈與經濟發展最為成熟的西歐經濟圈，中間連接包括東盟、南亞、西亞、北非、東非、中東歐等多個經濟板塊，充分利用各國和各地區的比較優勢，形成多國經濟共同發展的合力效應。“一帶一路”沿線有60余個國家，人口總數44億，約占世界總人口的63%，經濟規模21萬億美元，約占世界經濟規模的29%。2015年3月23日，外長王毅在中國發展高層論壇午餐會上演講披露：“一帶一路”已得到近60個國家積極響應。為“一帶一路”沿線國家特別亞洲國家的基礎設施建設提供融資支持的亞投行有57個意向創始成員國參與，特別是英、法、德等歐洲發達國家的加入，使亞投行的影響超出亞洲范圍，更為“一帶一路”戰略提供了有力支撐。“一帶一路”戰略容納國家地區之廣，經濟規模之大，涉及人口之多都是空前的。在此背景下新興經濟體之間的合作不斷加深，真正實現互利共贏，共同發展，對國際格局的長遠影響不可低估。

處于“一帶一路”上的新興經濟體之間，不僅有著經濟合作的強烈愿望，而且由于大多數國家有著相似的歷史境遇和共同的發展理念，正在形成越來越緊密的戰略伙伴關系。中國正在將包括“一帶一路”沿線國家的相互關系提升至全面戰略伙伴關系層面，以構建人類命運共同體、利益共同體和責任共同體，提升中國話語權。習近平主席不斷強調，“牢固樹立命運共同體意識”，“把上海合作組織打造成成員國命運共同體和利益共同體”，“攜手建設更為緊密的中國-東盟命運共同體”。構建命運共同體、利益共同體和責任共同體，是對不結盟戰略和獨立自主外交政策在新時期的豐富和發展，也為“一帶一路”戰略提供多層面合作新理念。正如王毅外長所指出的，我們著眼于構建以合作共贏為核心的新型國際關系，正在走出一條結伴而不結盟的對外交往新路，“一帶一路”倡議得到廣泛的響應，中國的“朋友圈”越來越大，我們的好朋友、好伙伴越來越多。截至2014年底，中國已同67個國家、5個地區或區域組織建立了72對不同形式、不同程度的伙伴關系。

處于“一帶一路”沿線的中國、俄羅斯、印度等新興大國的深度合作，已經預示著國際格局的調整與變動。就中國而言，改革開放30余年，經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。2010年，中國經濟規模超過日本，成為世界第二大經濟體。2014年，中國國內生產總值突破10萬億美元，是日本經濟規模的2倍多。國際貨幣基金組織2014年10月7日發表的《全球經濟展望》指出：按購買力計算，中國的國內生產總值為17.6萬億美元，超越美國的17.4萬億美元，居世界第一。盡管國內外對此數據認同存在爭議，但中國的經濟成就和在國際舞臺上發揮越來越重要的作用則是有目共睹的。

就俄羅斯而言，雖然目前被烏克蘭危機困擾，但美歐對俄制裁仍然留有余地，難以對其經濟傷筋動骨。2015年盧布升值，經濟回升，再度證明俄羅斯有較強的經濟修復能力。作為世界領土大國、資源大國、軍工大國，其發展潛力不可低估，特別是正在建立的歐亞經濟聯盟將進一步擴大俄羅斯的影響力。印度經濟發展勢頭強勁，不僅近年來保持較快的經濟增長，而且在軟件、制藥、人力資源方面擁有巨大優勢，同時在南亞地區經濟、政治等多個方面發揮著獨特的作用。印度莫迪政府正在發揮自身優勢，推動“印度制造”計劃，前景廣闊。更為重要的是，中國的“一帶一路”戰略、印度的“東向”戰略、俄羅斯的歐亞經濟聯盟的戰略對接已初步達成共識。2015年5月28日，中國、俄羅斯和印度第二輪阿富汗問題磋商，支持阿富汗和平和解與經濟重建，愿為此發揮建設性作用。同時，哈薩克斯坦希望將其“光明道路”、蒙古國希望將其“草原絲綢之路經濟帶”、韓國希望將其“歐亞倡議”與中國的“一帶一路”戰略對接，特別是歐盟也在考慮將歐洲投資計劃（即容克計劃，該計劃決定自2015年開始的未來三年投資3150億歐元，覆蓋歐盟確定的五個關鍵投資領域：知識、創新和數字經濟，能源，交通，社會基礎設施和資源與環境等）與“一帶一路”戰略對接，共同推動世界經濟發展與全球治理。這些戰略對接形成的合力對國際格局影響力不可估量，甚至直接推動世界經濟中心的轉移。

國際力量對比將推動國際經濟規則的調整

國際秩序主要包括兩個方面，即國際規范和國際機制。國際秩序是國際社會處于主導地位的行為體和處于非主導地位的行為體對國際社會基本準則規范化認同的最大公約數，從而形成國際社會所遵循規則，這些規則還需要國際機制為其提供制度保障。

當今的國際經濟秩序是以第二次世界大戰后布雷頓森林體系為基礎形成的，其淵源可以追溯到工業革命時期。工業革命后的國際分工形成了“中心—外圍”體系，進而使世界分化為發達國家和發展中國家，此后，國際經濟秩序一直由發達國家主導。20世紀60年代，隨著廣大發展中國家紛紛獨立并走上聯合的道路，1964年，77國集團發表聯合宣言，提出了建立平等互利的國際經濟新秩序要求。1973年，第四次不結盟國家首腦會議再次提出建立國際經濟新秩序。如今，唯一超級大國美國不惜削弱世界貿易組織的影響，積極推進TPP（Trans -Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關系協議）和TTIP（Transatlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋貿易與投資伙伴協議），名義上要塑造區域貿易秩序的范本，其真實意圖是將包括金磚國家在內的主要新興經濟體排除在外，削弱新興經濟體在國際秩序中的話語權。

“一帶一路”是中國對外開放的總體戰略，也是以當今國際格局背景下順應亞、歐及非洲部分地區發展要求的總體布局，目的是與沿線60多個國家共同打造新亞歐大陸橋的國際經濟合作走廊。建設“一帶一路”，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通是主要內容。其中，設施聯通、資金融通、貿易暢通是建設“一帶一路”的三個具體合作領域。然而，這三個領域的合作，離不開民心相通和政策溝通。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。民心相通基礎上的政策溝通，將為地區秩序和世界秩序的構建奠定基礎。

“一帶一路”戰略與其他國家和地區發展戰略對接，必然涉及國際經濟規則的制定，并需要建立新的國際機制為此提供保障，而由此衍生出的新規則需要借鑒其他經濟合作的經驗，但決不能照搬西方規則。中國國家發改委、外交部、商務部共同發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，表示要“充分發揮現有聯委會、混委會、協委會、指導委員會、管理委員會等雙邊機制作用，協調推動合作項目實施。”其實，“一帶一路”建設，已有多個國際機制可供支撐，正在“強化多邊合作機制作用，發揮上海合作組織（SCO）、中國—東盟‘10+1、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國—海合會戰略對話、大湄公河次區域（GMS）經濟合作、中亞區域經濟合作（CAREC）等現有多邊合作機制作用，相關國家加強溝通，讓更多國家和地區參與‘一帶一路建設。”

然而，“一帶一路”戰略無疑會受到某些現存國際規則和國際機制的制約。雖然中國的經濟規模占世界比重已經超過10%，對世界增長的貢獻率超過30%，中國外匯儲備占全世界1/3，而中國在國際金融界的地位與自身經濟實力并不匹配。據國際貨幣基金組織官方網站數據，截至2014年底，美國在國際貨幣基金組織中的投票權是16.85%，實際擁有一票否決權。世界經濟規模位居第二的中國在國際貨幣基金組織中的投票權只有3.81%。雖然2010年國際貨幣基金組織理事會批準了關于IMF治理和份額改革的方案，中國的份額從3.996%升至6.39%，投票權將從3.806%升至6.068%。這一改革方案卻遭到美國國會的否決。中國在世界銀行和亞洲開發銀行中的出資份額和投票權也受到限制。目前，亞洲開發銀行兩個最大的股東日本和美國各占15.65%的份額，中國在亞行的持股比例只有6.429%，擁有5.442的投票權。不僅如此，國際貨幣基金組織的總裁一直由歐洲人擔任，世界銀行行長一直由美國人擔任，亞行行長一直由日本人擔任。

“一帶一路”戰略需要沿線國家在達成共識的基礎上務實推進，建立相應的國際機制不可或缺。中國在提出“一帶一路”戰略的同時，就與相關國家共同倡議建立亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行，AIIB，Asian Infrastructure Investment Bank），這無疑是中國與“一帶一路”沿線國家合力參與國際秩序的新舉措。亞投行與絲路基金、金磚國家開發銀行以及擬議成立的上合組織開發銀行是“一帶一路”戰略四大金融支柱之一，將在國際秩序方面制定方面發揮重要作用。其實，亞投行的基本功能主要集中于亞洲地區的基礎設施建設，是對國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發銀行功能缺失的一種彌補。國際貨幣基金組織的主要功能是會員國家在國際收支困難時向其申請外匯資金支持，而世界銀行、亞洲開發銀行等多邊開發機構主要致力于全球和區域范圍內減貧工作，真正投向基礎設施建設方面的資金十分有限。據亞洲開發銀行的預測，未來10年亞洲基礎設施建設需要8萬億美元的資金。而落后的亞洲基礎設施已經成為制約亞洲經濟增長的重要因素，亞投行的成立適逢其時。亞投行最基本的功能就是專注于亞洲地區的基礎設施建設，與世界銀行和亞洲開發銀行并行不悖，相得益彰。雖然亞投行不尋求打破現行國際秩序，但亞投行將推動亞洲地區基礎設施建設，客觀上達到實現國際秩序與時俱進的目的。

“一帶一路”推動國際秩序走向公正合理

國際秩序的建立和調整是一個系統工程。現存國際秩序主要包括國際經濟秩序和國際政治秩序兩個方面，現存國際經濟秩序的確有諸多不合理的因素，如存在著不等價交換的貿易體系和國際壟斷資本控制的國際金融體系。現存國際政治秩序雖然存在強權政治和霸權主義，但其中的一些原則、規則和機制有諸多合理性，特別是《聯合國憲章》規定各成員一律平等，相互尊重主權、領土完整和政治獨立，反對使用武力或以武力相威脅解決彼此間的糾紛。

中國一直是現行國際秩序的參與者和建設者。20世紀50年代，中國就與印度、緬甸等國共同提出和平共處五項原則，現已成為公認的指導國家間關系的基本準則。20世紀80年代，中國恢復了國際貨幣基金組織和世界銀行的締約國地位，2001年中國加入WTO。中國30余年改革開放正是在現存國際秩序框架下取得了巨大成就。中國努力推動國際秩序朝著公正合理的方向發展，推動國際秩序與時俱進以適應國際力量對比變化，體現了廣大發展中國家的呼聲和要求。如今，中國不僅參加了絕大多數國際組織，簽署國際公約的數量幾乎是世界平均值的2倍。截至2014年底，中國軍隊共參加24項聯合國維和行動，目前有2600多名維和軍人執行維和任務，是聯合國常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家。截至2015年5月，中老緬泰四國已經在湄公河流域進行了33次聯合巡邏執法，促進了大湄公河次區域合作的有序發展。

中國的發展離不開世界，世界的繁榮發展也離不開中國。未來5年，中國將進口10萬億美元左右的商品，對外投資規模將超過5000億美元，出境旅游將超過4億人次。中國將是成為區域經濟合作和經濟全球化的重要推動者。中國的對外戰略定位將是在堅持韜光養晦的基礎上奮發有為。習近平主席為此指出：我們將更多提出中國方案，貢獻中國智慧，為國際社會提供更多公共產品。“一帶一路”戰略絕不僅僅是只是中國自身對外開放的發展戰略，而是中國作為制造業大國與“一帶一路”沿線國家實施產能合作的戰略。僅2015年前5個月，中國就與“一帶一路”沿線國家巴基斯坦、印度、俄羅斯簽署了近1000億美元合作合同，同時還與拉美各國政府達成了1000億美元的投資合同。“一帶一路”背景下的產能合作，將推動相關國家的產業結構調整與升級，同時也將推動“中國制造2025”產能升級戰略的順利實施。

“一帶一路”戰略正在將沿線各國業已存在的合作平臺規范化，以形成新的合作規則和合作機制。一種是地區性論壇將發揮著越來越重要的影響（如博鰲亞洲論壇、歐亞經濟論壇等），包括倡議建立的“一帶一路”國際高峰論壇；二是各種博覽會將發揮“一帶一路”的橋梁紐帶作用，如中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—南亞博覽會、中國—阿拉伯博覽會、中國—俄羅斯博覽會、中國國際投資貿易洽談會等諸多合作平臺將為“一帶一路”沿線國家和地區經濟合作提供支撐；三是挖掘“一帶一路”文化遺產，在此基礎上舉辦專項投資、貿易、文化交流活動，如辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節和圖書展等。

“一帶一路”戰略的推進不可能是一帆風順的。美國、日本對亞投行的態度就是一個例證。2015年3月12日，英國申請成為亞投行意向成員國時，美國便指責英國“不斷遷就中國”。2015年5月，美國制造南海緊張氣氛，其潛在目標無疑是針對中國的“一帶一路”戰略。日本則借口對亞投行的運行程序持懷疑態度而未申請成為意向成員國，實際上是擔心亞投行對沖其控制的亞開行。2015年5月21日，日本首相安倍宣布今后5年投資1100億美元用于亞洲基礎設施建設，其用心昭然若揭。美日的種種表現則從另一個視角反映出“一帶一路”戰略將對國際秩序的調整和創新產生的影響，也使美日難以接受，因為“一帶一路”戰略堅持共商、共建、共享原則，體現開放性、包容性、多元性，不會像國際貨幣基金組織、世界銀行，甚至亞行那樣附加政治條件。

中國推動建立公正合理的國際秩序，正是以《聯合國憲章》的宗旨和原則為基礎的國際秩序，絕不是拋棄現存國際秩序的所有規則和機制，國際秩序下的新規則和新機制與現存的規則與機制將不會相互排斥，而是相互補充、相互促進。中國主張的國際新秩序是在政治上維護世界和平、對話而不對抗、結伴而不結盟，在經濟上開放合作、市場運作、互利共贏、共同發展，提高發展中國家的國際地位和話語權。“一帶一路”戰略正是順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，推動國際力量對比朝著有利于發展中經濟體的方向發展，進而影響國際秩序朝著公正合理的方向發展。

〔本文系國家社會科學基金項目“建設南方‘絲綢之路經濟帶的地緣經濟政治環境研究”（項目批準號14BGJ003）的研究成果〕

（作者系對外經濟貿易大學全球化與中國現代化問題研究所所長、教授）

責任編輯：黃 杰