國家級電子政務工程總集成項目管理服務實踐

王建新

(太極計算機股份有限公司，北京 100029)

0 引言

目前國家級電子政務工程投資越來越大，建設內容包括從網絡基礎設施的搭建到業務應用軟件的開發，覆蓋范圍從國家到省、市，建設內容繁多，技術復雜，實施難度高，整合難度大。對于工程建設單位來說，只能按照工程目標和內容的不同，將工程分解為多個項目，這樣工程就面臨很多挑戰:在建設單位人員參與人數不足和專業技能不足的情況下，如何將眾多系統集成到一起，如何組織眾多承建商來進行技術協調和溝通，并按照設計的工程進度完工，進而發揮整體的價值，等等。

為了解決這一系列挑戰，總集成項目管理服務應運而生。總集成項目管理服務不僅要對整個工程的建設內容、績效進行管理，還要對工程所涉及的技術、技術路線和進一步的系統間接口關系進行管理，建設的同時進行持續集成，通過集成交付達到工程的建設目標。

根據項目管理協會(PMI)的定義，可以認為電子政務工程是一個項目組合。總集成單位提供項目管理服務，配合工程建設單位項目管理辦公室將整個項目組合按照建設內容的相關性分為多個項目集，例如將整個工程劃分為網絡建設項目集、軟硬件設施項目集和應用軟件項目集等，在同一個項目集內劃分各個項目，重點關注項目間的依賴關系，再按照國家、省、市、縣的層次分批進行建設任務的分配和管理。電子政務工程項目組合的項目集劃分見圖1。

圖1 電子政務工程項目組合的項目集劃分

1 總集成項目管理服務

總集成項目管理服務是一種項目組合、項目集的管理實踐和技術管理實踐，在管理層面上，總集成單位配合項目管理辦公室進行項目組合層面上的生命周期管理，并在項目集及其涉及的單個項目上對計劃管理和項目生命周期實施過程監控，同時協調國家、省、市項目辦和各單項承建商的多層級集成和績效管理;在技術層面上，根據工程項目組合的目標在高級別上進行集成技術方案設計，并包括技術工作指導等工作內容，通過管理和技術目標的實現，體現總集成項目管理服務的價值，同時降低工程建設單位的管理壓力。

2 總集成項目管理服務項目

總集成項目管理服務可以作為一個項目存在，同樣需要遵守工程項目各項管理制度，需要配置項目經理和團隊成員，并和項目管理辦公室的組織結構進行對應。在工程建設過程中，總集成項目管理服務項目同樣需要對工作范圍、成本、質量進行管理，協調人力資源，規避總集成項目管理服務項目的風險，完成各項里程碑任務，最后保證總集成項目管理服務項目的交付。

總集成項目管理服務項目與PMI 定義項目組合管理的內容有所不同，總集成項目管理服務項目只針對工程實施階段和驗收階段進行管理，對整個工程項目組合的目標影響較小，或者說是不可改變工程戰略目標的。

一般來說，總集成項目管理服務項目最主要的工作任務有三項:一是根據項目管理辦公室對工程管理的要求，成為其中一部分，協助項目管理辦公室和監理單位對工程項目組合、項目集及單個項目進行管理，制定和完善治理流程，對工程進行整體監控，考核績效等，對工程績效負責;二是對工程項目集進行技術管理和集成服務支持，處理好工程項目組合中項目集的關系，項目集內項目之間的關系，例如對系統間的接口關系進行管理，形成可交付成果，對工程技術負責;三是對項目集范圍內的單項目進行項目生命周期的管理，并重點針對單項目承建商的里程碑節點進行績效考核，實現項目成果，滿足項目集對項目的整體性要求，進而符合項目集的目標和交付要求。下面進行這三個方面的詳細闡述。

2.1 支持項目管理辦公室進行工程項目組合和項目集管理

總集成單位開始工作以后，為項目管理辦公室提供工程項目組合、項目集和單項目的管理咨詢，協助工程建設單位完善項目管理辦公室，為項目集的劃分提供技術建議，完善項目管理制度并在后續的工作實施中進行執行和監督，進而參加更多的項目治理工作，引領項目的實施。總集成單位在項目管理辦公室中的工作任務主要有:

(1)完善工程管理體系和項目治理結構，并進行宣貫。按照國家對電子政務工程的要求，重點對工程項目組合生命周期內的實施過程、驗收過程，包括初步驗收、試運行和竣工驗收階段的過程進行管理，針對這些特性，建立和完善工程中關鍵的管理流程和制度，主要有合同管理、文檔管理、驗收管理和協調工作機制，針對每一個項目管理流程，建立相關的執行方法和模板，所有涉及的管理內容均利用項目管理信息系統進行管理。

例如在協調工作機制的建設過程中，應用多種項目管理方法，針對項目管理辦公室各級工作人員，采用視頻溝通會議、項目總結計劃會、工程聯系單等，促進各級建設單位溝通和規范實施，促進工程進度，解決項目問題。針對項目實施過程的管理機制，采用組織周例會、月度例會等溝通方式匯報進度、控制風險和保證質量。針對系統承建商，采用承建商大會、承建商高層約談會等溝通方式，促進多級溝通和進度控制。組織專題討論會，對技術進行整體把控，降低實施過程中的技術風險。

又如在工程實施過程中，采用在墻上張貼進度表的方式進行可視化管理，每一個階段完成后，都放置明顯的標記，讓工程建設方、監理單位和項目承建商及時了解工程項目組合、項目集的整體工作進展。

項目管理體系建立完畢以后，不僅對項目管理辦公室、工程建設單位的各個層級單位，還包括向單項目承建商進行普及和宣貫，做到建設思想的統一。

(2)配合工程績效管理。績效管理分為兩個方面:一是工程績效。電子政務工程項目都有明確的政務績效目標，在項目實施過程中要時刻對照這些績效目標，滿足最初設定的經濟和社會效益目標，例如是否完成了工程建設內容，是否達到了工程建設目標和考核指標等，對政府負責。二是內部績效。通過建立項目管理制度中的績效管理等制度，對工程建設單位各個層級、承建商的工作績效等進行管理，目的是提高工程所有建設單位的參與度，例如是否按照計劃進度進行建設，出現問題或故障后的響應時間和解決問題的周期等。

工程績效管理由工程建設單位項目管理辦公室、監理單位和總集成單位共同進行管理，通過收集各個項目的數據，如各種問題情況、風險數量，解決問題周期、問題跟蹤等，對這些量化的數據進行分析，作為項目決策的數據基礎。

(3)工程危機整改。工程項目組合中包括了很多項目集，項目集中又包括了很多單項目，和管理單個的項目一樣，會出現項目范圍、計劃進度、成本和質量等各個方面的問題，當項目集之間、項目集內一個項目和其他項目有關聯的部分出現問題時，會對整個項目、項目集，甚至對整個工程項目組合的進度、質量等產生影響，總集成項目管理服務中還包括針對工程項目組合中任何項目集、項目進行輔助危機整改的工作職責。例如應用系統產生業務數據以后，要通過數據交換系統將數據傳輸到其他單位，但因為應用系統測試問題，沒有將既定的接口數據格式測試到位，造成數據無法傳輸，影響了其他系統的使用和測試進度，這時，總集成單位要主動承擔整改的責任，監督承建商的測試計劃和測試結果，并進行必要的驗證，保證開發進度和交付物的質量。

2.2 技術集成設計和技術管理

理清工程項目組合的各種關系以后，總集成項目管理服務在工程項目組合的實施過程中，要對工程項目組合中的技術進行管理。這項工作是站在工程項目組合層面，按照總體方案制訂、技術評審、信息管理、技術轉移等技術管理的幾個方面進行的，總體掌控工程的技術管理，主要工作任務有以下方面:

(1)工程項目組合的技術集成設計。根據工程的初步設計等信息，按照信息系統集成的層次，總集成項目管理服務要針對門戶集成、業務集成、應用集成、數據集成、基礎設施集成幾個部分進行進一步的技術集成設計，這是相對細節的技術架構設計，是劃分項目集的工作基礎，招標工作的基礎，工程技術管理和協調的基礎。

作為同一個項目集中的項目，例如一個應用系統，必定是要符合工程整體標準的，并且要和其他應用系統存在某個層面的關系。基于技術集成設計，總集成項目管理服務可以站在一個更高層面上對這種關系進行技術評審或者合規性檢查，保證單項目設計和實施符合標準和需求。

(2)對工程項目組合內的項目集和項目進行綜合技術協調。經過對工程項目組合的分解，工程轉變為由一個個系統集成項目和一個個應用系統建設項目構成，為了確保工程績效和工作進度，既要加快系統的功能建設，又要保證所有系統所涉及的系統接口通暢;既要加快工程的建設周期，又要保證項目集內的系統集成順序和系統價值的提供，在項目集、項目之間進行統一的技術管理是必不可少的。

例如在應用集成實施過程中，所需要集成的數據、系統很多，而這些系統和數據又是由不同承建商進行開發的，這時就需要總集成單位充分協調所有承建商，利用應用系統集成矩陣、接口圖表等技術方法，使得集成的系統接口一目了然，進而理清系統間關系，做到系統間的綜合協調和有效集成，發揮整體效益。

(3)集成系統的交付和知識轉移。總集成項目管理服務的技術管理目標是將所有建設的系統組織整合以后，將符合工程目標的一個整體系統交付給項目建設單位，同時匯總工程文檔、技術資料，完成整個工程的工程、技術知識的整合，進而將這些內容向工程建設單位進行轉移，這些轉移的知識將作為工程項目組合所形成的系統的運維基礎及驗收條件。

2.3 單項目的生命周期監督和管理

作為項目集中的項目，通常是由不同的承建商進行建設，也是作為一個完整的項目生命周期存在的，每一個項目都包括項目招標、合同簽訂、項目實施、項目驗收的過程。總集成單位要根據服務合同和項目管理辦公室的要求，對單項目的生命周期過程進行技術監控和管理。

總集成單位基于技術的集成設計，向項目建設單位提供某個產品或系統的通用技術要求的建議，其中最重要的是根據技術集成的設計向投標單位提出整體性要求的建議，主要包括總體責任要求，指單項目承建商除了滿足招標項目的建設目標外，還要承擔完成總體建設目標的相關責任，承擔遵守工程設計、工程標準和規范，以及配合項目建設單位、工程監理單位、總集成單位以及其他項目承建商的集成工作的責任;總集成單位還要向工程建設單位提供包括完整性要求的建議;單項目承建商是作為工程項目組合中項目集的一部分，因系統建設進度的差異，以及和其他系統的關系不同，要確保應用交付工作的完整性，在完成項目驗收之前，要通過技術支持、技術服務和系統運維工作來保障整個工程的完整性。

對單項目的具體實施過程進行監控和管理，例如系統集成類項目，要對設備到貨驗收、加電測試、部署運行進行技術層面的監控，對關鍵的驗收單進行簽字確認等;針對軟件項目，要對系統需求、設計、開發、測試、部署、運行進行監控，參加關鍵階段交付物的評審工作等，進而確保實施過程是符合總體技術要求的，還要對合同付款前交付物提供技術認可，在項目進入下一個實施階段前進行把關，總集成單位要參加單項目的驗收過程，確保單項目完成建設內容并達到項目目標，并且完成知識轉移工作。

3 結語

通過總集成單位提供工程項目組合管理、項目集管理和項目管理，對項目相關單位進行統一協調和管理，提高信息服務質量和應用效能，推進業務的優化和協同，整合信息資源，從而達到國家級電子政務工程所設計的目標。

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