關于中東某火電站EPC 總承包項目應急撤離預案的研究

任天龍

(1. 上海交通大學，上海 200240;2. 上海電氣工程公司，上海 201612)

0 引言

WTO 和經濟全球化的大潮為我國各類企業打開了廣闊的國際市場。隨著我國企業火電工程建設能力的逐步提高，國內大量有能力的火電建設公司紛紛投入到國際火電站建設項目的舞臺中，簽訂了很多火電站設計- 采購- 施工(Engineering-Procurement-Construction，EPC)總承包項目合同，即負責建設過程中的設計、采購、施工等全過程管理的工程項目［1］。特別是在中東，與沙特、伊拉克、敘利亞等多個國家陸續簽訂多個燃油(氣)火電站建設項目EPC 總承包合同，取得了非常好的成績。

火電站EPC 總承包項目一般投資金額巨大，專業技術水平極高，建設時間跨度漫長。EPC 總承包商既要面對國外的投資方、各級政府部門，又要面對不同體系的設計標準、跨國的設備供貨商、迥異的國際文化;同時，火電站EPC 總承包項目管理團隊還要對設計、采購、施工等各個階段中的合同管理、資金管理、進度控制、質量控制等各個方面進行跟蹤、控制。繁雜的工作環節、龐大的工作量、紛繁的流程導致項目實施過程中面臨的問題繁多，風險大。

當前西亞北非的突尼斯、埃及、利比亞等國政權在席卷阿拉伯世界的社會運動的動蕩中頻繁更迭，并迅速擴展到敘利亞、也門，直插入中東世界的心臟［2］。敏感的戰略地位、豐厚的石油儲備、交織的民族文化，加之區域大國間的較量(如，沙特、土耳其、伊朗)，連同美國和俄羅斯等國際政治勢力也在幕后進行政治博弈，使得中東地區成為世界動蕩的中心，危機重重。政治、經濟等環境變得越來越復雜，不確定性逐步加大，這導致該區域的國際項目需關注的風險因素越來越多，應對越來越困難。

1 項目概況

中東某火電站(4 ×330MW +2 ×610MW)EPC 總承包項目是上海電氣在伊拉克以EPC 形式總承包的燃油(氣)火電站建設項目。該項目合同于2002 年簽訂，后在2003 年美英發動的伊拉克戰爭期間暫停。戰后上海電氣應伊拉克政府電力部要求于2009 年重新啟動該項目。項目工地現場距伊拉克首都巴格達東南約120km，占地面積140hm2(1hm2= 104m2)，投產建設4 臺330MW 及2 臺610MW 容量的燃油(氣)發電機組。火電站EPC 總承包項目的工作范圍包含燃油(氣)火電站全套的設計方案，6 套亞臨界參數、一次中間再熱鍋爐、汽輪機、發電機等全部的發電設備采購，以及施工場地現場實勘、基礎設施土建、設備的安裝和調試等火電站建設全過程的工作［3］。項目合同全部工期50 個月。考慮到當地工人技術能力和建設人員缺乏的情況，為加快工程項目進度和控制質量，業主方伊拉克電力部同意EPC 總承包商安排中國施工人員和專業技術人員進駐現場工作(項目建設高峰期，施工現場中國技術人員估計能達到2900 人)。

2010 年末，北非的突尼斯因國內政治問題引起當地民眾集體大規模聚集在街頭舉行示威游行、宣稱爭取民主，發生了導致該國政府倒臺的茉莉花革命。攜著茉莉花的余威，阿拉伯之春開始席卷中東國家。突尼斯政府倒臺后僅僅18 天，埃及著名領袖穆巴拉克下臺，政權移交軍政府;2011 年初，敘利亞境內反對派與政府軍之間爆發戰爭;2011 年8 月，特立獨行的利比亞領袖卡扎菲政府被推翻;2012 年初，也門總統宣布退出政治舞臺……阿拉伯之春運動給中東各國人民帶來動蕩和災難的同時，也引起中東潛藏野心家的覬覦。2012 年初，伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(ISIS)組織借著敘利亞內戰出現權力真空和伊拉克政權接班選舉的混亂之際開始了擴張之舉，大舉占領了敘利亞北部和伊拉克西北的大片土地，并有愈演愈烈之勢。

處于伊拉克北部地區的中國石油、中國機械進出口總公司的中方公司員工已先后撤出伊拉克境內。考慮到伊拉克西北部地區爆發武裝沖突有持續惡化趨勢，后續戰爭范圍可能擴大到巴格達以南地區，會對該項目中方施工現場人員造成危險。為保證在緊急狀況出現時，在伊工作的中方人員能全部安全撤離，火電站EPC 總承包項目部現場召集各單位負責人組成現場應急指揮部，在各方積極配合和大力支持下，1 周內完成了中方人員安全撤離的應急預案規劃、制訂，梳理了撤離隊伍的編排，準備了撤離工作必需的后勤物資，完成了撤離路線的考察等工作。

2 應急撤離預案編演

2.1 組織機構

火電站EPC 總承包項目的建設涉及專業繁多，作業量大，需要的工程人員也多。在戰火蔓延到巴格達附近時，施工現場中方工作人員已有2330 多人。如果簡單地進行分散管理，撤離命令發布后召集人員必然會引起混亂。為保證撤離的高效和信息傳遞通暢，由EPC 總承包商牽頭，以各分包單位負責人為組長，在工地現場特組建了應急撤退組織，下屬分包單位每40 人再組成單元小組。由總承包商負責人每天和我國大使館、駐地政府聯系了解當天局勢情況;各組長每日3次召開集中統一會議，會議中公布當天局勢和共同商討后續工作布置。會議后，各組長再逐個對各單元小組進行宣貫。同時，工地現場也樹立起10 多個廣播喇叭和警鈴，方便緊急信息的發布。

2.2 風險分析

火電站EPC 總承包項目涉及范圍廣、人員多，各種利益關系也錯綜復雜地交織在一起，在面對緊急突發事件的情況下，要想快速而有序地進行反應，就需要事先對各種風險情況進行分析，劃分風險等級，并逐項事先做好應對準備。

項目現場首先由EPC 總承包商牽頭，請各單位和黨團小組發動群眾、集思廣益，根據撤離工作目標，模擬撤離的全過程，逐步逐項地對涉及撤離的各項工作進行梳理，尋找出110 多項主要風險點;其次，根據風險的可能性、風險嚴重程度、涉及人員范圍等進行分類，將風險等級進行劃分;再次，根據各個風險的分類情況，編制對應的風險應對策略，委派專人逐項負責各風險應對措施的落實;最后，由各單位負責人、黨員、團員組成檢查組共同對各項措施進行巡回檢查。

2.3 應急后勤保障

考慮到戰亂情況下，眾多中國人員撤離對各種后勤物資的需求，應急撤退預案中對后勤進行了詳細規劃，并專門成立后勤保障組，統一指導、協調各單位進行后勤準備。

根據現場人員數量和生活習慣，施工現場采購了足夠的食物、桶裝水、棉被、手電、便攜電源、麻布、發電用柴油……確保這些物資在工地被封閉的情況下能保證中方人員連續15 天的使用量，并編制應急情況下衣食油料等統一分配計劃。

為保障緊急情況下的通信聯絡通暢，EPC 總承包商聯系國際供貨商購買了多部衛星電話、無線對講機、無線聯網設備、大功率UPS 備用電源……統一編制應急人員聯系通信冊，有效地保障了信息的通暢。

采購應急藥品、止血帶、擔架、夾板、滅火器……并在各組中抽調專人負責醫療和消防防護，確保在撤離途中傷員護理和小型火災的消除。

采購專門的防護柵欄、防雨棚、對落地設備進行抬高……編制現場安全巡視和設備質保監督規程，提前雇用伊拉克當地技術人員，并對其事先培訓編制成現場安全保衛組。確保我方人員撤離時現場工器具的安全，及撤離后現場設備的防雨、防曬。

提前和當地出租公司商討，根據實際人數提前支付租金承包大型巴士。編制應急情況下人員疏散登車指南、規劃登車地和個人行李、證件攜帶規定，確保在緊急情況下，全體人員能準確登車，順利安檢離境。同時，EPC 總承包商緊急聯系當地政府租借一輛防彈車，以便在緊急情況下，能把特殊受傷人員護送到最近的醫院。

2.4 應急路線保障

應急的物資準備只是保障的基礎，在緊急情況下全體人員能安全、及時撤離到安全地點才是目的。在此目標下，EPC 總承包商在我國大使館的大力支持和當地政府的協助下，派專人在可能的撤離路徑上進行了多次的試行，統計撤離路途的路況、距離、檢查站數量、旅館、加油站等信息，編制了系統的撤離路徑指導手冊。以下是一條撤離路線的簡述:

現場→浮橋/諾馬尼→杰桑→伊拉克拜德拉口岸→伊朗梅赫蘭口岸(圖1)。

里程:127km (經浮橋)/167km (經諾馬尼)。

道路:雙向兩車道，柏油馬路(良好)。

檢查站:共12 個。

小鎮:共2 個。

加油站:共1 個。

餐飲點:共2 個。

總行時(往/返):1 小時34 分/2 小時10 分。

2.5 心理安撫措施

圖1 撤離路線示意圖

考慮到我國境內網站、電視臺等對伊拉克國家的戰斗消息在傳播范圍和準確性方面的不確定性，及在當地戰爭情況下的紛亂信息情況對現場工作人員造成的心理壓力。EPC 總承包項目部在施工現場每天組織現場各單位工作人員通過電話、網絡視頻和國內單位同事、親朋進行溝通，匯報現場實際情況、撤離準備情況和各人身心情況。施工現場各單位由黨、團員組成心理輔導組，逐個進行心理安慰、心理問題疏導，將心理問題解決在萌芽階段。同時，EPC 總承包項目部國內分部也組織相關人員趕赴各單位部門進行當地情況和應對措施的介紹，并深入到各外派人員家里進行信息宣傳和走訪，幫助解決相關問題。

2.6 應急演練

應急預案的編制不僅僅是紙面工作，各項工作更要落到實處。施工工地現場每5 天進行一次組員全員緊急集合演練，各組進行登車演練，行李打包堆放演練，緊急聯絡員和脫隊人員聯系演練，由醫生、消防專業人員組織進行急救知識學習和防火演練……由應急協調組統一對集合演練進行檢查、記錄、點評，以確保各項工作的順暢完成。

2.7 應急預案啟動和否定條件

預案的編制尤其需要明確確定啟動和否定條件，這樣才能臨事時順暢地工作。

觸發預案啟動的前提條件:

(1)伊拉克行政部門喪失控制能力或巴格達被叛軍占領，立即啟動應急預案。

(2)現場周邊市鎮出現另行沖突，或當地人大規模游行示威的對象可能會出現針對中國人的傳言得到兩處以上的證實。

(3)中方駐地周圍保安力量不足或開始撤離，業主提供的安保力量不能滿足現場安保需要。

(4)中方駐地周圍出現20 人以上的聚集、圍觀，乃至任何可疑的過激行為且中方居住區外出現持續不斷的槍聲，經與業主溝通確認為反政府武裝入侵。

(5)中方人員的電話、網絡聯系出現大規模中斷、癱瘓，通過大使館消息表示戰事將蔓延至瓦希特省。

預啟動后，如果遇到下列情況之一的，預案預啟動將不予執行:

(1)業主提供的安保人員部分或全部撤離中方人員駐地，無足夠的武裝力量護送中方人員撤離。

(2)未獲得中國駐伊拉克大使館批準。

(3)業主堅決不同意我方撤離。

針對上述情況，應急管理小組在加強自身安全防護的同時，還積極與國內公司總部、業主總部保持緊密的聯系，以獲取更多的信息和安全保障資源。

3 結語

在火電站EPC 總承包項目中，不能僅僅籌劃工程如何節省投入、減少工程時間、獲取更多利潤，還應該對合同執行環境進行全面的風險評估，并準備好應對措施。通過中東某火電站EPC總承包項目的應急撤離預案的研究，希望能給我國走出去的火電建設工程公司帶來一些借鑒。

［1］ 王程. 國際大型火電站EPC 項目風險管理研究［D］. 上海:上海交通大學，2010.

［2］ 姚匡乙. 中東巨變與中國中東政策［J］. 阿拉伯世界研究，2012 (4):3-15.

［3］ 潘國強. 越南永寧電廠項目關鍵風險分析與應對研究［D］.長沙:湖南大學，2012. PMT