基于創新驅動的高速公路建設管理實踐研究*

陳勇軍 陳艷 劉尚

(1. 湖南省高速公路管理局，湖南 長沙 410016;2. 中南大學土木工程學院，湖南 長沙 410083;3. 湖南商學院，湖南 長沙 410205)

0 引言

高速公路是社會經濟發展的必然產物，近年汽車工業的飛速發展和我國城鎮化進程的不斷加快給高速公路發展帶來了巨大機遇。1988 年我國第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車，我國的高速公路建設發展自此進入飛速發展的“快車道”。1988 年，我國僅有100km 左右的高速公路，而截止到2014 年底，我國運營高速公路里程跳躍式地發展到11.18 萬km。其中，1990 年到2005 年是高速公路發展的前15 年，國家為應對亞洲金融危機而采取財政刺激等政策，加大了基礎設施建設投資力度，高速公路建設經歷了快速增長期，我國高速公路運營里程基本上保持在20% ～80%的年增長速度。國家在2008 ～2012年又推出了“4 萬億元”的刺激政策，基礎設施更是經歷了5 年大發展，全國每年高速公路新開工項目幾十個，建設規模空前。在這5 年內，新增高速公路通車里程超過5 萬km，建設規模和步伐相比前15 年更加驚人。

然而我國的高速公路建設起步較晚，建設管理方面多存在體制僵化、管理觀念陳舊、技術力量薄弱、創新意識不強、管理效率低下等問題，這些年圍繞高速公路建設，管理腐敗、質量安全、投資失控等問題更是層出不窮。隨著我國高速公路建設的大發展，如何提升高速公路建設管理效率，創新高速公路的建設體制與管理正引起人們越來越多的思考。

1 創新驅動與工程管理創新

創新驅動的本質就是要充分發揮科學技術與管理自主創新的引領和促進作用，提高科技管理進步對經濟社會各方面發展的貢獻，實現經濟社會全面協調、可持續發展和綜合國力的不斷增強。無論是從整個國家層面，還是單從工程建設管理層面來看，實施創新驅動發展戰略，對加快轉變經濟發展方式、提高經濟增長的質量和效益，具有深遠的意義。當前，在我國加速推進城鎮化進程、轉變經濟發展方式等重大戰略的同時，正遇上世界新的科技革命、新一輪產業革命爆發，這對我國的現代化建設是極大的挑戰，也是極大的機遇。

科技與管理創新不僅可以大幅提高現實生產力，而且可以通過科技的有效融合提高社會整體生產力水平，對各生產要素的生產力有乘數放大效應。實施創新驅動發展戰略，可以有力推動經濟發展方式的轉變，全面提升我國經濟增長的質量和效益。

科學、技術、工程作為人類社會的三種主要活動，分別以發現、發明、建造為核心。項目管理是指在合約規定的時間內，以一定的成本，運用管理學的方法將系統各要素協調起來，并完成包括項目質量在內的各項工作。換言之，就是按照既定的目標對項目進行全過程的計劃、指揮、組織、協調、控制和評價。工程管理更是一項與工程環境、施工工藝、施工進度、施工質量以及很多部門、專業、行業互相交織的綜合科學。工程創新是社會創新活動的主戰場，工程管理活動不但要處理好人與自然的關系，更要協調好人與社會的關系，由此可以看出工程管理活動的本質就是對技術、人力、經濟、管理及社會等要素的選擇與集成管理，而工程創新其實就是對集成性進行創新。

高速公路作為現代化發展不可缺少的重要交通基礎設施，對推動社會進步、促進經濟發展的作用不容忽視，其建設管理水平的高低既關系項目本身的效益，又將對社會經濟環境產生很大影響。高速公路建設不僅能拉動內需，而且在一定程度上也能推動經濟發展，使國家經濟增長方式發生改變，改善人民生產生活條件，并使我國的國際競爭力得到提高。近年來，我國高速公路投資額持續增長，高速公路建設管理就是在高速公路建設實施中，充分實施組織策劃，選取合理、高效的組織結構，最優地實現項目目標。因而高速公路建設取得成功的前提條件之一就是管理思路和方法的正確性、科學合理性。

目前，正值我國高速公路建設新一輪高潮，每年在建高速公路里程接近1 萬km，特別是在現代綜合交通運輸體系尚不發達、高速公路建設大發展的中西部省市，新建高速公路項目不斷上馬。在融資難度大、工程技術復雜、建設成本高、總體建設工期安排較為緊張的背景下，如何高效、有序地推進高速公路建設管理成為當前高速公路建設管理者亟待解決的問題。

高速公路建設管理作為一項復雜的系統工程，投資大、影響面廣，社會期待和關注度高，它的建設好壞不僅事關當前社會各方面，而且影響深遠。在高速公路建設管理中實施創新驅動發展戰略，必須進行思想觀念創新、組織機構和人才培養創新、建設管理手段創新，嚴格建立以合同為載體的工程目標控制管理體系，才能為保證工程質量、降低工程成本、減少能源消耗、保護生態環境、建設和諧中國發揮出巨大作用。

本文提出高速公路建設管理創新的基本思路見圖1。

圖1 高速公路建設管理創新基本思路

2 婁衡高速公路項目建設管理創新實踐

2.1 項目概況與進展情況

婁衡高速公路項目為湖南省“七縱七橫”高速公路規劃網的七縱之一——益婁衡高速公路的南段，是湘中地區連接益陽、婁底、衡陽三市的一條重要南北向高速通道，主線全長116.9km，設計時速100km，路基寬度26m，概算總投資94億元，雙向四車道高速公路標準建設，路基土石方1708 萬余m3;大、中橋16 058.98m;隧道3座(共5035m，其中筍安山特長隧道3555m);分離式立體交叉1 661.16m、15 處;互通式立體交叉10 處;通涵、天橋300 多道;服務區、停車區4 處，總工期4 年。項目沿線為中低山、丘陵地貌，地質條件較為復雜，水系密布、河谷相間，巖溶、地下暗河、斷裂和褶皺構造發育，廣泛分布紅砂巖、粉質黏土、泥灰巖、砂巖等低強度巖體，尤其是筍安山特長隧道地質情況相當復雜，地下水豐富。主線連續與多條高速公路及湘桂鐵路復線交叉，牽涉面廣、安全風險高、施工組織難度極大。

婁衡項目公司自2013 年6 月成立以來，堅持“高效務實、突破自我”的建設管理理念，克服了任務重、時間緊、壓力大等諸多困難，狠抓項目的規范化管理，積極創新項目管理思路，有力推進了工程項目管理的各項工作，并初見成效，較好地實現了“質量優良、安全可靠、進度合理、投資可控、管理規范、清正廉潔”的項目管理目標，于2014 年5 月項目正式開工建設。

截至2015 年7 月，婁衡高速公路項目已完成投資60 多億元，施工準備、臨時工程、軟基處理完成100%，土石方工程完成85%，通涵工程完成98%，防護與排水工程完成50%，橋梁工程完成85%，隧道工程完成40%。路面施工單位已經完成駐地建設，預計于2017 年建成通車，縮短工期近一年。

2.2 重要管理創新

兩年時間，能夠取得如此大的工程項目建設成就實屬不易，究其原因，與項目公司的各種管理創新是分不開的。

2.2.1 找準癥結，創新管理思路和管理手段

婁衡項目公司通過總結以往其他項目的經驗教訓，在管理層面上積極踐行三個全新的項目管理思路，首創三個管理手段，取得了良好的效果，得到了同行的認可。

(1)全新管理思路。

思路一:重視設計勘察工作，擯棄以往“輕設計、重施工”的思路。與設計單位簽訂限額設計合同，嚴格控制后期變更數量;打破慣例，業主直接介入設計管理工作，聘請專家全過程參與設計勘察監理;組織多次設計評審，多方征求意見，反復開展“設計回頭看”活動、優化設計方案，確保工程技術適用、經濟合理，大幅降低了工程投資、節約了耕地，為后期順利施工打牢了基礎。

思路二:推行“大標段、大監理、小業主”的項目管理思路。在標段規模和管理權限上均能體現“大標段、大監理、小業主”。首先，單標段合同額高，各單位建設和監理里程大，有利于各單位組織體系建設、配置資源、協調管理。其次，給監理充分的管理權限，包括:人權，凡是監理工程師認為不合格的人員，可以報業主直接更換;事權，重大的工程決策和方案，業主都充分征求監理工程師意見，路基土石方、橋隧等主體工程的勞務隊伍的資格審查和考核管理由監理工程師把關;財權，設定變更管理權限，在一定金額范圍內，給予監理工程師變更審批權限。作為業主，盡量精簡機構，僅設七部兩室，保持精簡高效的組織框架，現場管理分專業、分標段，由分管領導直接負責，保證人人有事做、人人想事做。

思路三:實行廠家直供的材料保供思路。在大宗材料采購管理方面，鋼材采購采取電商平臺直供模式，水泥實行團購模式，使材料采購更加陽光、透明、高效，相對以往建設資金可節約6000 多萬元，同時還能從源頭上保證工程實體的質量安全。

(2)新的管理手段。

手段一:積極創新科技管理手段，通過推行智能手機現場監管系統，對施工現場進行痕跡化管理，規范管理行為，實現人員考勤、現場照片和工程現場資料的及時取證、留存，確保管理程序到位，避免事后編寫虛假材料的現象。

手段二:各類報告的審批統一應用OA 辦公系統，實現智能化管理，變“人控”為“機控”，規范了工程流程，提高了工作效率，有效避免了變更管理等方面的人為干擾和腐敗。

手段三:積極探索在監理合同內的人員半直管模式。所有監理人員工資由業主直接發放到個人，打破過去一些監理公司實施的監理處承包自營模式，保證一線監理人員的合理薪酬及時到位，確保合同金額80%以上用于駐地監理工作人員的開支，從而降低了監理人員索要灰色收入的意愿，保證監理工作的獨立性和客觀性。

通過以上管理創新，實現了制度規范、程序到位的目標，有效地提高了管理效率。

2.2.2 積極技術創新，狠抓落實，確保標準化、精細化施工

(1)筑牢標準化建設的基礎。

1)在招標文件中明確標準化建設的費用，施工合同中明確標準化建設費用占合同額的5‰。

2)編制了一套細致的可操作性強的分項工程標準化施工指南，將標準化要求落實到每一道具體工序上。

3)組織開展各類專業技術培訓和標準化建設觀摩學習，讓全體建設者從思想上認識到標準化建設的好處和必要性，樹立“標準化不同于形象化”的理念。

(2)嚴格落實“駐地、拌和站、預制場、鋼筋加工棚和小型預制構件加工區”等五場地的標準化集中建設，注重細節管理。

混凝土拌和區突出綠色環保理念，集料輸送帶采用彩鋼瓦覆蓋包裹，防止粉塵污染;設置三級沉淀池，減低拌和場廢水污染。

鋼筋加工棚升級為加工車間，引進數控彎曲機、數控彎箍機、鋼筋籠滾焊機等自動化控制設備。梁體鋼筋采用專門的加工臺座制作，以定位架嚴格控制鋼筋間距。

(3)加強技術管理創新，在施工標準化方面有所突破。比如，在橋梁施工標準化方面:所有預制梁板的模板內側均創新采用1mm 的304 不銹鋼鍍層+5mm 普通鋼板的不銹鋼復合模板，大大提高了梁體表面的平整度與光澤度;在不影響質量安全的前提下，模板倒角均制成圓角，有效解決了脫模時黏模、缺角的工藝難題;梁體澆筑采用自主研發的混凝土線型布料機新工藝，既保證了澆筑質量，又成倍提高了勞動工效;梁體的養生采用智能養生，保證恒溫恒濕，防止了混凝土細微裂紋的產生;上跨既有的道路跨線橋施工盡量采用復合不銹鋼模板，不但加快了施工進度，更是保證了施工安全。

隧道施工管理方面，重視施工組織設計創新，優化傳統施工工序和工法。由于隧道施工場地狹小、交叉作業多、干擾大，安全風險大，爆破、掘進、支護、仰拱、二襯等工序的銜接尤為重要，項目公司特地組織監理、施工單位一起對每座隧道的施工組織設計進行細致研討，并從工期、工藝、設備安排等各方面進行優化，嚴格按流程審批專項施工方案，聘請專業的隧道安全咨詢專家對隧道的危險源進行逐一排查、分類定級，制定應對措施，并根據圍巖的水文地質情況、工藝調整、新技術應用等因素，及時編制危險源的動態臺賬和婁衡高速公路隧道標準化施工指南，下發到各單位組織學習、層層交底，為安全有序施工做好了充分準備。

婁衡高速公路項目創新隧道洞口建設管理，隧道掘進前要求施工單位提前做好洞口周邊防護、防排水措施。傳統的隧道洞口施工廣場往往采用混凝土簡單硬化，而在該項目中隧道洞口工藝廣場的設置是從安全、實用考慮，充分利用洞口地形，通過變更設計將洞口以外80 ～100m 范圍內的路基作為隧道施工工藝廣場(此廣場用于隧道施工標準化門禁系統建設)，廣場路面采用永久性路面形式，既可以作為隧道施工期間的工藝廣場，又可以作為以后永久性的復合式路面基層(鋼筋混凝土基層代替水穩基層)，既保證了廣場的美觀、實用，又免除了后期路面施工時的麻煩。

隧道襯砌混凝土噴射采用自主研發的“混凝土噴射機械手”噴射機組，與傳統的噴射混凝土機組相比，該機組作為自行式設備，到場后能迅速調整機位開展作業，既保證了工程質量，又縮短了工時、提高了工效，還大幅減少了洞內粉塵污染，在技術質量、經濟節約和施工效率上具有明顯的優勢(表1)。

(4)安全管理標準化方面，引入第三方專業咨詢單位對整個項目的安全管理工作進行系統設計，組織專業的安全巡視專家人員對施工現場不定期巡視;打破慣有做法，在原有監理管理體系基礎上，增加安全監理驗收環節，建立分項工程開工前安全驗收制度，將安全生產責任具體落實到現場安全員及安全監理工程師身上;安全生產費用的報銷必須附相關票據、實物照片或影像資料，以實際產生的安全費用據實計量。

隧道內積極引進新型的人員、車輛進出和施工動態信息監控系統，人員、車輛定位和門禁系統，監控信息管理平臺系統，門禁進出通道視頻監控系統，應急逃生引導和安全預警指示系統，移動信號延伸系統，應急和逃生物資供應等七大信息化管理系統，強化安全監管力度。針對進出門禁系統相關作業人員和車輛都有唯一的定位芯片和信息編號卡，不同群體人員進行嚴格分區管理，并分別制定了進出門禁系統的標準流程，見圖2，根據工作性質將進出隧道門禁系統人員分為以下兩類群體:第1 類，作業人員和項目部日常管理人員;第2 類，婁衡公司相關人員、監理人員、檢測人員等。

表1 機械噴射手與傳統濕噴機的比較

圖2 隧道施工分類進出門禁的標準流程

此外，隧道內設置明顯的安全標識，包括作業臺車貼反光膜、設置安全彩燈。

2.2.3 嚴格控制項目投資

(1)積極推行征地拆遷大包干制度，與當地政府簽訂按期拆遷包干協議，不但提高了征地拆遷效率、有效化解了路地矛盾，而且大幅降低了建設成本，規避了超概風險。

(2)對分項工程概算進行分解控制，明確各分項工程投資概算目標，確保不超概，每項工程的驗收計量必須有設計單位參與，出入較大的工程量必須說明原因，并納入設計單位考核。

(3)嚴格執行財務支付制度，公司與各施工單位、銀行簽訂了資金監管三方協議，加強對建設資金的使用管理，杜絕借款行為，正常的材料款嚴格堅持按計劃撥付，實行代扣代付。

(4)加強變更管理，通過手機監控系統準確掌握變更的原始數據資料，設置專用變更集中審批室，有效堵塞工程實施階段變更審批漏洞。

3 結語

通過以上婁衡高速公路建設管理創新實踐的總結研究，可以發現，在高速公路建設工程管理實踐中積極探索新的管理思路和方法，運用新的管理手段和設備，重視制度創新、科技創新和細節創新管理，對于提高高速公路建設管理效率具有顯著的成效，同時對于社會各方面的進步和發展具有深遠影響。

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