垃圾分類真就這么難？

衛張寧　趙宇鵬

有媒體報道，到2015年底，北京市將會再增加363個垃圾分類達標小區。屆時，北京市城鎮地區的居住小區垃圾分類達標率將達到80%。達標小區的垃圾按照分類，嚴格進行分類運輸、分類處理，杜絕混裝混運。這一消息使得垃圾分類再次受到關注。從2000年原建設部公布首批生活垃圾分類收集試點城市名單開始，垃圾分類已走過了15年。

2012年，濟南市歷下區作為山東省首批試點，開始在部分小區推行垃圾分類。三年時間過去，甸柳一居志愿者們如今每天仍需站在垃圾桶旁，監督和指導居民進行垃圾分類。相關工作人員告訴記者，垃圾分類試點三年卻成效不明顯，一方面居民主動進行垃圾分類的意識仍需加強，另一方面相關法律法規以及處理流程也需更加配套。

垃圾分類工作需要探索的一個重要問題，是如何把經過層層分揀后剩余的、沒有利用價值的垃圾進行處理。盡管近年來回收利用率得到了提高，在一定程度上延長了垃圾填埋場的使用壽命，但焚燒、填埋的處理方式，仍舊需要付出巨大環境代價。不僅一些二線城市，一些一線城市同樣如此。

中國是最早提出垃圾分類的國家

盡管人們大多將德國、日本視為垃圾分類的先驅和典范，但在中國垃圾問題專家王維平看來，中國是最早提出垃圾分類的國家。

據北京市相關方面負責人提供的相關資料，1957年10月12日的《北京日報》刊載了這樣一則報道：本市城區將全面實行垃圾分類收集辦法：破布頭、爛銅鐵、玻璃和書報全部回收再生；煤渣、破碗盆用來制磚鋪路；菜根菜葉、雞腸魚肚、蛋殼雞毛及落葉雜草漚成了成本低、肥效高的好肥料。

然而，真正意義上的垃圾分類始于四十年后的1996年。

北京市西城區福綏境街道大乘巷在“地球村”環保組織倡導下開始先行垃圾分類。六個塑料大桶擺放在院內，每三個桶為一組，分別寫上“廢塑料”、“廢紙”、“廢玻璃”，以供居民分類投放。自此，北京市開始進行垃圾分類，三年間共回收廢塑料近6000公斤，廢紙6000公斤、廢玻璃5000多公斤，減少垃圾量近300多車（人工垃圾車），平均每二、三天減少一垃圾車。

此后，垃圾分類工作基本處于民間自發進行狀態。直到2000年，原建設部公布首批生活垃圾分類收集試點城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點的8個城市，國內垃圾分類進程開始加快。

作為試點城市之一，北京垃圾分類工作2009年后才開始取得實質性進展。同年4月，北京市委市政府發布《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，按照大類粗分標準，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。

意見發布后，北京市擬定了“十二五”時期生活垃圾分類系統建設規劃，制訂了“2012年度在全市完成600個垃圾分類達標試點小區，使城鎮地區居住小區垃圾分類達標率達到50%以上，2015年城鎮地區居住小區垃圾分類達標率達到80%”的目標。

相比于北京，濟南的垃圾分類試點是2012年全面鋪開，全市各區選取20個地方試點，每區約有2萬人參與，并稱垃圾分類目的之一是資源化利用，2015年省會城市生活垃圾資源化利用率要達到30%。

如今這一目標似乎將要實現，但總體看來垃圾分類仍然處在“成長期”，還有漫長的道路要走。

混合投放、回收依然是個問題

垃圾分類工作飽受質疑的一點是，很多人認為自己將垃圾按照分類投進垃圾箱之后，還會被運輸車一并裝進一個袋子里運走，因而有人質疑垃圾分類是“為分類而分類”。

據北京市市政市容委固體廢棄物管理處副處長張紅櫻介紹，每個垃圾分類達標試點小區的三類垃圾去向，事實上都經過協調、確定，各有專業收運。收運車輛分為三類：再生資源回收車會將收集的垃圾運往分揀中心或再利用企業進行處理；餐廚、廚余運輸車則運往餐廚垃圾處集中處理；其他垃圾運往焚燒廠或垃圾填埋場進行處理。

此外，在日常檢查中，會有專業檢查隊伍通過定點監控、跟蹤去向等方式，嚴密監督其過程是否專門清運，對“混裝混運”情況實行一票否決，發現一起扣分到底，并予以通報。

但并不是每個小區都能夠嚴格按照規定執行。家住石景山區一老舊小區的謝姓居民告訴記者，她居住的小區的確配備了三個規范垃圾桶，但收垃圾的人員為減少工作量，經常只打開一個垃圾箱的蓋子，很多人就把所有垃圾都扔在里面?！爱吘?，清理三個垃圾桶比清理一個麻煩得多?！?/p>

而在濟南，居民冷露春所住的甸柳一居二區8號樓，推行垃圾分類開始不久，她就成了一名監管垃圾分類的志愿者。從此，不管刮風下雨，她都在居民扔垃圾高峰時間站在樓下垃圾桶旁，提醒居民進行垃圾分類?！皠傞_始分類時居民不習慣，常常沒有分好就拿下來，我們這些做志愿者的就戴上手套將分錯的垃圾撿拾出來，再分門別類放進垃圾桶。當時，城管局工作人員經常來社區宣傳，告訴我們應該怎么分，免費發放可降解塑料袋，讓我們用來裝垃圾。但三年過去了，這項工作依然開展的很艱難?！?/p>

垃圾分類面臨困難遠不止于此。很多人并不清楚“可回收”與“不可回收”的區別，扔垃圾時只能“憑感覺”。早前曾有媒體報道，記者在人流量大的公交站臺、學校、小區門口等設立分類垃圾箱的地方進行隨機走訪調查，有超過一半受訪者表示并不了解垃圾如何分類。網上流傳的“可回收”與“不可回收”的分類，也不止有一種說法。即便了解“可回收”與“不可回收”的區別，也很難保證每個人在投放垃圾時能夠完全按照分類，規范投放。

垃圾分類是一項系統工程

刨除執行過程中的“分類難”，垃圾分類工作還面臨著更大挑戰。政府已經投入了如此之多的時間與精力，為什么還會給民眾造成垃圾分類仍舊收效甚微的印象？

在上海市環境工程設計科學研究院院長張益看來，就實際效果而言，中國的垃圾分類已經做得很不錯了?！敖洺８鷼W美國家的，包括日本的相關人士交流說，為什么我們（中國）的垃圾分類分的比你們好？主要是從結果來看，回收利用率更高。”

張益告訴記者，他和他的團隊在北京、廣州等地做過樣本統計，得出的結果是我國的垃圾分類利用率達到30%以上，大于歐美國家的20%—25%。

張益還告訴記者，在中國，進到垃圾桶里的垃圾，其成分與家庭產生的原始垃圾相比，實際上已經有很大的變化。一方面，家庭中產生的廢舊報紙、紙板箱等已經通過一些渠道進行了回收，但是環衛部門的統計并沒有把這部分垃圾的回收利用計算在內；另一方面，參與垃圾回收處理的人員既包括城市拾荒者、流動的個體戶，也包括集體、公司，如果把這些分散的數字都集中起來看，“環衛部門回收的垃圾，成分中可利用的部分其實已經很低了?！?/p>

但問題仍舊存在。張益也承認，由政府主導垃圾分類工作的局面亟待改變。在他看來，目前垃圾分類工作難以推動的一個重要原因，在于投入與產出不成比例。對于城市拾荒者或者零散的垃圾回收個體戶而言，進行垃圾回收幾乎不需要成本，相比之下，國家主導的工業化生產，成本大約是前者的十倍，而產出卻遠遠達不到相應的倍數。

有專家稱，垃圾分類要真正走上市場化道路并不容易。把上百萬撿垃圾大軍拒之門外，顯然并不現實。一方面，這些人有他們自己的生存需要，而且事實上，他們也的確為垃圾分類做出了貢獻，并沒有給城市造成很大負擔。另一方面，與流動的個體回收戶相比，成規模的企業也缺乏較好的服務模式，很多家庭最終會選擇把“可回收”的垃圾交給上門回收的個體戶。要實現全面的分類搜集、分類運輸、分類處置，還需要更長時間。

此外，垃圾分類工作要探索的一個重要問題，是如何把經過層層分揀后剩余的、沒有利用價值的垃圾進行處理。盡管近年來回收利用率得到了提高，在一定程度上延長了垃圾填埋場的使用壽命，但焚燒、填埋的處理方式，仍舊需要付出巨大的環境代價。

北京市市政市容委固體廢棄物管理處副處長張紅櫻表示，垃圾分類工作和很多社會治理工作一樣，處在“成長期”，距離“成熟期”還有漫長的道路要走。這項工作需要政府、社會組織、企業、公眾多方參與合作，切實發揮政府力、社會力、市場力的作用，“期待各方能夠給予包容和耐心，并人人付諸實際行動?！?/p>

濟南市相關方面的負責人也告訴記者，對于垃圾分類，目前并沒有相關的立法和規范，缺乏約束性政策和可以借鑒的操作模式。垃圾分類不僅僅是一個概念，而是一個很龐大的工程，包括建設一套可靠的垃圾分類運行系統等。僅僅靠城管部門來推動很不現實，還需要全社會的共同參與。