“電動(dòng)車不限行”的政策作用有待提升

文 /姚峰

在取消地方新能源汽車目錄之后，北京在新能源汽車的推廣上又有了一個(gè)較為重要的政策——電動(dòng)車不限行。北京市政府在2015年4月2日發(fā)布的消息中表示，自2015年4月11日至2016年4月10日，北京繼續(xù)實(shí)施工作日機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行措施，限行時(shí)間為7時(shí)至20時(shí)，范圍為五環(huán)路以內(nèi)道路(不含五環(huán)路 )。

值得注意的是，上述的限行措施還首次提到：純電動(dòng)小客車(以可充電電池作為唯一動(dòng)力來(lái)源、由電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的小客車)不受工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施限制，具體執(zhí)行時(shí)間由市公安交通管理部門另行公布。這種表述意味著北京市政府的電動(dòng)車不限行政策并不是一次偶然的放行，而將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策執(zhí)行。

這可以說(shuō)是非常有吸引力的措施。在此次不限行政策出來(lái)之前，北京已經(jīng)對(duì)電動(dòng)汽車實(shí)行單獨(dú)搖號(hào)政策，由于目前新能源指標(biāo)的總數(shù)大于申請(qǐng)總數(shù)(參考2015年第01期個(gè)人新能源搖號(hào)數(shù)據(jù))，基本上是百分之百的中號(hào)，加上還在醞釀中的高速免費(fèi)、停車免費(fèi)等措施，相信不少人會(huì)心動(dòng)。

整體看來(lái)，“不限行”是多個(gè)連環(huán)刺激政策的重要的一環(huán)。實(shí)際上在去年中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)發(fā)布的研究課題——《純電驅(qū)動(dòng)家用轎車市場(chǎng)化進(jìn)程跟蹤評(píng)估》中對(duì)此已經(jīng)有具體的建議。在上述文件中，電動(dòng)車專家和廠家向政府建議，在中央政策之外，國(guó)家或者地方要出臺(tái)更具操作性、更貼近消費(fèi)需求的二級(jí)政策。

這些“二級(jí)政策”的具體措施包括免費(fèi)高速通行、免費(fèi)景區(qū)停車、使用公交車道、不限行等。同時(shí)，已有燃油車牌照的客戶換購(gòu)新能源汽車，建議保留原有的汽油牌照指標(biāo)，若干年后允許重新使用其汽油牌照。這些政策無(wú)疑具有強(qiáng)烈的刺激作用。

但應(yīng)該注意的是，電動(dòng)車不限行并沒有政府方面的詳細(xì)解讀和條文公告，因此有待進(jìn)一步完善。在政策足夠明朗之后，相信可以對(duì)北京市的電動(dòng)車銷售帶來(lái)一波增長(zhǎng)行情。另一方面，還要看到這種增長(zhǎng)并不會(huì)長(zhǎng)期存在，只是一個(gè)短期的刺激。正如該課題報(bào)告所指出的一樣，電動(dòng)車消費(fèi)的死穴在于基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)。

簡(jiǎn)單的設(shè)想是，如果截至目前的電動(dòng)車消費(fèi)者體驗(yàn)并不好，甚至是糟糕的，那么電動(dòng)車的消費(fèi)會(huì)很快陷入困境。在沒有打開市場(chǎng)之前就會(huì)“死掉”，不管政策給出什么樣的優(yōu)惠條件，決定人們是否購(gòu)買電動(dòng)車的基本條件還是使用的便捷性、安全性，而非單純的節(jié)約成本——時(shí)間、金錢等。

全球頂尖的管理咨詢公司博斯在一份研究報(bào)告中指出，影響電動(dòng)車消費(fèi)的五大因素分別是電動(dòng)車價(jià)格、燃油價(jià)格、內(nèi)燃機(jī)汽車經(jīng)濟(jì)性能的不斷提升、續(xù)航里程存在局限性、充電耗時(shí)不便利。這實(shí)際上也就是上述的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施兩大問(wèn)題的分別表現(xiàn)。特別是在充電上，國(guó)內(nèi)50%的消費(fèi)者表示，只有當(dāng)充電樁和加油站的數(shù)目相當(dāng)?shù)臅r(shí)候，他們才會(huì)考慮購(gòu)買電動(dòng)車。

在中國(guó)市場(chǎng)，博斯的調(diào)查顯示中國(guó)消費(fèi)者普遍很少考慮購(gòu)買電動(dòng)車。排在首位的兩大原因分別是安全性的憂慮以及里程焦慮，其次是充電不方便。中國(guó)的電動(dòng)車消費(fèi)集中在城市和市郊，這相對(duì)于歐美日而言，最大的問(wèn)題就在于充電設(shè)施的安裝，這在實(shí)踐中已經(jīng)得到印證。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)新能源乘用車保有量已經(jīng)接近9萬(wàn)輛，但已經(jīng)建成的充電樁只有3萬(wàn)多個(gè)。以北京為例，2010年、2011年北京電動(dòng)汽車和充電設(shè)施的比例為1：1，后來(lái)變成了1：2，2014年達(dá)到了1：3，也就是平均3輛車才有一個(gè)充電設(shè)施。

“不限行”將給北京的電動(dòng)車消費(fèi)帶來(lái)巨大的誘惑，如果在目前限行的城市都能仿照學(xué)習(xí)，那么北京的做法將會(huì)形成良好的帶頭作用。不過(guò)，這種刺激的作用是遞減的，邊際效應(yīng)越來(lái)越弱，而隨著新能源汽車的增多，勢(shì)必也會(huì)取消部分現(xiàn)在正享受的特權(quán)。而真正對(duì)消費(fèi)帶來(lái)可持續(xù)拉動(dòng)的將是今年會(huì)出臺(tái)的充電設(shè)施規(guī)劃。

按照國(guó)務(wù)院的分工，國(guó)家能源局已經(jīng)開始制定《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，去年年底前已經(jīng)完成了第一稿，未來(lái)與《規(guī)劃》同時(shí)出臺(tái)還有《充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》。據(jù)了解，《規(guī)劃》以到2020年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)輛新能源汽車發(fā)展目標(biāo)為預(yù)判，總體設(shè)想是將來(lái)充換電站數(shù)量達(dá)到1.2萬(wàn)個(gè)，充電樁達(dá)到450萬(wàn)個(gè)。

在這批充電樁完成之后，新能源汽車的充電問(wèn)題將會(huì)得到有效的解決。屆時(shí)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，新能源汽車才會(huì)進(jìn)入真正的可持續(xù)性的增長(zhǎng)，而非現(xiàn)在的“打雞血式”的波段增長(zhǎng)。