探索建立央企廠務公開民主管理新格局

鄧志勝

黨的十八大明確提出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與和監督的權利?！边@為新時期中央企業廠務公開民主管理指明了方向。

當前，全面深化企業改革正在中央企業如火如荼地推進。廠務公開民主管理作為基層民主政治建設的重要形式，對于調動廣大職工的主人翁積極性，促進企業改革、發展、穩定具有重要作用。加強和深化央企廠務公開民主管理，可以較好地促進企業管理和民主管理的有機結合，有效調動廣大職工群眾的主動性和創造性，有力地保證企業深化改革順利進行，促進企業管理水平不斷提高。

適應央企改革發展新形勢

探索建立廠務公開民主管理新格局

隨著國資委全面深化企業改革一系列重大措施的出臺，央企的經營理念、產品結構、經營布局、管理模式、品牌形象和企業文化等發生了深刻變化。在新的發展形勢下，要適應現代企業制度要求，深化企業廠務公開民主管理工作，積極探索和實踐符合中央企業的職工民主管理的新途徑、新方法，進一步激發和調動廣大職工的積極性和創造性。

統一思想，提高認識。要堅持“依靠職工辦企業、辦好企業為職工”的宗旨，堅持“想問題、辦事情、作決策，要從全體職工的根本利益出發”的理念，充分尊重廣大職工群眾在企業中的主體地位。雖然中央企業不斷改革發展，但國有控股的性質沒有變；股權結構雖然發生變化了，但廣大職工群眾的主體地位沒有變；治理結構雖然發生變化了，但實行廠務公開民主管理的原則沒有變；企業的經營機制發生變化了，但建立和完善和諧共贏勞動關系的目標沒有變。要組織干部職工認真學習上級有關規定，學習國有企業廠務公開民主管理的有關政策，引導干部職工不斷提高對國有企業實行廠務公開民主管理重要性、必要性和緊迫性的認識，進一步增強企業上下堅持黨的依靠方針，全面推行廠務公開民主管理的自覺性和堅定性。

精心組織，加強領導。要進一步深化廠務公開民主管理工作，精心組織，加強領導，明確責任，抓好“四個堅持”：一是堅持加強黨委領導，指導協調把關定向。央企黨委要把廠務公開民主管理作為加強黨的政治核心作用的重要舉措，建立健全以黨政主要領導掛帥、有關部門負責人參加的廠務公開工作領導機制，為廠務公開民主管理出點子、定路子、壓擔子。二是堅持依托行政主體，明確責任齊抓共管。企業各級行政領導要牽頭協調行政職能部門，將涉及企業生產經營管理的重大事項、涉及職工切身利益的重大問題，及時、真實、全面地進行公開，自覺地把廠務公開民主管理融入企業管理的全過程。三是堅持紀委監督檢查，規范運作嚴肅紀律。要健全完善以紀委為主的監督檢查機構，把大宗物資采購、工程建設分包、干部聘用任用、領導干部廉潔自律情況、大額資金的投資和使用作為監督的重點，對在廠務公開中暴露出來的違紀問題嚴肅查處。四是堅持工會組織日常負責，切實履行維護職責。工會是廠務公開領導小組的工作機構，要堅持把廠務公開民主管理作為切實履行維護職責的一項重要工作，健全完善有關制度和措施，充分發揮橋梁和紐帶作用。

完善體系，構建格局。健全完善廠務公開制度，就要采取出臺《廠務公開民主管理指導意見》《實施辦法》，召開廠務公開工作會議，開展廠務公開工作專項檢查等各種方式，狠抓廠務公開各項制度的落實。另外，要健全完善以職工代表大會為基本形式的廠務公開民主管理制度，有效推進基層民主政治建設。尤其是中央企業要積極探索和實踐，建立以公司總部職工代表大會為龍頭，以二級公司職代會為主要載體，以三級單位廠務公開為基礎，以職工董事、職工監事制度為渠道的廠務公開民主管理新格局。

適應現代企業制度新要求

不斷完善廠務公開民主管理工作新機制

中央企業在建立完善現代企業制度的同時，要把廠務公開民主管理工作作為加強企業科學管理的重要補充加以推進，不斷探索完善加強廠務公開民主管理的新機制。

健全完善廠務公開工作制度。要認真貫徹落實中央“兩辦”《通知》精神，突出“企業改革、經營管理、領導班子建設、干部廉潔自律、職工切身利益”五項重點，完善“公開、議事、考核”三項機制，落實“目標責任、檢查考核、職工評價、表彰獎勵、責任追究”五項制度，努力探索現代企業制度下加強廠務公開民主管理的途徑和方法。特別是在央企改革的過程中，對涉及職工切身利益的一些重要問題，應堅持召開職工代表大會討論審議通過，依法維護好職工的合法權益，使涉及職工切身利益的問題既合法公正，又合情合理，確保企業改革工作平穩推進和職工隊伍的穩定，使企業改革過程中的廠務公開民主管理工作適應體制、機制轉變的要求，制度體系得到進一步完善。

嚴格規范基層職代會工作程序。為了確保職工代表大會這一廠務公開民主管理基本制度的貫徹落實，要制定完善《職工代表大會實施辦法》，每年及時下發《關于認真開好職代會的通知》，根據形勢變化明確工作重點，嚴格要求所屬單位對涉及企業發展的重大問題必須經職代會審議；涉及職工切身利益的重大問題必須經職代會審議通過；各級領導干部必須進行述職述廉，接受民主評議和民主測評，并當場進行結果公布；大會結束后上報職代會召開總體情況報告、民主評議、民主測評領導班子具體情況報告，并作為考核、獎懲所屬單位領導人員的重要依據。

建立健全職工董事監事管理辦法。要認真貫徹落實中央有關文件要求，建立職工董事、職工監事制度，明確職工董事、職工監事的候選人由企業工會提名，企業黨組織審核，并報告上級工會；工會主席一般應作為職工董事的候選人進入董事會，工會副主席一般應作為職工監事的候選人進入監事會等基本要求。隨著中央全面深化企業改革的不斷推進，職工董事、職工監事隊伍建設和管理也要適應變化，加強管理。要適時制定出臺《職工董事職工監事履職管理辦法》等制度，進一步明確職工董事、監事的工作職責、工作條件以及履職管理要求，使職工董事監事管理工作更加規范有序。

適應公司治理結構新變化

加速推動廠務公開民主管理工作新進展

國有企業黨建工作會議指出：現代國有企業的治理結構應包括董事會、監事會、經理層、黨委政治核心作用和職工民主管理。國有企業特別是中央企業要認真貫徹上級有關要求，將建立集團公司職代會制度，組織開好總部職工代表大會作為新時期企業廠務公開民主管理的主要形式，進一步提高廠務公開民主管理工作水平。要建立高標準的央企總部職代會制度，應當著力推進“三個規范化”建設。

健全完善職代會組織保障體系，著力推進職代會運作規范化。一是強化職代會組織領導機制。職工代表大會始終要堅持在央企黨委領導下進行，形成黨委領導、行政支持、工會主責、各部門配合的工作格局。二是要建立職代會專門委員會和團長聯席會議工作機制。根據實際工作需要，至少應建立民主評議領導人員、集體合同和提案等專門委員會；要建立職代會團長聯席會議制度，并規定閉會期間企業凡涉及職工切身利益的事項必須由職代會團長聯席會議審議通過。三是完善職代會制度保障機制。根據企業定位和實際，應制定出臺《職代會提案征集處理實施辦法》《職代會表決辦法》《職代會代表團長聯席會議制度》《職工代表巡視制度》等一系列制度措施。

不斷加大職工民主管理力度，著力推進職代會職權落實規范化。在央企職代會的具體操作上，要認真貫徹上級有關規定，嚴格落實好職代會的三項職權。一是嚴格落實好審議建議權。在職代會召開前，要組織職工代表圍繞企業改革發展等方面積極開展調研活動，提出各種提案，有條件的應安排重點提案在大會上發言；職代會召開期間，要審議行政工作報告，對提高企業管理水平，完成各項生產經營指標提出意見和建議。二是嚴格落實好審議通過權。職代會召開期間，要將涉及職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、職業培訓、保險福利的熱點、難點問題納入集體合同，召開平等協商會議，并提交大會審議通過，確保集體合同順利簽訂。三是嚴格落實好評議監督權。要建立健全《職代會民主評議領導人員實施辦法》等制度，明確規定公司每位領導班子成員都要向職代會述職述廉，接受職工代表的民主評議和民主測評，并當場公布測評結果。

逐步探索民主測評結果運用，著力推進職代會成果運用規范化。一是探索民主測評結果與領導人員薪酬掛鉤。建議央企董事會要重視職代會民主測評結果的運用，可以參照“以董事會考核為主，職代會測評結果按一定權重結合的基本思路”，將職代會對高管人員的民主測評結果按適當權重計入董事會對高管人員的業績考核，將職代會民主測評結果與董事會考核評價有機結合。二是探索民主測評結果與領導人員考核任用掛鉤。建議：對于在職代會民主測評中“優秀”和“稱職”票得票率達不到三分之二的領導人員，應按干部管理權限通過談話或者書面形式對其進行警示或誡勉。對在職代會民主測評中“不稱職”得票率超過三分之一的領導人員，應按干部管理權限對其做出免職、責令辭職或降職等組織處理。三是探索民主測評結果與領導班子考核評價掛鉤。建議將“職代會制度建立情況、領導干部述職述廉情況、民主評議民主測評領導干部情況”作為企業領導班子考核評價的基本要素，將職代會對領導班子的民主測評結果以適當權重納入領導班子考核評價體系之中。

總之，中央企業作為共和國的長子和脊梁，要大膽探索和逐步建立廠務公開民主管理與公司治理結構、黨委政治核心作用有機結合、協調運轉的新型領導體制和管理機制，不斷推動現代企業制度條件下的廠務公開民主管理工作邁上新的臺階。

（作者單位：中國鐵路工程總公司工會）

（責任編輯：羅志榮）